[摘要]日本私立學(xué)校的發(fā)展壯大的原因之一是辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的多渠道獲得。本文將對(duì)日本私立高等教育經(jīng)費(fèi)多渠道獲得模式進(jìn)行分析研究，以期對(duì)我國(guó)民辦教育事業(yè)更好發(fā)展帶來(lái)啟發(fā)。

[關(guān)鍵詞]日本私立大學(xué)；經(jīng)費(fèi)籌措；啟示

[中圖分類號(hào)]G648[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A

1私立高校在日本的地位

日本高等教育在二戰(zhàn)后有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，這與戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展和政府對(duì)教育的高度重視是分不開的。眾所周知，私立大學(xué)在日本現(xiàn)代高等教育中占有舉足輕重的地位。日本的高等教育從設(shè)立和經(jīng)費(fèi)籌措上來(lái)說(shuō)可以分為國(guó)立、公立和私立。其中國(guó)公立高等院校的經(jīng)費(fèi)由政府承擔(dān)，一般條件比較優(yōu)越。但在高等學(xué)校中所占份額較小。私立學(xué)校經(jīng)費(fèi)主要由學(xué)校法人承擔(dān)，但占份額很大，學(xué)校占全體的77.0%，學(xué)費(fèi)比較昂貴。所以說(shuō)私立大學(xué)是日本高等教育的主要辦學(xué)模式。世界知名的日本私立大學(xué)有：早稻田大學(xué)，慶應(yīng)義熟大學(xué)等。而民辦教育的發(fā)展，經(jīng)費(fèi)所起到的作用幾乎是決定性的。因此，日本私立高等教育成功的經(jīng)費(fèi)籌措方式和豐富的經(jīng)驗(yàn)值得我國(guó)的民辦高等教育者們深入研究和探討，以期提供參考和借鑒。

2日本私立大學(xué)的多渠道經(jīng)費(fèi)來(lái)源

日本私立大學(xué)的興旺發(fā)達(dá)與其辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源的多渠道不無(wú)關(guān)系。這是它賴以生存和維持的基礎(chǔ)物質(zhì)保障。日本私立大學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源大致可以分為學(xué)生學(xué)費(fèi)收入、政府財(cái)政補(bǔ)給、學(xué)校創(chuàng)始人資產(chǎn)、社會(huì)捐贈(zèng)等幾部分。

2.1學(xué)費(fèi)收入渠道與獎(jiǎng)學(xué)金制度

2.1.1在日本私立大學(xué)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源中，學(xué)生的學(xué)費(fèi)收入可以說(shuō)是其來(lái)源的重要支柱，也是其賴以生存和發(fā)展的重要組成部分。統(tǒng)計(jì)表明，從1978年到2004年的26年間，日本私立大學(xué)經(jīng)費(fèi)構(gòu)成中，學(xué)生繳納的學(xué)費(fèi)一直是其主要經(jīng)費(fèi)支柱，且一直處于上升趨勢(shì)，1978年占總收入的63.6%，2004年發(fā)展成為總收入的77.8%。

日本私立大學(xué)的學(xué)費(fèi)是相當(dāng)昂貴的。包括：入學(xué)金、聽課費(fèi)、手續(xù)費(fèi)、設(shè)備使用費(fèi)等。文部省在2005年的調(diào)查結(jié)果中顯示，私立大學(xué)學(xué)生平均繳費(fèi)1 305 956日元。跟國(guó)立大學(xué)比起來(lái)高出很多。近些年，由于國(guó)民消費(fèi)、收入的提高，國(guó)公立大學(xué)學(xué)費(fèi)也在逐年上漲，國(guó)公立和私立大學(xué)的學(xué)費(fèi)差距在逐漸減小。根據(jù)調(diào)查，國(guó)公立大學(xué)和私立大學(xué)的學(xué)費(fèi)差額已經(jīng)由1975年的5.1倍縮小到了2000年的1.6倍。其中醫(yī)學(xué)專業(yè)的學(xué)費(fèi)是最貴的。由于日本的高學(xué)費(fèi)政策，日本政府很重視與之相配套的獎(jiǎng)學(xué)金制度。

