[摘 要] 信息化建設(shè)是我軍發(fā)展的重要方向，信息化建設(shè)軍民融合是我軍信息化建設(shè)的必由之路。當(dāng)前我軍信息化建設(shè)軍民融合雖然取得了重大進(jìn)展，但是也面臨著一系列的困難，探索新形勢下我軍信息化建設(shè)軍民融合的發(fā)展模式具有重要意義。

[關(guān)鍵詞] 信息化；軍民融合；發(fā)展模式；創(chuàng)新

[中圖分類號] E25 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A

走中國特色軍民融合式發(fā)展道路，是我黨在國家現(xiàn)代化建設(shè)和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中總結(jié)出的寶貴經(jīng)驗，實踐證明這是一條加快實現(xiàn)我國國家經(jīng)濟實力和國防實力同步發(fā)展的必由之路。黨的十八大報告指出：我們要“堅持走中國特色軍民融合式發(fā)展路子，堅持富國和強軍相統(tǒng)一，加強軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、體制機制建設(shè)、法規(guī)建設(shè)”[1]。當(dāng)前，世界各國軍隊現(xiàn)代化建設(shè)和信息化建設(shè)中普遍采用軍民融合方式。因此，探索具有中國特色的軍隊信息化軍民融合發(fā)展模式，對于我軍現(xiàn)代化建設(shè)具有重要的指導(dǎo)意義。

1 當(dāng)前我軍信息化建設(shè)軍民融合發(fā)展現(xiàn)狀

改革開放以來我軍信息化建設(shè)主要經(jīng)歷了三個發(fā)展階段，即以軍工信息企業(yè)擴展民品生產(chǎn)為特征的“軍轉(zhuǎn)民”階段、以軍民合建通信光纜為代表的軍民結(jié)合階段、以胡主席提出軍民融合思想為標(biāo)志的全面轉(zhuǎn)型階段。具體分析，當(dāng)前我軍信息化建設(shè)軍民融合的發(fā)展現(xiàn)狀呈以下幾個特點。

1.1 組織機制初步建立，但缺乏科學(xué)健全的管理機構(gòu)

目前軍隊信息化建設(shè)軍民融合的組織機構(gòu)初步建立，但軍隊卻未建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機構(gòu)，體制不能與國家相關(guān)部門對應(yīng)，有的部門因項目合建而成立臨時機構(gòu)，缺乏科學(xué)健全的領(lǐng)導(dǎo)管理體制，大大制約了信息化建設(shè)軍民融合的發(fā)展。

1.2 建立了臨時性協(xié)調(diào)制度，但沒形成常態(tài)高效的運行機制

軍地雙方圍繞信息化共建項目，建立了一些協(xié)調(diào)機制，如聯(lián)席會議機制。但這些機制多是因事而建，具有鮮明的臨時性，存在“事一完，機制散”、“人一換，線就斷”等問題。這些都嚴(yán)重制約了軍隊各項任務(wù)的完成。

1.3 規(guī)劃了獨立的建設(shè)計劃，但缺乏軍民融合的統(tǒng)籌規(guī)劃

主要體現(xiàn)在：軍地信息化發(fā)展不平衡，技術(shù)和系統(tǒng)不兼容。軍地信息化設(shè)備缺乏統(tǒng)一的技術(shù)體制標(biāo)準(zhǔn)，軍地網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)各自獨立，接口、速率和協(xié)議等方面存在差異，缺乏互聯(lián)互通能力。

1.4 軍地在技術(shù)科研上進(jìn)行合作，但缺乏相應(yīng)的資源共享

一方面，軍地信息化科研缺乏統(tǒng)一布局。對哪些科研項目由軍隊完成、哪些科研項目由地方完成沒有明確界定，沒有達(dá)成科研資源的最佳配置。另一方面，科研成果的相互轉(zhuǎn)化不夠。軍隊信息技術(shù)科研成果，因為沒有適應(yīng)民用需求，難以進(jìn)入市場，缺乏科研投入的市場補償。

