[摘 要] 中小城市智能化是現(xiàn)代城市發(fā)展的必然趨勢，本文全面闡述了網(wǎng)絡信息化服務體系以城市信息基礎設施建設為平臺，開發(fā)、整合、利用各類信息資源，不斷補充完善各類城市信息基礎數(shù)據(jù)庫，強化共享數(shù)據(jù)源建設，實施網(wǎng)絡信息服務體系在中小城市經(jīng)濟發(fā)展、城市管理、科技文化、社會服務、黨政事務等各個領域的運用，通過網(wǎng)絡服務體系實現(xiàn)城市管理向規(guī)范化、科學化發(fā)展。

[關鍵詞] 網(wǎng)絡信息；體系建設；中小城市；智能化

[中圖分類號] G203 [文獻標識碼] A

隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人口的快速流動，中小城市數(shù)量和城市人口的不斷增多，以前落后閉塞的中小城市被賦予了前所未有的經(jīng)濟、政治和技術的權力，從而使中小城市發(fā)展在我國經(jīng)濟發(fā)展的舞臺上起到至關重要的作用。雖然中小城市的崛起是迅猛和喜人的，但中小城市的運行模式是否能夠適應未來的發(fā)展是否能夠解決面臨的挑戰(zhàn)。

中小城市城市化伴隨著工業(yè)化向信息化的轉(zhuǎn)型，形成了獨特的發(fā)展局面，但要素集約水平滯后于城市規(guī)模擴張、民眾幸福體驗滯后于城市經(jīng)濟發(fā)展等問題已經(jīng)表現(xiàn)得較為突出。未來一段時間，中小城市仍將處在城市快速發(fā)展時期，城市化進程在給社會發(fā)展帶來機遇的同時，也在城市規(guī)劃、城市公共管理與服務、城市可持續(xù)發(fā)展、城市穩(wěn)定與安全、城市競爭力提升等諸多方面提出了嚴峻挑戰(zhàn)。當城市面臨這些實質(zhì)性的挑戰(zhàn)時，城市必須應用新的措施和能力使城市管理變得更加智能。城市必須使用新的科技去改善他們的核心系統(tǒng)，從而最大限度地優(yōu)化和利用有限的資源。

1 中小城市智能化城市建設的新理念

在人類數(shù)百萬年的進化過程中，城市五千年的發(fā)展歷史只是短暫的一瞬，而19世紀以來，工業(yè)化的普遍發(fā)展將世界迅速推向了城市化，2008年，地球上生活在城市中的人口已經(jīng)有史以來第一次超過了鄉(xiāng)村人口，這種轉(zhuǎn)折意味著城市不但繼續(xù)作為政治、經(jīng)濟和科技的中心存在，也成為了絕對意義上的人口中心，城市不僅是社會發(fā)展的局部代表，也將在普遍意義上時刻改變著社會資源的組織方式和人們的行為模式。

中小城市同樣也面臨著新的發(fā)展機遇，中小城市新的智能化建設理念應該是全面而綜合的，既要強調(diào)信息化基礎設施的建設，而又不能缺少信息的整合共享以及智能化處理利用。城市的智能化是在城市化與信息化融合等背景下，圍繞改善民生、增強企業(yè)競爭力、促進城市可持續(xù)發(fā)展等關注點，綜合利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算等信息技術手段，結合城市現(xiàn)有信息化基礎，融合先進的城市運營服務理念，建立廣泛覆蓋和深度互聯(lián)的城市信息網(wǎng)絡，對城市的資源、環(huán)境、基礎設施、產(chǎn)業(yè)等多方面要素進行全面感知，并整合構建協(xié)同共享的城市信息平臺，對信息進行智能處理利用，從而為城市運行和資源配置提供智能響應控制，為政府社會管理和公共服務提供智能決策依據(jù)及手段，為企業(yè)和個人提供智能信息資源及開放式信息應用平臺的綜合性區(qū)域信息化發(fā)展過程。

2 中小城市網(wǎng)絡信息化服務體系建設

十一五期間，我們提出“數(shù)字城市”的概念，經(jīng)過十余年的不懈努力，網(wǎng)絡信息化實現(xiàn)跨越式發(fā)展，特別是“十一五”期間，“信息惠民”、“信息強政”、“信息興業(yè)”等成效斐然。“十二五”期間，網(wǎng)絡信息和服務體系進入了一個新的增長和發(fā)展期。

