[摘要]建立社保資金監(jiān)管系統(tǒng)，切實提升互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用水平，著眼政府信息系統(tǒng)互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)協(xié)同需要的信息化服務(wù)體系，同時要實現(xiàn)與相關(guān)部門的信息共享，推動社保資金信息化實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]社保資金；審計；信息化

[中圖分類號]F239.4；F842.6G258.2[文獻標(biāo)識碼] A

當(dāng)前社保資金審計信息化工作在“推動資金審計數(shù)據(jù)有效采集、積累審計數(shù)據(jù)中心建設(shè)經(jīng)驗”方面得到了基本實現(xiàn)，初步達到“提高基層審計工作人員計算機操作水平、強化被審計單位審計信息化意識”的目的。但由于審計信息化建設(shè)在審計工作中仍是薄弱環(huán)節(jié)、仍處探索階段，存在不少問題。本文結(jié)合審計工作實踐，淺談個人對社保審計信息化的幾點認(rèn)識和看法。

1存在的問題

1.1被審計單位提交的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)表不完整

所提交的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)表中的信息不夠全面，不能完全滿足審計工作的需求，需重新采集部分原始數(shù)據(jù)。一是被審計單位制作標(biāo)準(zhǔn)表時，表中的字段值不是審計所需的指定的值，審計工作中無法使用，只能使用后臺備份的原始數(shù)據(jù)。二是有些標(biāo)準(zhǔn)表雖然通過了校驗工具的校驗，但在使用時與被審計單位的財務(wù)數(shù)據(jù)及原始數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)還有不小的出入，不能真實、完整地反映被審計單位的基金征繳數(shù)據(jù)，標(biāo)準(zhǔn)表的可信賴程度不高，審計時還要對被審計單位的原始數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)進行分析篩選。

1.2資源數(shù)據(jù)庫信息存在缺陷，提交的數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)不完整，采集的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)部分信息存在不規(guī)范、不正確、缺失等問題

一是早期建設(shè)對存儲資源規(guī)劃不足，因業(yè)務(wù)系統(tǒng)升級，新舊系統(tǒng)不完全兼容，數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化不完整，導(dǎo)致數(shù)據(jù)缺失。建設(shè)項目時對存儲資源規(guī)劃不足，在后期數(shù)據(jù)庫升級過程中市縣數(shù)據(jù)對接測試時部分?jǐn)?shù)據(jù)沒有及時刪除更新；軟件管理機構(gòu)重組后，以前人員信息庫信息在切割過程中造成有些數(shù)據(jù)對接不準(zhǔn)確，未做好人員信息的更新工作；如企業(yè)職工養(yǎng)老保險信息管理系統(tǒng)在更換信息管理系統(tǒng)后存在新舊系統(tǒng)數(shù)據(jù)對接不完全，查詢部分?jǐn)?shù)據(jù)時需要在多個系統(tǒng)中進行，基金業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)完整性、準(zhǔn)確性存在隱患。二是系統(tǒng)提供的數(shù)據(jù)約束控制缺失，存在關(guān)鍵字段出現(xiàn)空值的現(xiàn)象。審計人員在對被審計單位數(shù)據(jù)查詢過程中，發(fā)現(xiàn)人員信息標(biāo)準(zhǔn)表中存在有大量人員信息字段缺失情況、身份證號碼不規(guī)范等問題。如系統(tǒng)設(shè)計未按規(guī)定以個人身份證號碼建立個人終身社會保障號，記錄中身份證號碼字段為空，或者不為15位、18位身份證號碼，導(dǎo)致無法準(zhǔn)確進行數(shù)據(jù)間的比對分析。三是數(shù)據(jù)錄入不規(guī)范，基礎(chǔ)信息缺失，數(shù)據(jù)不完整，人為錄入錯誤等原因造成數(shù)據(jù)質(zhì)量不高。部分人員信息重復(fù)導(dǎo)入，造成部分人員對應(yīng)多個人員信息，不便于信息系統(tǒng)查詢、管理和維護。被審計單位數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)錄入不完整、不規(guī)范，尤其是主要信息的姓名、地址、身份證信息缺失比較多。

1.3信息共享程度較低，未能形成較強的信息一體化和共享機制，業(yè)務(wù)協(xié)同能力較弱

一是信息系統(tǒng)不統(tǒng)一，表現(xiàn)在上下級之間業(yè)務(wù)系統(tǒng)不統(tǒng)一和同一單位業(yè)務(wù)軟件不統(tǒng)一。部門之間無規(guī)劃無協(xié)調(diào)，信息共享不對稱，數(shù)據(jù)安全存在問題。部分?jǐn)?shù)據(jù)中存在數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)不一致，致使在收集匯總比對分析時，大量時間耗費在數(shù)據(jù)整理上，影響了數(shù)據(jù)比對分析的工作進度。二是社保部門與工商、民政、公安等非社保資金管理部門未建立聯(lián)網(wǎng)，有關(guān)單位和個人基本信息不能做到及時溝通，不能對參保人員做到全方位的監(jiān)督。從審計中已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了一些問題：部分參保人員擁有車輛、開設(shè)公司但仍可領(lǐng)取低保金的情況；參保人員已經(jīng)死亡但仍舊在領(lǐng)取養(yǎng)老保險金的情況。

1.4不同縣區(qū)和部門信息化發(fā)展程度不均衡

一是現(xiàn)有的信息系統(tǒng)沒有充分發(fā)揮其作用，浪費了有限的資源，存在有業(yè)務(wù)系統(tǒng)而沒有使用的情況。二是部分被審計單位未實行賬務(wù)管理信息化，仍舊采用傳統(tǒng)的手工記賬模式。部分險種未建立財務(wù)信息系統(tǒng)，審計組需要抽調(diào)大量人員對手工賬進行比對分析，在時間短、工作量大的社保審計中，這種審計方式不但效率低下而且不可能做到詳細(xì)審計的目的。