2.1.2近年來(lái)獎(jiǎng)學(xué)金的形式很多，愿意為學(xué)生提供獎(jiǎng)學(xué)金幫助的單位也有很多。像個(gè)人、社會(huì)民間組織、私有企業(yè)、國(guó)家政府等。其中日本國(guó)家政府提供的獎(jiǎng)學(xué)金資助政策主要有育英會(huì)獎(jiǎng)學(xué)金制度和勤工儉學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金制度兩種形式，當(dāng)然不同的學(xué)校在獎(jiǎng)學(xué)金制度設(shè)定和執(zhí)行上也會(huì)有些差別。

2.1.2.1日本實(shí)施獎(jiǎng)學(xué)金事業(yè)的主體機(jī)構(gòu)是“日本學(xué)生志愿機(jī)構(gòu)”（原日本育英會(huì)）。其實(shí)施的獎(jiǎng)學(xué)金大體可以分為兩種：一種是為了鼓勵(lì)成績(jī)優(yōu)秀者而設(shè)立的獎(jiǎng)學(xué)金。另一種是為了維持教育機(jī)會(huì)均等而設(shè)置的。前者主要是參考學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)或體育成績(jī)。后者除了參考學(xué)生的成績(jī)外，更為關(guān)注的是學(xué)生家庭的經(jīng)濟(jì)收入狀況。

2.1.2.2勤工儉學(xué)制度。有意愿申領(lǐng)獎(jiǎng)學(xué)金的學(xué)生可通過(guò)日本文部?。ㄈ毡緡?guó)教育部）在各大城市設(shè)立的學(xué)生勤工儉學(xué)中心、校內(nèi)的學(xué)務(wù)部和社會(huì)上的職業(yè)介紹所這三個(gè)渠道免費(fèi)得到勤工助學(xué)的機(jī)會(huì)。

2.2政府財(cái)政支援收入渠道和政策支持

2.2.1因?yàn)槿毡舅搅⒋髮W(xué)與國(guó)公立大學(xué)相比，經(jīng)費(fèi)來(lái)源差額懸殊，日本政府為了使私立大學(xué)得到進(jìn)一步發(fā)展，在日本高等教育界擁有一定的地位，頒布了一些有利政策。如在1975年頒布的《私立學(xué)校振興援助法》，通過(guò)一些政府補(bǔ)助性經(jīng)費(fèi)來(lái)維持和提高私立大學(xué)的教育和科研水平，稱為“經(jīng)常費(fèi)補(bǔ)助金”。此外，《私立學(xué)校振興援助法》第四條明確規(guī)定：國(guó)家對(duì)設(shè)立大學(xué)等教育機(jī)關(guān)的學(xué)校法人，可以資助其教育和科研經(jīng)費(fèi)的二分之一。這一政策的頒布和執(zhí)行在一定程度上為日本私立高等教育提供了物質(zhì)保障。

2.2.2除了給予“經(jīng)常費(fèi)補(bǔ)助金”之外，還規(guī)定學(xué)校法人免稅等相應(yīng)的間接財(cái)政資助政策。如對(duì)免收固定資產(chǎn)稅，雖然附帶的事業(yè)收入需要納稅，但稅率僅為22%。（一般法人稅為30%），而當(dāng)事業(yè)收入金額返回學(xué)校法人會(huì)計(jì)時(shí)，其收入的50%可以算在虧損費(fèi)內(nèi)，國(guó)家會(huì)另外給予補(bǔ)償。另外，日本政府為了方便個(gè)人、團(tuán)體和企業(yè)通過(guò)日本私學(xué)振興財(cái)團(tuán)對(duì)私立高校進(jìn)行捐助，日本政府可謂處心積慮實(shí)行了一系列政策大力提倡各方團(tuán)體對(duì)私立高校進(jìn)行物質(zhì)和經(jīng)費(fèi)上的捐助。如在1962年開始實(shí)施的指定捐助費(fèi)制度中明確規(guī)定：當(dāng)企業(yè)、團(tuán)體或個(gè)人通過(guò)日本私學(xué)振興團(tuán)對(duì)私立高校進(jìn)行經(jīng)費(fèi)上的捐助時(shí)，其捐助額可以作為虧損處理，會(huì)得到國(guó)家相應(yīng)的金額補(bǔ)償。而如果以把建筑和土地等固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給私立高校的形式進(jìn)行捐助時(shí)，政府只對(duì)從資產(chǎn)取得到確定轉(zhuǎn)讓時(shí)資產(chǎn)升值的部分進(jìn)行征稅。另外，從2003年開始，國(guó)家規(guī)定申請(qǐng)免稅手續(xù)也開始大幅度簡(jiǎn)化，而且如果私立高校將民眾捐助物品出售后轉(zhuǎn)入基金也不需要納稅。由此看來(lái)，日本政府對(duì)私立大學(xué)在政策上的支持和經(jīng)費(fèi)上的援助大大緩解了私立大學(xué)的經(jīng)費(fèi)不足狀況，也在一定程度上促進(jìn)了私立大學(xué)辦學(xué)條件的改善，使私立大學(xué)得到進(jìn)一步維持和發(fā)展。