2.1 中小城市網(wǎng)絡信息化服務體系的發(fā)展

網(wǎng)絡信息化服務體系是城市信息化發(fā)展和建設的基礎，是與信息時代相適應的管理形態(tài)，是行政管理現(xiàn)代化的核心內(nèi)容，是轉(zhuǎn)變政府職能和提高行政效能及增強政府公共服務和管理能力的著力點。黨的第十七屆五中全會《關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》要求：“以信息共享、互聯(lián)互通為重點，大力推進國家電子政務網(wǎng)絡建設，整合提升政府公共服務和管理能力”。發(fā)達國家和地區(qū)的網(wǎng)絡信息化服務體系的建設，基本上是以面向居民的服務、面向企業(yè)的服務作為出發(fā)點，即政府行為與社會各個方面的共同努力相結合，全面提升公共利益。城市信息化是城市建設的里程碑，也是我們網(wǎng)絡信息化體系建設的初步成效，網(wǎng)絡信息化建設體系以基礎信息資源的網(wǎng)絡化共享為基礎，建立一套分布式非結構化數(shù)據(jù)共享管理系統(tǒng)。以城市信息基礎設施建設為平臺，開發(fā)、整合、利用各類信息資源，不斷補充完善各類城市信息基礎數(shù)據(jù)庫，強化共享數(shù)據(jù)源建設，實現(xiàn)城市的經(jīng)濟、社會、生態(tài)各個運作層面的智能化、網(wǎng)絡化、智能化，實現(xiàn)網(wǎng)絡建設建設的有效突破。

2.2 中小城市網(wǎng)絡信息化服務體系的建設

2.2.1 大型科學儀器設備體系共享建設

整合大專院校、科研機構、科技企業(yè)、科學實驗室、工程研究中心的實驗儀器設備資源，組建跨領域、跨部門的科研儀器和設備共用協(xié)作網(wǎng)，打破封閉，營造開放、共享的研究試驗環(huán)境；加強基礎性、共性科研設備的建設，提高科研裝備的水平；加入國家儀器設備共用服務系統(tǒng)，加強對外協(xié)作，積極使用網(wǎng)上的儀器和設備資源，彌補中小城市大型科研儀器和設備資源的不足。

2.2.2 科技文獻共建共享體系建設

建立科技文獻資源共建、共享、協(xié)作機制，聯(lián)合中小城市各文獻收藏單位，建設涵蓋科技著作、科技期刊、學位論文、會議論文、科技成果、專利技術、科技報告、技術標準的科技文獻資源共建共享系統(tǒng)。建設中國知網(wǎng)鏡像站點、萬方數(shù)據(jù)鏡像站點，引進維普、中國專利、國家標準等數(shù)據(jù)庫，建立一個能夠高速、高效連接國家、省有關科技文獻資源的體系。

2.2.3 技術轉(zhuǎn)移與技術研發(fā)公共體系建設

促進科技成果轉(zhuǎn)化，構建科技成果評價和咨詢網(wǎng)絡服務體系，鼓勵科研院所、大專院校和社會中介組織從事成果的轉(zhuǎn)讓、咨詢和交流工作；加強科技中介服務體系建設，重點支持企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)建、共建各類中試基地、開發(fā)中心和重點實驗室，新建一批具有較強行業(yè)帶動作用和輻射能力的工程中心、企業(yè)技術中心，開展共性、關鍵性技術研究；建立重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)的產(chǎn)品、原材料、技術數(shù)據(jù)庫和信息網(wǎng)絡。

2.2.4 電子政務服務體系的建設

建設城市政府門戶網(wǎng)站，集成各種經(jīng)濟、政治信息資源子系統(tǒng)。完善導航和檢索系統(tǒng)，將管理和服務通過網(wǎng)絡技術進行集成，在互聯(lián)網(wǎng)上實現(xiàn)組織結構和工作流程的優(yōu)化重組，超越時間和空間及部門之間的分隔限制，向社會提供優(yōu)質(zhì)和全方位的、規(guī)范而透明的、符合國際水準的管理和服務。

2.2.5 電子商務服務體系的建設

建立完善的電子商務服務體系，為企業(yè)或個人提供網(wǎng)上交易洽談的平臺。中小城市電子商務服務體系是建立在網(wǎng)絡上進行商務活動的虛擬網(wǎng)絡空間和保障商務順利運營的管理環(huán)境；企業(yè)、商家可充分利用電子商務平臺提供的網(wǎng)絡基礎設施、支付平臺、安全平臺、管理平臺等共享資源有效地、低成本地開展自己的商業(yè)活動。

2.3 中小城市網(wǎng)絡信息化服務體系的目的

“十二五”期間，網(wǎng)絡信息服務體系建設將致力于促進政府職能轉(zhuǎn)變，提高政府行政效能和管理水平，提高服務社會和公眾的能力，以“整合重構、互聯(lián)互通、協(xié)同共享、集約實用”為重點，大力推進中小城市電子政務建設，政府門戶網(wǎng)站和政府網(wǎng)站群建設進一步完善，功能進一步加強。城市統(tǒng)一的信息資源管理服務平臺和數(shù)據(jù)中心機房要基本建成，重點業(yè)務系統(tǒng)建設取得顯著成效，辦公自動化系統(tǒng)基本普及，重點業(yè)務應用系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通，管理體制進一步完善。基礎性、戰(zhàn)略性政務信息數(shù)據(jù)庫建設取得重大進展，信息資源目錄體系與交換體系、信息資源共享機制、信息安全基礎設施基本建成。依法提高信息公開程度，各部門通過網(wǎng)絡服務體系的建設，管理能力、決策能力、應急處理能力、公共服務能力得到較大改善和加強。網(wǎng)絡服務體系公眾認知程度和滿意程度進一步提高。