1.5 法規(guī)制度具有一定基礎(chǔ)，但體系不完善，操作實施難度大

制約軍民融合發(fā)展的主要障礙是法規(guī)制度不健全。目前，我國與軍民融合相關(guān)的政策法規(guī)數(shù)量少、涉及面窄，現(xiàn)行的有關(guān)政策法規(guī)配套不夠完善，如缺乏投資及市場管理等方面的相關(guān)政策法規(guī)，故難以規(guī)范政府、軍隊和企業(yè)等參與方在軍民融合發(fā)展中的相關(guān)行為，其指導(dǎo)性和可操作性比較欠缺。

1.6 擁有一批信息技術(shù)人才，但未能適應(yīng)信息化戰(zhàn)爭的需求

隨著軍隊信息化建設(shè)發(fā)展，人才已經(jīng)成為影響信息化武器裝備效能發(fā)揮與研制發(fā)展的重要因素。因此，必須充分利用國民教育資源，建立信息化人才軍地聯(lián)合培養(yǎng)、聯(lián)合使用、流動管理的機制，以滿足軍隊在信息化發(fā)展總體規(guī)劃、信息化裝備研發(fā)與使用維護、信息裝備技術(shù)培訓(xùn)以及網(wǎng)絡(luò)安全保密等諸多方面的人才需求。

2 我軍信息化建設(shè)軍民融合發(fā)展模式的創(chuàng)新探討

信息化軍民融合是涉及國家、軍隊基本體制和管理制度的重大問題，涉及軍隊建設(shè)、管理和保障等多領(lǐng)域，它將引起我軍建設(shè)發(fā)展深層次的結(jié)構(gòu)性變革，必須由國家主導(dǎo)，軍隊改革推進(jìn)。作為一個系統(tǒng)工程，信息化軍民融合應(yīng)秉持“重點突破、持續(xù)發(fā)展”的理念進(jìn)行長期建設(shè)，不斷深化拓展。

2.1 完善政策法規(guī)配套建設(shè)，提供軍民融合制度保障

宏觀政策、法律法規(guī)、行業(yè)條例和具體實施規(guī)則是實現(xiàn)信息化建設(shè)軍民融合式發(fā)展有序運行的環(huán)境保障。因此，構(gòu)建層次分明、相互配套、彼此協(xié)調(diào)的法規(guī)體系已成為當(dāng)務(wù)之急。國家應(yīng)提供必要的政策扶持和法規(guī)保障，研究制定出信息化建設(shè)軍民融合發(fā)展的相關(guān)指導(dǎo)意見；梳理修訂現(xiàn)行相關(guān)政策法規(guī)，增加軍民融合發(fā)展條款，逐步建立軍民融合發(fā)展有序運作的良好秩序。為此，在政策制定上，制訂和完善投資融資、知識產(chǎn)權(quán)保護和稅收優(yōu)惠政策，擴大民營企業(yè)參與軍品研制生產(chǎn)投資范圍，允許專利由投資者和研發(fā)者雙方所有，使參加軍品研制的民營企業(yè)享受與軍工單位同等待遇。在法規(guī)上，對相關(guān)組織體制、技術(shù)體制、發(fā)展規(guī)劃、部門相互間關(guān)系等方面，進(jìn)行立法規(guī)范，填補法規(guī)空白；修訂現(xiàn)行相關(guān)法規(guī)，增加有利于軍民兩用技術(shù)推廣和民品采購等條款，充實軍民融合發(fā)展的相關(guān)內(nèi)容。在標(biāo)準(zhǔn)上，調(diào)整和修改現(xiàn)行軍用標(biāo)準(zhǔn)，加快制定軍民兩用技術(shù)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，使國家標(biāo)準(zhǔn)最大范圍覆蓋軍用標(biāo)準(zhǔn)。

2.2 統(tǒng)籌計劃規(guī)劃，促進(jìn)軍民融合協(xié)調(diào)發(fā)展

目前在信息化建設(shè)方面，國家和軍隊都是各自制定發(fā)展計劃、組織技術(shù)研發(fā)、制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、控制相關(guān)資源，缺乏相關(guān)的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)。若要解決這些問題，首先應(yīng)在宏觀層面把軍隊信息化建設(shè)納入國家信息化發(fā)展總體規(guī)劃之中，把軍隊信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把軍隊信息化技術(shù)及相關(guān)裝備研發(fā)納入國家科技創(chuàng)新體系，把軍隊信息化人才培養(yǎng)納入國民教育體系，把軍隊信息服務(wù)保障納入國家信息服務(wù)保障體系，把國防信息動員納入國家應(yīng)急管理系統(tǒng)。通過國家的統(tǒng)籌和規(guī)劃，優(yōu)化資源配置，扶持技術(shù)發(fā)展，進(jìn)一步落實軍隊信息化的發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)任務(wù)。此外，應(yīng)組織軍地有關(guān)部門和行業(yè)之間進(jìn)行計劃協(xié)同，確定需要重點扶持或聯(lián)合實施的重大項目，避免重復(fù)投入。