2.3學(xué)校額外創(chuàng)收渠道

2.3.1經(jīng)營(yíng)服務(wù)收入

經(jīng)營(yíng)服務(wù)收入是日本私立大學(xué)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源之一。這在我們國(guó)內(nèi)公立、私立大學(xué)都比較普遍。所謂經(jīng)營(yíng)服務(wù)收入是指大學(xué)利用自身的科研、固有設(shè)備、智力等優(yōu)勢(shì)，通過(guò)開展對(duì)外服務(wù)以及銷售所獲得收入。它包括學(xué)校經(jīng)營(yíng)房產(chǎn)設(shè)備對(duì)外服務(wù)、醫(yī)院對(duì)外開放服務(wù)、運(yùn)用學(xué)校固有設(shè)備對(duì)外租賃、銷售服務(wù)、設(shè)立校辦工廠進(jìn)行產(chǎn)品銷售服務(wù)等。據(jù)調(diào)查，日本私立高校的經(jīng)營(yíng)服務(wù)收入中：教育輔助活動(dòng)（食堂、小賣部、宿舍等）收入為1978年543億日元，1991年4475億日元；附屬醫(yī)院收入為1978年2503億日元，1991年748億日元；其他事業(yè)收入（如出版、商業(yè)性研究活動(dòng)等）1978年為19.4億日元，1991年為30億日元。由此可見，收益事業(yè)在日本私立高校中也占有一定比重，是一個(gè)重要的經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道。

2.3.2科學(xué)研究收入

日本私立大學(xué)在進(jìn)行理論研究和應(yīng)用科學(xué)研究方面也得到了日本文部省以科研補(bǔ)助費(fèi)的名義進(jìn)行的資金支持。這樣既緩解了私立大學(xué)的科研花費(fèi)，也在一定程度上為政府的各項(xiàng)決策實(shí)施提供智力支持。此外，從1983年開始，日本還設(shè)立了企業(yè)、大學(xué)聯(lián)合研究制度，由企業(yè)和大學(xué)雙方聯(lián)合分別提供研究設(shè)備、資金、研究人員等，對(duì)能夠促進(jìn)社會(huì)發(fā)展、創(chuàng)造社會(huì)效益的課題進(jìn)行聯(lián)合研究，研究成果或創(chuàng)收利潤(rùn)歸雙方所有。這種方式可以使企業(yè)、高校雙受益，既滿足企業(yè)之需還緩解了私立高校科研經(jīng)費(fèi)緊張的問題，可謂一舉兩得。

2.3.3社會(huì)捐贈(zèng)收入

大部分日本私立大學(xué)的創(chuàng)立都是由于各個(gè)社會(huì)團(tuán)體的捐贈(zèng)。其創(chuàng)辦過(guò)程中也會(huì)不斷收到各個(gè)社會(huì)團(tuán)體的捐助。據(jù)調(diào)查，日本私立學(xué)校所受到捐助的多少與其辦學(xué)質(zhì)量的好壞、在社會(huì)上的認(rèn)可度有著很大的關(guān)系。捐助來(lái)源大致可分為校友個(gè)人和社會(huì)公司團(tuán)體兩大類。據(jù)日本文部省統(tǒng)計(jì)，日本私立高校的社會(huì)捐贈(zèng)收入，1978年為1 354億日元，1991年1 242億日元。1990年—1991年，早稻田大學(xué)和慶應(yīng)義塾大學(xué)兩校的社會(huì)捐贈(zèng)收入，分別占總經(jīng)費(fèi)的2.8%和11.5%。

