[摘要]本文運(yùn)用文獻(xiàn)資料法對(duì)體育嵌入?yún)^(qū)域發(fā)展頂層設(shè)計(jì)的路徑進(jìn)行研究。主要結(jié)論：體育在新形勢(shì)下功能不斷拓展，體育發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)非單靠體育職能部門能夠完成，而是要嵌入到區(qū)域發(fā)展的整體設(shè)計(jì)中，實(shí)現(xiàn)體育發(fā)展與區(qū)域整體發(fā)展的良性互動(dòng)。建議：推動(dòng)體育自身的發(fā)展壯大；加大體育部門與其他部門的橫向聯(lián)系；加強(qiáng)體育信息化與資源共享支持體系的建設(shè)等。

[關(guān)鍵詞]區(qū)域發(fā)展；頂層設(shè)計(jì)；路徑

[中圖分類號(hào)]G812.0[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A

1前言

體育擔(dān)負(fù)著傳統(tǒng)的強(qiáng)國和健身兩大使命。2008年奧運(yùn)會(huì)以后，政府和公眾對(duì)體育的聚焦點(diǎn)逐漸發(fā)生變化，體育在更多地區(qū)開始與文化、旅游等領(lǐng)域結(jié)合，發(fā)揮其在一個(gè)地區(qū)中增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展實(shí)力、增加區(qū)域幸福感的作用。體育正在以一種新的姿態(tài)出現(xiàn)在區(qū)域發(fā)展的大背景中，并成為其中至關(guān)重要的一個(gè)組件。區(qū)域的發(fā)展離不開體育，體育也只有融入?yún)^(qū)域發(fā)展才能更有作為，因此，體育嵌入?yún)^(qū)域發(fā)展的路徑研究有著積極的現(xiàn)實(shí)意義。

2研究對(duì)象與研究方法

2.1研究對(duì)象

本文以中原經(jīng)濟(jì)區(qū)為例對(duì)體育嵌入?yún)^(qū)域發(fā)展頂層設(shè)計(jì)的路徑進(jìn)行研究。

2.2研究方法

2.2.1文獻(xiàn)資料法

收集、整理并閱讀國內(nèi)學(xué)者關(guān)于體育與區(qū)域發(fā)展、體育產(chǎn)業(yè)、體育與社會(huì)發(fā)展的相關(guān)研究專著3本，論文、報(bào)告等30余篇。

2.2.2邏輯歸納法

本文通過閱讀大量文獻(xiàn)資料，結(jié)合體育與區(qū)域發(fā)展的內(nèi)在機(jī)理，歸納出體育嵌入?yún)^(qū)域發(fā)展頂層設(shè)計(jì)的路徑選擇。

3結(jié)果與討論分析

3.1頂層設(shè)計(jì)的含義

本文在體育和區(qū)域發(fā)展關(guān)系上使用了“嵌入”這一詞匯，主要為了更形象地與頂層設(shè)計(jì)的工程學(xué)本意呼應(yīng)對(duì)接。頂層設(shè)計(jì)最近幾年成為中國改革開放進(jìn)入深水區(qū)后一種新的執(zhí)政理念。在工程學(xué)中，頂層設(shè)計(jì)強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌考慮項(xiàng)目各層次和各要素，追根溯源，統(tǒng)攬全局，在最高層次上尋求問題的解決之道。[1-2]

