[摘要]政府采購審計的主要意義在于規(guī)范政府行為、降低行政成本、提高政府效率和防治腐敗中提供必要的監(jiān)督及對發(fā)現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)提出必要的意見和建議。為更好增強政府采購對經(jīng)濟社會發(fā)展的宏觀調(diào)控作用，協(xié)助財政部門盡快制定政府采購本國產(chǎn)品管理辦法，繼續(xù)完善政府采購支持節(jié)能減排、環(huán)境保護的政策措施和執(zhí)行機制。

[關(guān)鍵詞]審計；政府采購；價值

[中圖分類號]F239.6[文獻標識碼] A

1規(guī)范政府采購行為審計先行

根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》規(guī)定，政府采購管理部門、政府集中采購機構(gòu)、采購單位、招標代理機構(gòu)、供應(yīng)商在政府采購過程中的各方相關(guān)行為等都在審計監(jiān)督的范圍，都有依法接受審計監(jiān)督的義務(wù)。國務(wù)院第三次廉政工作會議上專門提出“要充分發(fā)揮監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督機關(guān)的作用”、“審計部門要加強對財政預(yù)算執(zhí)行和收支、政府投資和國有資產(chǎn)的監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)問題”。為適應(yīng)加強政府采購審計監(jiān)督的需要，審計部門今后需加大審計力度，逐步開展對參與政府采購管理和執(zhí)行各單位的審計監(jiān)督，促進其嚴格按法律和制度要求規(guī)范采購行為，努力提高依法行政、依法理財、依法采購的水平。

對于政府采購管理部門，審計機關(guān)主要審計政府采購管理制度的制定和執(zhí)行情況，編制、下達政府采購預(yù)算、采購計劃，采購資金國庫集中支付及其管理，以及履行其他監(jiān)管職責情況等。這就要求政府采購管理部門要加強采購項目預(yù)算管理，要求采購部門將政府采購項目納入部門預(yù)算，編制具體的采購項目預(yù)算和計劃。政府采購預(yù)算是行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算的一個組成部分，《中華人民共和國政府采購法》規(guī)定，政府采購應(yīng)嚴格按照批準的預(yù)算執(zhí)行。在目前普遍存在預(yù)算編制周期短，編制項目比較粗的情況下，容易發(fā)生編制項目不具體，預(yù)算不準確，預(yù)算執(zhí)行隨意性較大的問題，反映到政府采購上，就出現(xiàn)了無預(yù)算采購、重復(fù)采購、盲目采購等現(xiàn)象。在審計過程中要注意審查政府采購預(yù)算編制的依據(jù)是否充分有效，是否遵循規(guī)定的程序，是否單獨編報；審查納入政府采購預(yù)算的范圍是否正確等，以強化預(yù)算約束，促使被審計單位加強預(yù)算管理，提高預(yù)算編制的合理性。

財政部門要嚴格審核、批復(fù)采購預(yù)算，加大政府采購資金國庫集中支付的力度，從資金支付環(huán)節(jié)加強控制和管理。尤其是在政府采購的立項合法化、合規(guī)化、合理化、適用化、實用化、配套化、性價比等方面加大監(jiān)督，防止重復(fù)、浪費、超前消費。審計能夠有效敦促政府采購參與各方嚴格貫徹我國政府采購的立法宗旨，為節(jié)儉使用納稅人的資金，避免腐敗活動，確保政府采購的透明和競爭提供必要的監(jiān)督。

2利用預(yù)算審計和績效審計不斷為政府降低行政成本

對于采購單位，審計機關(guān)將政府采購列入年度預(yù)算執(zhí)行審計的范圍，進行經(jīng)常性的審計監(jiān)督，主要審計政府采購收支和采購活動的真實性、合法性，包括采購項目立項、采購資金來源、管理和采購預(yù)算執(zhí)行情況、執(zhí)行政府采購法規(guī)情況，以及采購合同的簽訂和履行情況等。這就要求采購單位應(yīng)嚴格執(zhí)行《中華人民共和國政府采購法》等法律制度，對各部門上報的采購項目進行重復(fù)、浪費、超前消費行為篩查后，列入集中采購預(yù)算上報財政。采購單位在預(yù)算執(zhí)行中必須依法委托集中采購機構(gòu)進行招投標，同時財政部門應(yīng)加強對政府采購各具體環(huán)節(jié)和采購物品的管理，增強預(yù)算單位依法采購的自覺性。

參與政府采購的其他各方都是政府采購審計的涉及對象，審計機關(guān)將根據(jù)情況向中介代理機構(gòu)、供應(yīng)商進行延伸調(diào)查。

3政府采購績效審計工作有助于提高政府采購效能

按照《審計署“十二五”審計工作發(fā)展規(guī)劃》中“全面推進績效審計，促進加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，提高財政資金和公共資源管理活動的經(jīng)濟性、效率性和效果性，促進建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，推動建立健全政府績效管理制度，促進提高政府績效管理水平和建立健全政府部門責任追究制”的要求，今后政府采購審計中也要引入效益評價的機制。如通過采購結(jié)果與預(yù)算的對比，反映預(yù)算采購資金節(jié)約率；通過采購價格與市場平均價格相比較，反映政府采購市價節(jié)約率；通過集中采購與分散采購結(jié)果相比較，反映集中采購的效益等等。

通過積極探索績效審計的新辦法，在實踐中積累經(jīng)驗，逐步開發(fā)和創(chuàng)建有效的政府采購績效審計指標體系，使政府采購績效審計的評價做到有據(jù)可依，從而不斷提高政府采購績效審計的質(zhì)量水平，規(guī)范政府采購行為，在降低行政運行成本、促進財政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面發(fā)揮積極作用。