3對(duì)我國(guó)民辦教育的啟示

3.1開拓增收渠道

日本私立大學(xué)經(jīng)費(fèi)的多渠道特點(diǎn)，給予我國(guó)民辦高校很多啟示。日本私立高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不單純的依賴于學(xué)生的學(xué)費(fèi)收入，這樣不僅使學(xué)校辦學(xué)資金有了充分的保障，也有效緩解了政府高等教育的壓力，從而在學(xué)校得到維持和發(fā)展的基礎(chǔ)上促進(jìn)全民整體素質(zhì)和人力資源水平的提高。然而，由于我國(guó)民辦高等教育起步較晚且發(fā)展緩慢，其中經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要是以創(chuàng)辦人自籌經(jīng)費(fèi)為主。為了促進(jìn)學(xué)校健康良好的發(fā)展，除了提高學(xué)校自身的創(chuàng)收能力、吸納更多的社會(huì)辦學(xué)資源以外，更多的得到政府支援是辦學(xué)經(jīng)費(fèi)開拓的重中之重。因此我們應(yīng)該在保證私立高校自身健康、快速發(fā)展前提下，利用自身各方面優(yōu)勢(shì)增強(qiáng)創(chuàng)收能力。如借鑒日本私立高校的經(jīng)營(yíng)房地產(chǎn)、附屬醫(yī)院、飯店、賓館、各場(chǎng)館設(shè)施等對(duì)外服務(wù)銷售，開辦校內(nèi)工廠進(jìn)行產(chǎn)品加工銷售服務(wù)等等。另外可以爭(zhēng)取社會(huì)各單位或企業(yè)的技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目的同時(shí)利用人自身人才、設(shè)備、科研等優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合開發(fā)相關(guān)課題等來(lái)開拓新的增收渠道。這樣不僅拓寬了學(xué)校增收渠道，為學(xué)校健康有序發(fā)展提供了物質(zhì)保障，更在強(qiáng)大自身各方面素質(zhì)、增強(qiáng)高校社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力方面立于不敗之地。

3.2政府財(cái)政扶持

政府政策支持是高校得以健康、快速發(fā)展的有力支柱。在這一方面，日本政府對(duì)私立高等教育采取的各項(xiàng)政策支持和扶持，值得我國(guó)政府參考和借鑒。由于日本政府的大力支持，使日本私立高等教育事業(yè)飛速發(fā)展，屹立于世界前列。這告訴我們，國(guó)家的財(cái)政支持在大大減輕私立高等教育的負(fù)擔(dān)，扶持私立大學(xué)的發(fā)展上可以事半功倍。政府資助方式可以是多樣化的，如提供低價(jià)或者免費(fèi)土地、減免稅收、給予相應(yīng)低息貸款、鼓勵(lì)和倡導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體或個(gè)人向?qū)W校捐贈(zèng)、創(chuàng)辦民辦教育資助基金會(huì)、給予政策上適度優(yōu)惠等。同時(shí)，政府應(yīng)為民辦高校健康、快速發(fā)展提供良好的社會(huì)環(huán)境，使私立高校和公辦院校師生受到公平待遇而不受歧視。如目前對(duì)私立院校的招生限制、私立院校師資待遇也得不到保障等，應(yīng)盡快予以解決。應(yīng)使公私立高校在面對(duì)我國(guó)高等教育市場(chǎng)時(shí)可以在公平中相互競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)、最終達(dá)到共同發(fā)展。因此，制定出一套適合民辦高校健康發(fā)展的配套扶持政策和法規(guī)是勢(shì)在必行的趨勢(shì)，也是民辦高等院校健康有序發(fā)展的有力保障。如保障投資環(huán)境，明確產(chǎn)權(quán)，解決教師待遇問題等。首先，政府要從政策上支持民辦高等教育的發(fā)展，為其發(fā)展創(chuàng)造有利條件。其次，政府要在財(cái)政上對(duì)民辦高等教育進(jìn)行經(jīng)費(fèi)上的資助，使民辦高校發(fā)揮有利導(dǎo)向作用，走向健康、快速發(fā)展的道路。

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作者簡(jiǎn)介：仝艷艷（1983.9-）女，文學(xué)碩士，講師，研究方向：中日比較研究。