筆者認(rèn)為，應(yīng)用于政府改革發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)一詞至少包含兩層含義：一是強(qiáng)調(diào)政策的前瞻性。中國的改革是摸著石頭過河，雖然取得了很大的成績，但很多政策的制定是后滯修補(bǔ)式的，頂層設(shè)計(jì)就是要最大限度避免這種事后修補(bǔ)，或者說把事后修補(bǔ)變?yōu)樘崆邦A(yù)防；二是強(qiáng)調(diào)政策的系統(tǒng)性。用更宏觀、更系統(tǒng)的視野，做好社會(huì)各子系統(tǒng)間的協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)真正的和諧可持續(xù)。從上述兩層意義講，頂層設(shè)計(jì)應(yīng)該是一個(gè)宏觀系統(tǒng)。目前很多地方將頂層設(shè)計(jì)作為一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)髦詞匯，制定了很多部門發(fā)展的微觀的“頂層設(shè)計(jì)”，筆者認(rèn)為，這樣的頂層設(shè)計(jì)多是地方與部門發(fā)展規(guī)劃的翻版，缺少實(shí)際的指導(dǎo)意義。真正的部門頂層設(shè)計(jì)應(yīng)該是嵌入式的，將部門的發(fā)展與區(qū)域發(fā)展有機(jī)結(jié)合，使之成為整個(gè)頂層設(shè)計(jì)中的一個(gè)組件。體育作為社會(huì)系統(tǒng)中的重要組成部分，只有突破部門設(shè)計(jì)的瓶頸，嵌入?yún)^(qū)域發(fā)展的大局才能有所作為。

3.2體育在新形勢(shì)下的功能拓展

體育工作主要由群眾體育、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)三個(gè)部分組成。伴隨著社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展，體育已經(jīng)逐漸滲透到社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，對(duì)政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生更加積極、全面的影響，并在這一過程中實(shí)現(xiàn)體育事業(yè)的全面發(fā)展，體現(xiàn)體育工作的社會(huì)價(jià)值。

3.2.1體育的社會(huì)價(jià)值：從社會(huì)群體利益向人文本體價(jià)值

我國體育的發(fā)展大致可分為三個(gè)階段：第一階段是從建國后到80年代末期，體育主要是以為丟掉“東亞病夫”帽子，重返奧運(yùn)賽場，改善國家地位形象為目的，這時(shí)期的體育主要強(qiáng)調(diào)社會(huì)群體利益；第二階段是上世紀(jì)90年代，國務(wù)院頒布《全民健身計(jì)劃綱要》，群眾體育開始得到前所未有的重視與發(fā)展，這一時(shí)期重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)體育在增強(qiáng)國民體質(zhì)方面的意義和作用；第三個(gè)階段是黨的十六大提出建設(shè)小康體育的目標(biāo)以來，體育開始與旅游、休閑、文化、城建有機(jī)結(jié)合，公眾開始更理性、更充滿人文關(guān)懷地看待競技運(yùn)動(dòng)，體育也不再純粹以強(qiáng)健體魄為目的，而走向一條更注重用體育元素構(gòu)建城市“詩意棲居”環(huán)境、用體育愉悅身心，尋求“心靈棲息”為目的的多元化發(fā)展道路。[3]

恩格斯將人的需求分為“生存-享受-發(fā)展”三個(gè)層次。當(dāng)前體育社會(huì)價(jià)值的延展與重構(gòu)也正遵循了人的需求發(fā)展規(guī)律，最本我的生存開始淡化，享受和發(fā)展的需求越來越迫切。

3.2.2體育的經(jīng)濟(jì)作用：從計(jì)劃體育到區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的增長極

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，體育場館、體育器材包括運(yùn)動(dòng)員和教練員都是計(jì)劃的產(chǎn)物，體育在一個(gè)相對(duì)封閉的環(huán)境里自我發(fā)展，可以稱為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的計(jì)劃體育。進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)以來，體育產(chǎn)業(yè)化的步伐逐漸加快，成為適應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)和環(huán)境科學(xué)發(fā)展要求的復(fù)合型新興產(chǎn)業(yè)。在晉江、深圳等地，體育產(chǎn)業(yè)基地、體育產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)蓬勃發(fā)展，并按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的梯度轉(zhuǎn)移理論和輻射理論，從沿海向內(nèi)地逐漸滲透，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長極和內(nèi)生動(dòng)力。[4]

