[摘要]根據(jù)縣域技術(shù)創(chuàng)新概念、特征入手，針對縣域技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)所面臨的形勢及存在問題，提出了縣域技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)的對策措施。

[關(guān)鍵詞]縣域；技術(shù)創(chuàng)新

[中圖分類號]F273.1[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A

縣域是農(nóng)村和城鎮(zhèn)的集合體，是國民經(jīng)濟(jì)的重要支撐點(diǎn)，在我國行政管理體系中處于承上啟下的關(guān)鍵位置，是我國國民經(jīng)濟(jì)的重要基石。但是，我國的科技創(chuàng)新空間分布不均，使得縣域科技創(chuàng)新存在投入不足、基礎(chǔ)薄弱、人才缺乏、創(chuàng)新能力不足等問題，且這種科技創(chuàng)新的差距還在進(jìn)一步加大。

1縣域技術(shù)創(chuàng)新體系的特征

1.1縣域技術(shù)創(chuàng)新體系概念

縣域技術(shù)創(chuàng)新體系是指縣域空間范圍內(nèi)，與技術(shù)創(chuàng)新全過程相關(guān)的組織、機(jī)構(gòu)間相互作用所組成的推動(dòng)創(chuàng)新的網(wǎng)絡(luò)體系；是由相關(guān)的社會(huì)要素（企業(yè)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、政府部門、中介機(jī)構(gòu)等）組成的一個(gè)開放的社會(huì)體系，具有體系的整體性與結(jié)構(gòu)性、有序性與組織性、過程性和動(dòng)態(tài)性。

1.2縣域技術(shù)創(chuàng)新體系的特征

縣域技術(shù)創(chuàng)新體系除了具備區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新的特征外，因其區(qū)域的特殊性，還具有以下特征：中小企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體；縣域政府在技術(shù)創(chuàng)新中發(fā)揮著重要的作用；對技術(shù)創(chuàng)新的市場適用性要求更高；官產(chǎn)學(xué)研合作是縣域技術(shù)創(chuàng)新的重要形式。

2縣域技術(shù)創(chuàng)新存在的問題

作為我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重要領(lǐng)域的縣域經(jīng)濟(jì)，在建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新體系中還存在以下幾方面問題：

2.1縣域之間差異性大

我國縣域經(jīng)濟(jì)科技創(chuàng)新工作存在很大的地區(qū)差異，發(fā)展不平衡的現(xiàn)象較為突出。一是地區(qū)間科技發(fā)展不平衡。經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)縣域科技資源存量和能力高出經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。二是縣級與省、地級城市之間發(fā)展不平衡。2008年公布的《全國縣域科技工作者狀況調(diào)查報(bào)告》結(jié)果顯示，在縣域科技工作者中，僅25%的被調(diào)查者能夠方便地使用電腦，28%的被調(diào)查者能夠方便地上網(wǎng)，僅有不到25%的縣域科技工作者科技圖書刊物能夠滿足需求，近70%的縣域科技工作者沒有參加過任何學(xué)術(shù)團(tuán)體和學(xué)術(shù)會(huì)議，科技硬件與軟件水平與省市級比相差甚遠(yuǎn)。

2.2科技創(chuàng)新的能力較為薄弱

就我國目前縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來說，縣域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新需要政府政策法規(guī)的支持，需要公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的幫助，還有企業(yè)自身的努力。當(dāng)前我國縣域創(chuàng)新存在的問題有：一，企業(yè)沒有成為真正的創(chuàng)新主體。企業(yè)的研發(fā)投入低，工業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)主要集中在少數(shù)企業(yè)，有近99%的企業(yè)沒有申請專利，60%的企業(yè)沒有自己的商標(biāo)。二，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)不足，影響創(chuàng)新者的積極性。

2.3企業(yè)科技創(chuàng)新的積極性不高

很多企業(yè)還沒有真正樹立依靠科技進(jìn)步提升核心競爭力的發(fā)展理念，沒有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)需求；即使一些存在技術(shù)需求或已經(jīng)開展研發(fā)活動(dòng)的企業(yè)，往往過分追求“短平快”的項(xiàng)目，缺乏長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略部署。

2.4技術(shù)創(chuàng)新體系的創(chuàng)新能力和模式還有待完善

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國消化吸收經(jīng)費(fèi)與引進(jìn)技術(shù)支出經(jīng)費(fèi)之比僅為0.23：1，與韓國和日本的5：1至8：1相比還存在較大差距。與過去相比，我國企業(yè)消化吸收經(jīng)費(fèi)與引進(jìn)技術(shù)支出經(jīng)費(fèi)的比例有所提高，但技術(shù)引進(jìn)過程中用于消化吸收的經(jīng)費(fèi)偏低的情況沒有根本改觀。

3對策措施

針對我國縣域創(chuàng)新體系建設(shè)中存在的問題，擬從以下方面促進(jìn)其發(fā)展：

3.1加強(qiáng)以企業(yè)為主體的縣域技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)

強(qiáng)化企業(yè)自主創(chuàng)新主體地位。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用和市場在科技資源配置中的基礎(chǔ)性作用，積極構(gòu)建以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。以制定和實(shí)施自主創(chuàng)新政策為重點(diǎn)，促進(jìn)企業(yè)真正成為研究開發(fā)投入的主體、技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的主體和創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體，對做出重大貢獻(xiàn)的企業(yè)家和科技人員，縣委、縣政府應(yīng)給予科學(xué)技術(shù)特別貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)。

3.2建立多元化技術(shù)創(chuàng)新投融資體系

縣鄉(xiāng)財(cái)政要把科技投入作為預(yù)算保障的重點(diǎn)，年初預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行中的超收分配，都要體現(xiàn)法定增長的要求。把科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，確保及時(shí)足額撥付到位。鼓勵(lì)社會(huì)資金投向科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對科技型企業(yè)支持力度，帶動(dòng)金融資本投向科技創(chuàng)新，鼓勵(lì)民間資金、民營資本參與科技投融資。

3.3完善技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)支撐體系

技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系是縣域技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)的重要組成部分，是提高縣域整體技術(shù)創(chuàng)新能力的重要環(huán)節(jié)，也是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要基礎(chǔ)。逐步建立起有利于各類科技服務(wù)體系發(fā)展的組織制度、運(yùn)行機(jī)制和政策法規(guī)體系，形成良好的發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)社會(huì)化科技服務(wù)體系的形成，為企業(yè)創(chuàng)新提供服務(wù)，促進(jìn)知識流動(dòng)和技術(shù)轉(zhuǎn)移，密切產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，有效降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

3.4加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)

加快科技創(chuàng)新人才的培養(yǎng)和引進(jìn)。制定引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)秀人才的管理、優(yōu)惠等政策，吸收外地高層次科技人才來縣創(chuàng)業(yè)，積極聘請緊缺的技術(shù)人才；結(jié)合重大科技專項(xiàng)和重點(diǎn)創(chuàng)新項(xiàng)目，采取團(tuán)隊(duì)引進(jìn)、核心人才帶動(dòng)等多種方式引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)秀人才；建立科技專家顧問組織，積極聘用科技副縣長、科技副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長。

3.5加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新區(qū)城科技合作

各縣之間要突破體制及觀念束縛，運(yùn)用聯(lián)合優(yōu)勢，促進(jìn)區(qū)域科技合作向全面綜合、配套的跟蹤服務(wù)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣和欠發(fā)達(dá)縣要全方位地進(jìn)行雙向?qū)?，形成產(chǎn)業(yè)層次錯(cuò)落、布局合理、協(xié)作關(guān)系緊密的科技合作局面。