4經(jīng)濟責任審計是有效防治政府采購腐敗的重要組成部分

在經(jīng)濟責任審計工作中發(fā)現(xiàn)政府采購腐敗的主要問題，并就相關(guān)問題提出審計建議和意見，報請權(quán)力部門批準后，敦促相關(guān)部門落實執(zhí)行。

4.1嚴格執(zhí)行《中華人民共和國政府采購法》第60條“政府采購監(jiān)督管理部門不得設(shè)置集中采購機構(gòu)，不得參與政府采購項目的采購活動”的規(guī)定，加強審計政府采購中財政部門管理與操作一體化未脫鉤問題。建議建立大機關(guān)后勤保障中心機制，統(tǒng)管政府采購?fù)ㄓ弥С鲰椖康牟少?，而后配給或租賃給使用單位使用。鼓勵社會組織和個人參與到使用配給或租賃業(yè)務(wù)中。

4.2加強監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)督能力建設(shè)，建立全方位監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。一是加強紀檢監(jiān)察、財政、審計、檢察、招投標等部門監(jiān)督管理協(xié)作水平建設(shè)，提高政府采購的分級分類分階段監(jiān)督管理的協(xié)作能力。二是加強審計部門對政府采購預(yù)算的監(jiān)督。三是加強政府采購合同的第三方機構(gòu)監(jiān)督管理。四是加強招投標環(huán)節(jié)的監(jiān)督。五是加強對采購單位、供應(yīng)商、招標代理機構(gòu)、財政部門等政府采購參與組織聯(lián)系的監(jiān)督。政府采購中必須做到立項、報批、招標、采購、驗收、付款、使用環(huán)節(jié)相分離，即使用單位提申請，依據(jù)申請采購單位編報采購計劃，財政部門負責采購計劃審批，采購中心負責組織招投標等采購工作，采購單位最后驗收簽單，使用單位按需領(lǐng)用配給或租賃，財政部門憑使用單位的簽單匯總與采購單位最后驗收簽單核對一致后直接支付貨款，形成相互制約機制。

4.3各監(jiān)管部門應(yīng)盡責盡職，財政機關(guān)是負責政府采購監(jiān)督管理的部門，依法履行對政府采購活動的監(jiān)督管理職責。審計機關(guān)對政府采購進行審計監(jiān)督。政府采購監(jiān)督管理、操作部門、采購單位有關(guān)政府采購活動，自覺接受審計機關(guān)的審計監(jiān)督。紀檢、監(jiān)察機關(guān)加強對參與政府采購活動的國家機關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員的監(jiān)察。檢察機關(guān)加強對政府采購程序、政府采購工作人員職權(quán)的監(jiān)督。招標投標管理部門對政府采購的各種招標投標，嚴格依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招標投標法》進行操作，同時接受其他監(jiān)督管理的監(jiān)督。

4.4加強采購機構(gòu)的制度建設(shè)，嚴格規(guī)范運作。按立足規(guī)范、完善制度、強化管理、提高效率的發(fā)展思路，建立健全并嚴格執(zhí)行內(nèi)部各項規(guī)章制度。

4.5健全規(guī)章制度，設(shè)立政府采購信用評級機制，凈化政府采購市場。要建立信用檔案。政府采購管理機構(gòu)必須完善對政府采購參與單位或組織的資格審查制度，讓有良好信譽的政府采購參與單位或組織參加政府采購活動，加大違規(guī)違法的成本，利用經(jīng)濟手段強化合法合規(guī)準入管理，有效防止政府采購中的腐敗行為，從而使政府采購市場真正成為“公平、公正、公開、效益”的市場。

？（上接本刊第6期第86頁《課程網(wǎng)絡(luò)資源建設(shè)存在的問題與對策》）

4網(wǎng)絡(luò)資源推廣存在的問題與措施

4.1網(wǎng)絡(luò)資源平臺推廣存在的問題

我們對常州工程職業(yè)技術(shù)學院幾個班級隨機抽取學生調(diào)查關(guān)于學生如何知曉精品課程網(wǎng)絡(luò)資源，發(fā)現(xiàn)學生知曉精品課程網(wǎng)絡(luò)資源的渠道比較單一，主要集中在校內(nèi)主頁及任課教師的推薦，因此，應(yīng)加強更多創(chuàng)新有效的推廣渠道。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，部分學生對自己所學的精品課程不甚了解，更不可能了解其他院校其他專業(yè)的相關(guān)精品課程網(wǎng)絡(luò)資源。

4.2推廣網(wǎng)絡(luò)資源的可行策略

組織院級精品課程建設(shè)經(jīng)驗交流會，通過不同專業(yè)、不同課程的網(wǎng)絡(luò)資源建設(shè)經(jīng)驗，吸取其他教師的建議，探討完善的共享機制，致力于消除共享障礙，擴大精品課程網(wǎng)絡(luò)資源的影響力。

5結(jié)束語

精品課程網(wǎng)絡(luò)資源建設(shè)是一項長期的復(fù)雜工程。改善網(wǎng)絡(luò)支撐環(huán)境，完善學習支持系統(tǒng)，制定有效的評價機制，進行多渠道的推廣網(wǎng)絡(luò)課程資源是常州工程職業(yè)技術(shù)學院精品課程建設(shè)的緊迫任務(wù)；同時課程網(wǎng)絡(luò)資源的權(quán)限開放，也會給課程網(wǎng)絡(luò)資源的知識產(chǎn)權(quán)帶來問題，課程網(wǎng)絡(luò)資源的建設(shè)也將面臨新的問題，精品課程網(wǎng)絡(luò)資源的建設(shè)與深入發(fā)展必定成為高職院校教育改革的一面新旗幟。

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