通過上述兩點(diǎn)，我們可以得出這樣的結(jié)論：體育已不再僅是體育職能部門的工作內(nèi)容，體育已經(jīng)像人體的血管一樣，滲透到社會(huì)肌體的各個(gè)部分，形成一種規(guī)模巨大、構(gòu)成復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化現(xiàn)象。因此，體育發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)也非單靠體育職能部門能夠完成，而是要嵌入到區(qū)域發(fā)展的整體設(shè)計(jì)中，謀求與社會(huì)其他系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)體育發(fā)展與區(qū)域整體發(fā)展的良性互動(dòng)。

3.3區(qū)域體育發(fā)展規(guī)劃現(xiàn)狀

除國務(wù)院對(duì)體育發(fā)展的整體規(guī)劃外，目前在區(qū)域范圍內(nèi)，體育發(fā)展的各類規(guī)劃基本還是由區(qū)域內(nèi)省、市體育局制定。以中原經(jīng)濟(jì)區(qū)為例，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)上升至國家戰(zhàn)略后，河南省體育局制定的《河南省體育事業(yè)“十二五”規(guī)劃》是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)目前關(guān)于體育事業(yè)發(fā)展的最系統(tǒng)的規(guī)劃。體育部門的規(guī)劃存在與其他職能部門缺少溝通的問題，特別是在城市規(guī)劃、土地使用、公用設(shè)施等方面缺少有效銜接。

另外，目前區(qū)域發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)多由政府、發(fā)改委等部門牽頭完成，體育部門參與較少，造成在區(qū)域發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)中，關(guān)于體育的內(nèi)容分量較弱且缺少系統(tǒng)性。以《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)綱要（試行）》為例，也僅在第四部分“建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略支撐”的“做大做強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)”中，提到承接文體用品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；在“文化支撐體系建設(shè)”中，提到要加強(qiáng)體育設(shè)施建設(shè)。在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等很多體育可以大有作為的領(lǐng)域，體育依舊游離在區(qū)域發(fā)展的邊緣。

3.4體育嵌入?yún)^(qū)域發(fā)展頂層設(shè)計(jì)的路徑

嵌入的本意是緊緊埋入或者鑲?cè)耄度胧皆谏锟茖W(xué)和電子科學(xué)領(lǐng)域經(jīng)常出現(xiàn)，用來描述一種組件或子系統(tǒng)與整體或者全系統(tǒng)的關(guān)系，這和頂層設(shè)計(jì)的工程學(xué)本意相互呼應(yīng)。如何使體育有效嵌入?yún)^(qū)域發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)之中，其方法和路徑值得我們深入研究。筆者嘗試從以下三方面談自己的想法和認(rèn)識(shí)。

3.4.1體育本身的發(fā)展與壯大是前提

體育的重要性毋庸置疑，但是，在市場經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下，和經(jīng)濟(jì)、科技、教育等其他行業(yè)相比，體育的位置還相對(duì)邊緣，影響力也不夠深遠(yuǎn)。因此，要將體育提升到關(guān)系區(qū)域發(fā)展的層面，體育本身的發(fā)展與壯大無疑是前提和基礎(chǔ)。

（1）形成競技體育的亮點(diǎn)，發(fā)揮競技體育巨大的影響力

競技體育作為一種高水平的體育文化，不僅是運(yùn)動(dòng)員技藝和才華的展示，擔(dān)負(fù)著為國家、地區(qū)增光添彩的使命，同時(shí)蘊(yùn)藏著巨大的經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)影響力。高水平的競技冠軍常常作為形象大使，代表一個(gè)城市的文化內(nèi)涵和城市精神。世界冠軍對(duì)一個(gè)區(qū)域的群眾體育和學(xué)校體育項(xiàng)目選擇也產(chǎn)生著非常重要的影響。因此，發(fā)展和壯大競技體育無疑是增強(qiáng)一個(gè)地區(qū)體育工作顯示度的有效載體。

（2）形成全民建身的氛圍，培養(yǎng)群眾體育的廣闊市場

發(fā)展群眾體育、增強(qiáng)人民體質(zhì)是體育工作的一項(xiàng)根本任務(wù)，體現(xiàn)了人民群眾的根本利益。

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)涉及人口約1.7億，是中國人口最密集的區(qū)域之一，有著悠久的體育運(yùn)動(dòng)歷史和深厚的體育傳統(tǒng)文化積淀。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)體育人口眾多，體育消費(fèi)市場潛力巨大。