1.5應(yīng)進一步加強軟件設(shè)計及后續(xù)服務(wù)工作

一是軟件設(shè)計存在缺陷，客戶端無法及時修正信息問題。二是數(shù)據(jù)庫字典信息缺乏，或業(yè)務(wù)系統(tǒng)升級后，數(shù)據(jù)庫的維護跟不上，數(shù)據(jù)字典未及時更新，不能準(zhǔn)確反映數(shù)據(jù)字段的含義。被審計單位技術(shù)力量不足，采集數(shù)據(jù)需要聯(lián)系軟件設(shè)計公司，延誤采集時間。三是軟件服務(wù)商后續(xù)服務(wù)不完善、維護困難。實現(xiàn)信息化管理的經(jīng)辦機構(gòu)計算機信息管理系統(tǒng)落后，負(fù)責(zé)維護信息系統(tǒng)的軟件公司眾多，水平參差不齊，不利于以后實現(xiàn)五險統(tǒng)籌管理。并且維護人員跳槽頻繁，后臺維護困難，部分縣區(qū)和部門人員信息化應(yīng)用整體水平不高。

2有關(guān)建議

應(yīng)該盡快建立起以科學(xué)管理模式為驅(qū)動，以實際應(yīng)用效果為標(biāo)尺，著眼政府信息系統(tǒng)互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)協(xié)同需要的信息化服務(wù)體系，同時要實現(xiàn)與相關(guān)部門的信息共享，推動社保資金信息化實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

一是編制發(fā)展規(guī)劃?？梢越Y(jié)合我省實際情況，編制審計信息化建設(shè)長遠規(guī)劃，制定出切合實際的規(guī)劃目標(biāo)，從而使審計信息化建設(shè)按照統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)設(shè)計的原則，合理地利用人力、物力和財力，盡快實現(xiàn)社保基金全面信息化。

二是實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理。加強審計信息系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化管理，也只有信息系統(tǒng)統(tǒng)一后才能實現(xiàn)不同系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)交換和跨地區(qū)的信息交換，為實現(xiàn)下一步的社保審計的“五險統(tǒng)籌”項目打好堅實基礎(chǔ)。

三是做到數(shù)據(jù)庫規(guī)范化。通過整合數(shù)據(jù)管理方式，完善數(shù)據(jù)中心管理制度，從整理整合數(shù)據(jù)入手，盡快將較為分散的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)集中到市級部門管理，加強數(shù)據(jù)管理的集中化和規(guī)范化。同時做好系統(tǒng)完善工作，及時進行數(shù)據(jù)清理和信息錄入的規(guī)范化。認(rèn)真做好數(shù)據(jù)庫對接時的數(shù)據(jù)處理工作。在此基礎(chǔ)上，不斷探索、研究信息系統(tǒng)，為各險種之間的轉(zhuǎn)移、銜接提供支持。

四是建立基金監(jiān)管系統(tǒng)。建立社保資金監(jiān)管系統(tǒng)，切實提升聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用水平。擴大保險資金聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測管理的覆蓋面，努力提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，積極開展監(jiān)測數(shù)據(jù)分析和利用，支持對社保資金實施非現(xiàn)場監(jiān)督。

五是加強部門協(xié)作。應(yīng)盡快建立政策制定、業(yè)務(wù)經(jīng)辦和信息化建設(shè)之間的協(xié)作機制，促進政策、業(yè)務(wù)和信息化建設(shè)緊密結(jié)合。加快人社、衛(wèi)生、民政等部門的信息系統(tǒng)整合工作，相關(guān)部門應(yīng)以實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和促進業(yè)務(wù)協(xié)作為目標(biāo)，充分利用現(xiàn)有的信息化資源，積極推動人社、衛(wèi)生、民政等部門數(shù)據(jù)整合，避免重復(fù)建設(shè)，發(fā)揮整體效能。應(yīng)逐步建立與其他部門如公安、工商、稅務(wù)機關(guān)等的信息共享機制，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的自動判別核查。

六是加強信息化隊伍建設(shè)。要進一步重視社保資金管理部門的技術(shù)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，鼓勵專業(yè)技術(shù)人員進修學(xué)習(xí)，加快提高信息化隊伍整體素質(zhì)，探索建立工作激勵機制，為信息化人才充分發(fā)揮才能創(chuàng)造良好環(huán)境。

七是認(rèn)真開展社保信息管理系統(tǒng)質(zhì)量檢查活動。在全省范圍，充分組織動員所有參保職工及單位，對業(yè)務(wù)信息進行徹底清理，校正錯亂信息、補充欠缺項目，以保證信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)完整和準(zhǔn)確。各級社保經(jīng)辦機構(gòu)及有關(guān)單位要督促軟件開發(fā)公司改善軟件功能，提高客戶端查詢、修改基本信息的權(quán)限，增加便利性和實用性；經(jīng)辦人員要認(rèn)真負(fù)責(zé)，實事求是地錄入信息，確保社會保險參保人員及享受社會救助、社會福利人員基本信息的真實性、準(zhǔn)確性和完整性。

參考文獻

[1]胡志紅.社會保障信息化建設(shè)中的問題及對策.工會論壇（山東省工會管理干部學(xué)院學(xué)報），2009-07-20（168）.

作者簡介：黃婕，女，本科，經(jīng)濟師。