2.3 發(fā)展軍民兩用技術(shù)，依托國家信息基礎(chǔ)設(shè)施加快軍隊信息化發(fā)展

軍民兩用技術(shù)是既能滿足軍事需求，又能滿足國家發(fā)展需求，具有極大商業(yè)價值的高新技術(shù)。實踐證明，大力發(fā)展軍民兩用技術(shù)，既是推進(jìn)軍民融合式發(fā)展、縮短裝備研制周期的重要手段，也是實現(xiàn)寓軍于民、興利于民、共同發(fā)展的必經(jīng)之路。為此，要把軍隊信息化建設(shè)納入國家信息化發(fā)展的總體規(guī)劃，把軍隊信息化技術(shù)和武器裝備發(fā)展納入國家科技創(chuàng)新體系，把軍隊信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入國家基本設(shè)施建設(shè)。目前，我國移動通信、微波、光纜、衛(wèi)星等國家公用信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)先進(jìn)、傳輸容量大、覆蓋地域廣、資源富余，而我軍目前的信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施已不能滿足國防和軍隊現(xiàn)代化的發(fā)展需要。因此，我軍可以以國家、地方信息基礎(chǔ)設(shè)施為依托，發(fā)展軍用信息基礎(chǔ)設(shè)施主體，同時在不危及國家軍事安全的情況下，充分利用先進(jìn)成熟的民用信息技術(shù)、協(xié)議和標(biāo)準(zhǔn)，解決好軍隊語音、數(shù)據(jù)、移動通信、遠(yuǎn)距通信和多媒體業(yè)務(wù)等問題，形成既滿足軍隊發(fā)展需求，又使國家信息基礎(chǔ)設(shè)施和運營服務(wù)效益最大化的雙贏局面。

2.4 加快人才培養(yǎng)，打造高素質(zhì)軍民融合人才隊伍

從目前情況看，人才缺乏是軍民融合發(fā)展的“軟肋”。這一關(guān)鍵性問題如果不能很好地解決，信息化建設(shè)軍民融合發(fā)展的質(zhì)量效益將難以真正提高。因此，抓緊培養(yǎng)一批既懂軍民融合發(fā)展理論，又善于組織軍民融合發(fā)展的人才，是軍民融合發(fā)展實踐的當(dāng)務(wù)之急。軍隊要充分發(fā)揮地方高等院校和科研院所多、信息產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、科技人才多的優(yōu)勢，采取送出去學(xué)、請進(jìn)來教、協(xié)作中訓(xùn)等方式，積極走軍地雙向交流、地方代培委培、軍地雙向合作的路子，努力為部隊培養(yǎng)一批決策型、專家型和技能型的人才。同時，要注重發(fā)揮部隊自身優(yōu)勢，開辦專項教學(xué)和培訓(xùn)，為地方培養(yǎng)急需人才做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

[1]胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次代表大會上的報告[R].北京：人民出版社，2012，11.

[2]張紅旭，王華等.信息化建設(shè)中軍民融合建設(shè)模式探討[J].通信工程，2010，3.

[3]李慶俊.軍民融合科學(xué)發(fā)展把軍隊信息化建設(shè)提高到一個新水平[J].數(shù)字國防，2010，2.

[4]杜克明.推進(jìn)省軍區(qū)系統(tǒng)信息化建設(shè)軍民融合發(fā)展的幾點思考[J].華北軍事，2009，4.

作者簡介：周芳（1977.05-），女，海軍蚌埠士官學(xué)?；A(chǔ)部副教授，碩士，主要從事理論物理和軍隊教育教學(xué)研究。