[摘 要] 在全球新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大潮中，服務(wù)外包已成為新的重要推動因素。大慶市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)以國家“千百十工程”為契機(jī)，在大慶市政府的積極推動下，正處于高速發(fā)展階段。本文著重從完善政府決策機(jī)制、人才引進(jìn)與培養(yǎng)機(jī)制、激勵機(jī)制、約束機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制及信息共享機(jī)制等方面，對大慶服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園區(qū)的運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行整體設(shè)計，以期實(shí)現(xiàn)為大慶市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有效借鑒。

[關(guān)鍵詞] 大慶市；服務(wù)外包；運(yùn)行機(jī)制

[中圖分類號] F719 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A

1 引言

大慶服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園區(qū)位于大慶高新區(qū)主體區(qū)，園區(qū)入駐企業(yè)530家，形成了石油石化外包服務(wù)、金融外包服務(wù)、云服務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)及嵌入式系統(tǒng)及創(chuàng)意設(shè)計服務(wù)五個特色產(chǎn)業(yè)板塊。長期以來，市委市政府十分關(guān)注園區(qū)的發(fā)展，為進(jìn)一步發(fā)展園區(qū)產(chǎn)業(yè)，建立和完善園區(qū)整體運(yùn)行機(jī)制，確保園區(qū)在規(guī)范合理的模式下運(yùn)行，本文提出了相應(yīng)的園區(qū)運(yùn)行機(jī)制設(shè)計方案。

2 大慶服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)行機(jī)制框架

一個產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的運(yùn)行由一系列的活動所構(gòu)成，這些活動相互聯(lián)系、相互制約（如圖1所示）。

為了保證大慶服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)行的順利進(jìn)行，必須建立有效的運(yùn)行機(jī)制，主要包括：第一，決策機(jī)制；第二，人才引進(jìn)與培養(yǎng)機(jī)制；第三，激勵機(jī)制；第四，約束機(jī)制；第五，協(xié)調(diào)機(jī)制；第六，信息共享機(jī)制；第七，評價機(jī)制。

3 大慶服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)行機(jī)制完善的目標(biāo)

近年來，大慶服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園區(qū)在運(yùn)行機(jī)制方面進(jìn)行了大量的探索與實(shí)踐，建立了相關(guān)機(jī)制，為大慶服務(wù)外包活動的有效開展奠定了良好的基礎(chǔ)。今后的工作目標(biāo)應(yīng)是運(yùn)行機(jī)制的系統(tǒng)化，使大慶服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園區(qū)的運(yùn)行更加高效、有序。其基本思路如圖2所示。

4 完善大慶服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)行機(jī)制的措施

4.1 完善政府決策機(jī)制

大慶市政府2007年成立大慶市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由該小組對大慶服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃和政策進(jìn)行制定和組織實(shí)施。6年來，出臺了一系列扶持政策，政策運(yùn)行效果較好?，F(xiàn)結(jié)合大慶服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)行特點(diǎn)，提出政府決策機(jī)制，如圖3所示。

4.2 完善人才引進(jìn)與培養(yǎng)機(jī)制

（1）完善人才的引進(jìn)機(jī)制

第一，要掌握當(dāng)前外包人才市場供應(yīng)情況、外包企業(yè)的人才需求情況，做好人才引進(jìn)規(guī)劃；第二，積極拓寬人才引進(jìn)渠道。從高校畢業(yè)生中挑選需要的人才，從其他研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行聘請，加大海外人才的引進(jìn)，積極參與國際人才競爭；第三，提高引進(jìn)人才的薪酬和福利待遇，改善工作條件，制定人才引進(jìn)優(yōu)惠政策，建立吸引人才平臺。