3 網(wǎng)絡信息化服務體系對中小城市智能化建設的作用

中小城市的網(wǎng)絡建設已不再是單純的網(wǎng)絡信息化建設，已向國民經(jīng)濟社會和城市發(fā)展的各個領域全面滲透，已成為打造服務型政府的有效途徑，核心業(yè)務要基本實現(xiàn)全覆蓋，城市管理網(wǎng)格化要實現(xiàn)快速發(fā)展。全覆蓋提高政務運轉(zhuǎn)效率，信息技術已成為政府創(chuàng)新管理模式和手段的重要工具。中小城市要建成涵蓋經(jīng)濟發(fā)展、城市管理、科技文化、社會服務、黨政事務等各個領域的政務核心業(yè)務信息服務系統(tǒng)，建立了較為完善的市區(qū)兩級信息資源共享交換服務體系，初步實現(xiàn)系統(tǒng)整合與信息資源共享。通過網(wǎng)絡服務體系實現(xiàn)城市管理向規(guī)范化、科學化發(fā)展。

3.1 發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)，隨著中小城市城市改造和信息化建設的發(fā)展，為中小城市整合有效資源，大力培育和扶持電子信息產(chǎn)品制造業(yè)和軟件業(yè)提供了機遇。引進和研發(fā)通信、數(shù)字醫(yī)療、集成電路、光電子器件等電子產(chǎn)品及其核心技術；在軟件方面加強支撐軟件、中間件軟件、信息安全軟件、通信軟件、企業(yè)信息化應用軟件、游戲娛樂軟件、嵌入式操作系統(tǒng)等引進研發(fā)以適應城市智能化的需要。

3.2 建設電子信息網(wǎng)絡平臺，完善覆蓋縣（市、區(qū)）的網(wǎng)絡建設，強化軟硬件基礎設施投入，建設城市統(tǒng)一的電子政務網(wǎng)絡平臺體系。機關事業(yè)單位普遍實現(xiàn)辦公業(yè)務網(wǎng)絡化和公文處理電子化，市級以上行政機關全面實現(xiàn)公文交換電子化并建成無線辦公系統(tǒng)。建成宏觀經(jīng)濟、財政金融、規(guī)劃管理、公共安全、市場監(jiān)管、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、決策支持等一批跨部門的重點業(yè)務系統(tǒng)。重要業(yè)務系統(tǒng)實現(xiàn)協(xié)同共享，互聯(lián)互通。結合云計算、虛擬化等新一代信息技術，通過整合、擴展、完善，探索實施政務云工程。

3.3 全面引用電子信息網(wǎng)絡體系，采用信息技術進一步推進政府政務公開工作，完善提高政府門戶網(wǎng)站和政府網(wǎng)站群建設，逐步實現(xiàn)政務信息的實時動態(tài)發(fā)布與更新，促進社會公眾和政府之間便捷高效的溝通與交流。完善網(wǎng)上行政服務體系建設，建立網(wǎng)上“聯(lián)審聯(lián)批”機制，推進一站式服務、場景式服務、全流程服務，70%的行政許可實現(xiàn)在線辦理。實現(xiàn)較為完善的網(wǎng)上行政審批、行政征收、行政處罰以及公共資源交易和電子監(jiān)察系統(tǒng)。完成實時監(jiān)控、預警糾錯、績效評估、統(tǒng)計分析、投訴處理及信息服務等功能，使其在閉環(huán)管理中發(fā)揮更為積極的作用。

3.4 整合電子網(wǎng)絡信息資源，信息資源實現(xiàn)分級公開和共享。人口、法人單位、自然資源和空間地理、宏觀經(jīng)濟、企業(yè)信息、政策法規(guī)等基礎信息數(shù)據(jù)庫基本建立。規(guī)劃建設信息資源管理服務平臺，研究建立信息資源目錄體系與交換體系，信息資源公開與共享機制。建立暢通完備的“政民互動”渠道。關注民生，注重反饋，定期通報，實時互動，提高公眾上網(wǎng)參政議政的積極性。

中小城市智能化發(fā)展是以城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、城市可持續(xù)發(fā)展、民生核心需求為關注點，將先進信息技術與先進的城市經(jīng)營服務理念進行有效融合，通過對城市的地理、資源、環(huán)境、經(jīng)濟、社會等系統(tǒng)進行數(shù)字網(wǎng)絡化管理，對城市基礎設施、基礎環(huán)境、生產(chǎn)生活相關產(chǎn)業(yè)和設施的多方位數(shù)字化、信息化的實時處理與利用，構建以政府、企業(yè)、市民三大主體的交互、共享服務體系，為城市治理與運營提供更簡捷、高效、靈活的決策支持與行動工具，為城市公共管理與服務提供更便捷、高效、靈活的創(chuàng)新應用與服務模式。從而實現(xiàn)現(xiàn)代城市運作更安全、更高效、更便捷、更綠色的和諧目標。

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作者簡介：劉頔（1969-），女，河南省駐馬店人，河南省駐馬店市科技信息研究所圖書館員、副所長。主要研究方向：科技圖書、科技情報。