當(dāng)代體育運(yùn)動(dòng)越來越呈現(xiàn)出“大眾化、科學(xué)化、產(chǎn)業(yè)化”的發(fā)展趨勢(shì)，群眾體育的普及程度和自愿參加人數(shù)日益增多，人們?cè)隗w育活動(dòng)中更理性，更相信科學(xué)手段的指導(dǎo)和監(jiān)測(cè)，因此，群眾體育不但直接關(guān)系一個(gè)地區(qū)民眾的身體素質(zhì)和社會(huì)氛圍，更對(duì)擴(kuò)大區(qū)域內(nèi)需、拉動(dòng)區(qū)域消費(fèi)發(fā)揮著重要作用。

（3）推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)的聚集，發(fā)揮對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的帶動(dòng)作用

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)作為中國的糧食主產(chǎn)區(qū)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。體育產(chǎn)業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成，由于關(guān)聯(lián)度大、輻射力強(qiáng)、附加值高，具有促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與轉(zhuǎn)型、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、提升城市文化品位和軟實(shí)力、塑造城市品牌形象等功能，在區(qū)域發(fā)展中扮演著重要角色。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)抓住承接沿海地區(qū)體育制造業(yè)轉(zhuǎn)移的契機(jī)，形成體育產(chǎn)業(yè)的聚集和發(fā)展，不僅將帶動(dòng)體育競賽表演、健身休閑、體育用品制造和流通、體育中介、體育培訓(xùn)、體育傳媒等領(lǐng)域的快速增長，同時(shí)對(duì)旅游、商業(yè)、會(huì)展、建筑、通信、新聞出版、廣播電視、游戲動(dòng)漫、網(wǎng)絡(luò)等產(chǎn)業(yè)具有顯著拉動(dòng)和輻射作用。[5]

（4）形成積極健康的地域文化，將體育與區(qū)域發(fā)展有機(jī)結(jié)合

現(xiàn)代生活方式是在現(xiàn)代社會(huì)條件下，人們的生產(chǎn)、生活活動(dòng)本質(zhì)特征的總和，包括人們的勞動(dòng)生產(chǎn)方式、日常生活方式、精神生活方式、物質(zhì)生活方式等各方面。體育運(yùn)動(dòng)作為城市文化氛圍和現(xiàn)代生活方式的重要內(nèi)容，正成為吸引人才流、資本流、技術(shù)流和信息流向城市聚集的重要誘因和媒介。

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)自然、歷史、人文資源豐富，不僅擁有“天下之中”等世界文化遺產(chǎn)，更是少林太極文化的發(fā)源地。少林的禪與武，太極的柔與剛，根植中原文化的基土，也深入中原人民的血脈，不僅形成了中原城市獨(dú)具特色的地域文化，也時(shí)刻影響中原人的處事方式和行為習(xí)慣。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)體育事業(yè)的發(fā)展，必須抓住地域文化的獨(dú)特魅力，將體育與文化、體育與城市、體育與休閑緊密結(jié)合，將體育真正融入人們的生活方式和城市發(fā)展。[6]

3.4.2加大體育部門與其他部門的橫向聯(lián)系

在管理學(xué)中，有效的管理形式大多是矩陣結(jié)構(gòu)，除了縱向的層級(jí)結(jié)構(gòu)外，橫向的部門聯(lián)系系統(tǒng)在管理中發(fā)揮著越來越重要的作用，結(jié)構(gòu)扁平化成為一種管理的新趨勢(shì)。