（2）完善人才的培養(yǎng)機(jī)制

第一，與高校聯(lián)合培養(yǎng)。結(jié)合高校培養(yǎng)人才系統(tǒng)化和正規(guī)化特點(diǎn)，全面“定制”式培養(yǎng)人才。通過開設(shè)專業(yè)，或是在原有專業(yè)基礎(chǔ)上“定制”與外包要求所需課程，實(shí)行“雙畢業(yè)”制；第二，引進(jìn)與建立專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。總結(jié)印度軟件人才培養(yǎng)模式的成功經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)諸如NIIT（印度國家信息技術(shù)學(xué)院），在大慶設(shè)立培訓(xùn)中心。另外，與企業(yè)聯(lián)合共建，并設(shè)立專業(yè)為企業(yè)培訓(xùn)員工的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。第三，建立企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)體系。從實(shí)踐的角度來看，企業(yè)員工的內(nèi)部培訓(xùn)更具針對性和時效性，通過“傳、幫、帶”的方式可使員工迅速成長為骨干。

4.3 建立和完善激勵機(jī)制

（1）建立雙向激勵機(jī)制模式

政府和外包企業(yè)是相互獨(dú)立的利益主體，如何讓兩者成為真正的利益共同體是十分關(guān)鍵的問題。從激勵機(jī)制的本質(zhì)出發(fā)，讓外包企業(yè)在意識上認(rèn)識到，只有園區(qū)整體發(fā)展，企業(yè)才會有更大的發(fā)展空間，另外，在制度上，政府應(yīng)盡量結(jié)合不同企業(yè)的發(fā)展特色，有針對性地出臺相關(guān)激勵措施。具體如圖4所示。

雙向互動激勵模式以外包企業(yè)個體目標(biāo)為前提，以共同利益實(shí)現(xiàn)為基礎(chǔ)。該激勵模式承認(rèn)、重視和激發(fā)外包企業(yè)的自我激勵。它強(qiáng)調(diào)的是激勵和開發(fā)企業(yè)的內(nèi)在需求、愿望，進(jìn)而引導(dǎo)、控制、約束和規(guī)劃企業(yè)的行為，充分啟發(fā)、調(diào)動企業(yè)的積極性、創(chuàng)造性，使之向園區(qū)整體發(fā)展目標(biāo)靠攏，以有效實(shí)現(xiàn)政府與外包企業(yè)的雙方目標(biāo)。

（2）完善外包企業(yè)獎勵制度

首先，政府應(yīng)加大獎勵力度，組織對園區(qū)內(nèi)服務(wù)外包企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營業(yè)績、發(fā)展?jié)摿Φ确矫娴脑u選，并建議政府實(shí)行企業(yè)“星級”服務(wù)制，依據(jù)企業(yè)服務(wù)質(zhì)量，定期組織相關(guān)部門組成“星級”評級小組，根據(jù)評選結(jié)果為企業(yè)“掛星”，并通過各種傳媒進(jìn)行公示，以增強(qiáng)品牌知名度，同時，給予土地使用，擴(kuò)充等配套優(yōu)惠政策；其次，鼓勵園區(qū)企業(yè)或個人對大慶服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有效建議，對其所提出的建議按其采納的程度，給予相應(yīng)的獎勵。

4.4 強(qiáng)化約束機(jī)制

制定約束機(jī)制的目的在于規(guī)范政府和企業(yè)行為，使我市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)在健康有序的環(huán)境中發(fā)展，強(qiáng)化約束機(jī)制不僅要做到政府與企業(yè)的自律、政府與企業(yè)的互相監(jiān)督，還要充分利用社會和服務(wù)外包協(xié)會的監(jiān)督職能，真正形成多角度、全方位的監(jiān)督約束機(jī)制（如圖5所示）。

4.5 形成快速有效的協(xié)調(diào)機(jī)制

通過政府制定協(xié)調(diào)機(jī)制，搭建協(xié)調(diào)平臺，組織服務(wù)外包協(xié)會和政府相關(guān)部門為企業(yè)提供服務(wù)，使企業(yè)的業(yè)務(wù)開展更加順利。節(jié)省了時間、提高了效率、增加了資金的周轉(zhuǎn)、擴(kuò)大了業(yè)務(wù)數(shù)量，同時，通過這樣一個協(xié)調(diào)機(jī)制，也構(gòu)建了一個良好的企業(yè)運(yùn)營環(huán)境，為招商引資創(chuàng)造了有利的環(huán)境基礎(chǔ)。大慶服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園區(qū)協(xié)調(diào)機(jī)制的內(nèi)容主要包括三個方面，即園區(qū)管理協(xié)調(diào)、企業(yè)經(jīng)營協(xié)調(diào)、企業(yè)業(yè)務(wù)拓展協(xié)調(diào)，具體組織形式（如圖6）所示。

4.5.1 園區(qū)內(nèi)管理協(xié)調(diào)

從政府的角度，建議通過服務(wù)外包協(xié)會定期組織園區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行交流，圍繞著企業(yè)發(fā)展的特色、政府政策的解讀、園區(qū)發(fā)展的規(guī)劃等關(guān)鍵性問題展開討論，促進(jìn)企業(yè)間的溝通和理解，另外，當(dāng)出現(xiàn)問題時，也可通過該協(xié)會和政府的調(diào)解進(jìn)行解決?？傊?，以外包協(xié)會為橋梁，“借力”緩解矛盾，實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)有效的管理。

4.5.2 外包企業(yè)經(jīng)營活動協(xié)調(diào)

在外包企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營活動時，不可避免地與工商、稅務(wù)、銀行、海關(guān)等機(jī)構(gòu)有較多的業(yè)務(wù)往來，在此過程中，政府需要進(jìn)行企業(yè)與政府相關(guān)部門的有效協(xié)調(diào)，實(shí)行“綠色通道”，簡化審批程序，必要時實(shí)行“補(bǔ)辦手續(xù)”制度。與此同時，有效的監(jiān)督也是十分必要的。

4.5.3 外包企業(yè)業(yè)務(wù)拓展協(xié)調(diào)

重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)協(xié)調(diào)組織服務(wù)外包協(xié)會、政府相關(guān)職能部門與企業(yè)共同打造一個服務(wù)平臺，為企業(yè)提供一個和諧、穩(wěn)定、誠信和高效的運(yùn)營環(huán)境，以吸引外部企業(yè)入駐、投資，與園區(qū)內(nèi)企業(yè)開展長期業(yè)務(wù)合作。

4.6 建立信息共享機(jī)制

4.6.1 建立信息資料數(shù)據(jù)庫

建立涵蓋市場信息、技術(shù)信息、政策信息及人才信息等信息的數(shù)據(jù)庫，并設(shè)立局域網(wǎng)，將信息在局域網(wǎng)上共享，使園區(qū)服務(wù)外包企業(yè)都能免費(fèi)獲得上述信息。同時，開設(shè)討論區(qū)，服務(wù)外包企業(yè)可進(jìn)行充分的交流，增強(qiáng)對信息的理解和消化。

4.6.2 建立信息咨詢服務(wù)部門

政府設(shè)立專門的集信息收集、整理、篩選、分析及向外包企業(yè)提供咨詢服務(wù)于一體的信息咨詢服務(wù)部門，為企業(yè)提供具有一定價值的信息參考。另外，還應(yīng)結(jié)合企業(yè)自身發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行市場分析與預(yù)測、技術(shù)引進(jìn)與創(chuàng)新、政策解讀及人才引進(jìn)與培養(yǎng)等的詳細(xì)規(guī)劃與設(shè)計。

4.7 建立科學(xué)有效的評價機(jī)制

評價機(jī)制的建立主要是對園區(qū)企業(yè)運(yùn)營狀況、政策制定與執(zhí)行情況及園區(qū)整體戰(zhàn)略規(guī)劃的運(yùn)行情況等方面進(jìn)行綜合的評價，通過對評價結(jié)果的分析，確定企業(yè)下一步的發(fā)展計劃，以及進(jìn)一步調(diào)整政府政策和園區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)（如圖7所示）。

5 結(jié)論

大慶服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)行機(jī)制的完善能夠促進(jìn)大慶服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在具體實(shí)施方面，應(yīng)充分結(jié)合政府決策機(jī)制、人才引進(jìn)與培養(yǎng)機(jī)制、激勵機(jī)制、約束機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、信息共享機(jī)制、評價機(jī)制等七大機(jī)制。結(jié)合園區(qū)實(shí)際發(fā)展需要，針對性地調(diào)整相關(guān)政策與機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)園區(qū)的整體發(fā)展。

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作者簡介：董金濤（1978-），男，任職東北石油大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院。研究方向：經(jīng)濟(jì)與管理。