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國家戰(zhàn)略后，在省市之間、省市內(nèi)部各部門之間聯(lián)動(dòng)機(jī)制建立上必將有新方法和新手段。體育部門應(yīng)充分抓住這一契機(jī)，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)體育與其他部門的橫向聯(lián)系，將體育發(fā)展規(guī)劃與其他部門充分對(duì)接，在場館用地預(yù)留、基礎(chǔ)設(shè)施跟進(jìn)、體育公共服務(wù)提供、新農(nóng)村建設(shè)、新型城市化等諸多問題上，與土地、城建、農(nóng)業(yè)等部門提前溝通，提前謀劃，避免體育變成體育職能部門的體育。[7-8]

3.4.3加強(qiáng)體育信息化與資源共享支撐體系建設(shè)

“十二五”時(shí)期，我國體育事業(yè)發(fā)展將迎來新的戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時(shí)也面臨著構(gòu)建公共體育服務(wù)體系、推動(dòng)體育事業(yè)全面進(jìn)步的新挑戰(zhàn)。如何擴(kuò)大社會(huì)公共體育資源供給，是體育職能部門實(shí)現(xiàn)角色轉(zhuǎn)變和職能重塑的重大問題，體育信息化與資源共享體系建設(shè)無疑是提供公共服務(wù)、實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效載體。

體育信息化和資源共享工作相對(duì)建設(shè)滯后。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)借國家政策支持之勢(shì)，搭建起中原經(jīng)濟(jì)區(qū)體育資源共享服務(wù)平臺(tái)，通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，將目前分散在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)各個(gè)城市、各個(gè)行業(yè)間的場館設(shè)施、儀器設(shè)備、文獻(xiàn)數(shù)據(jù)、人力人才、賽事活動(dòng)等體育資源進(jìn)行信息采集、加工整理和資源共聚，通過軟件管理和組織管理系統(tǒng)，將這些資源組合抽取，形成不同的服務(wù)系統(tǒng)，對(duì)包括資源持有者在內(nèi)的社會(huì)公眾提供針對(duì)性服務(wù)，以充分發(fā)揮資源的效用和政府的作用，最大限度地滿足社會(huì)關(guān)于體育資源和服務(wù)的需求。[9]

4結(jié)語

區(qū)域頂層設(shè)計(jì)代表了一個(gè)區(qū)域今后相當(dāng)長一個(gè)時(shí)期內(nèi)，區(qū)域發(fā)展的重點(diǎn)、方向和策略，這無疑會(huì)影響到包括體育在內(nèi)的社會(huì)的方方面面。體育的發(fā)展離不開區(qū)域的頂層設(shè)計(jì)，也只有在區(qū)域發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)下，體育自身才能得到更好的發(fā)展。

進(jìn)入新時(shí)期，體育自身出現(xiàn)了許多問題，體育體制還未徹底理順，體育運(yùn)行機(jī)構(gòu)政企不分、政事不分，管辦不分、越權(quán)越位的現(xiàn)象使職業(yè)體育飽受詬??；體育公共服務(wù)體系尚未構(gòu)建，公共服務(wù)提供無法滿足人們?nèi)找嬖鲩L的需求；體育產(chǎn)業(yè)還是重點(diǎn)開花，并未開枝散葉。

在新一輪的改革中，推動(dòng)體育發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，需要區(qū)分好體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)，按兩類體育的不同性質(zhì)來規(guī)范政府組織，重建社會(huì)組織，擴(kuò)大市場組織，要做好體育管理體制的改革和重構(gòu)，建設(shè)體育公共服務(wù)體系，發(fā)展壯大體育產(chǎn)業(yè)。上述這些問題的深入解決和實(shí)現(xiàn)，僅僅依靠體育部門的自身力量是無法完成的，必須在整個(gè)社會(huì)改革和區(qū)域發(fā)展的大背景和大布局下，順應(yīng)區(qū)域發(fā)展的趨勢(shì)和要求，順勢(shì)而動(dòng)，順時(shí)而為，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。只有這樣，才能真正深化體育改革，推動(dòng)體育發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。這也正是體育嵌入?yún)^(qū)域發(fā)展頂層設(shè)計(jì)的根本目的和意義。

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作者簡介：高海潮（1977-），男（漢族），河南鶴壁人。講師，碩士，研究方向：體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理。