[摘 要] 目前我國工程質(zhì)量事故頻發(fā)，如何解決工程質(zhì)量控制問題備受關(guān)注。本文在“物勒工名，以考其誠”這一古代質(zhì)量約束機(jī)制的啟示下，立足于“全國工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息和信用信息公開共享平臺(tái)”，指出完善我國工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開機(jī)制的重要性，并從項(xiàng)目信息公開平臺(tái)、行業(yè)組織和相關(guān)法律規(guī)制三方面提出了完善工程項(xiàng)目信息公開機(jī)制的具體對(duì)策。

[關(guān)鍵詞] 物勒工名；以考其誠；質(zhì)量控制；信息公開機(jī)制

[中圖分類號(hào)] TU712.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A

工程項(xiàng)目質(zhì)量具有適用性、耐久性、可靠性、與環(huán)境的協(xié)調(diào)性等特性[1]，其質(zhì)量?jī)?yōu)劣直接關(guān)系到工程的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益和公眾。隨著城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)，全國各地工程建設(shè)項(xiàng)目如雨后春筍。與此同時(shí)，工程質(zhì)量事故也頻頻發(fā)生，以橋梁工程為例，2007年至2012年，全國可公開查詢的橋梁垮塌事故共有37起，共造成182人死亡，177人受傷[2]。大量的工程質(zhì)量事故給國家和人民帶來了巨大的損失和傷害。為此，研究如何有效解決工程質(zhì)量控制問題具有重要意義。

1 文獻(xiàn)回顧與現(xiàn)狀分析

自20世紀(jì)60年代以來，人們一直為提高項(xiàng)目質(zhì)量不斷提出解決思路和方案。1961年，菲根寶姆（A.W.Feigenbaum）從“全方位、全過程、全員參與”三個(gè)方面入手，講解如何保證項(xiàng)目的質(zhì)量[1]。之后，工程質(zhì)量控制的方法主要集中在工程質(zhì)量管理和工程質(zhì)量評(píng)價(jià)兩個(gè)角度。然而由于尋租腐敗、監(jiān)管缺陷等問題，在實(shí)際工作中，以上方法常常不能真正起到控制工程質(zhì)量的作用，質(zhì)量事故仍然層出不窮。這不禁引人深思：為何古代能做到工程的質(zhì)量高、事故少，甚至一些古建筑留存至今仍屹立不倒？

回顧歷史可知，我國古代建立的“物勒工名，以考其誠”這一質(zhì)量約束機(jī)制對(duì)當(dāng)時(shí)的工程質(zhì)量控制起到了很好的作用?！拔锢展っ钥计湔\”內(nèi)涵為：在產(chǎn)品和建筑上刻上工匠、工場(chǎng)、建筑商、造磚夫等相關(guān)人員的名字，當(dāng)產(chǎn)品或建筑出現(xiàn)問題時(shí)，這些人以及負(fù)責(zé)擔(dān)保和監(jiān)工的官吏都會(huì)依法受到相應(yīng)處罰。這一制度的建立，使得各方為了維持自己的信譽(yù)，獲得長(zhǎng)久生存，在建設(shè)過程中會(huì)積極加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目質(zhì)量的控制，避免以次充好、建造“豆腐渣”工程，從而保證了工程項(xiàng)目的質(zhì)量。

政府作為維護(hù)公民權(quán)益的代表、市場(chǎng)行為規(guī)范的主體和法律規(guī)制完善的推動(dòng)者，其對(duì)控制工程質(zhì)量擔(dān)負(fù)著不可推卸的責(zé)任。因此，政府有必要對(duì)我國工程建設(shè)項(xiàng)目的信息公開機(jī)制進(jìn)行改革，使全社會(huì)參與到工程的建設(shè)中來，對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行全面監(jiān)督管理，使建設(shè)都參與方能夠真正重視工程的質(zhì)量問題，在工程建設(shè)過程中做到自我約束，以工程質(zhì)量第一為原則?；诖?，2009年中治工辦制定了《關(guān)于推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開和誠信體系建設(shè)工作的指導(dǎo)意見》，指出“統(tǒng)一建設(shè)項(xiàng)目信息公開平臺(tái)”的任務(wù)就是信息公開機(jī)制改革的重要舉措[4]。該平臺(tái)旨在通過對(duì)工程項(xiàng)目信息的公開，如項(xiàng)目審批權(quán)、招投標(biāo)、征地拆遷、施工管理、合同履約，以及對(duì)從業(yè)單位資質(zhì)、業(yè)績(jī)、獲獎(jiǎng)及處罰、安全生產(chǎn)和信用評(píng)價(jià)等信息的公開，使從業(yè)單位和人員注重自己的品牌和名譽(yù)，進(jìn)而規(guī)范自身行為，保證工程質(zhì)量。

然而，縱觀我國工程項(xiàng)目信息公開平臺(tái)的建設(shè)現(xiàn)狀，平臺(tái)還遠(yuǎn)未發(fā)揮其品牌與信譽(yù)的約束作用。以“全國工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息和信用信息公開共享平臺(tái)”為例，該網(wǎng)站由國家工信部和監(jiān)察部共同建設(shè)，包含了全國除港澳臺(tái)外所有省份的工程項(xiàng)目信息和信用信息，但是其項(xiàng)目信息和信用信息公開的內(nèi)容并不全面，主要體現(xiàn)在：第一，項(xiàng)目信息中不僅應(yīng)該包括項(xiàng)目名稱、業(yè)主和審批單位，還應(yīng)該包括項(xiàng)目的參建主體和人員等；第二，項(xiàng)目建設(shè)管理信息等內(nèi)容有待細(xì)化，并對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過程中出現(xiàn)的質(zhì)量事故予以及時(shí)公布；第三，內(nèi)容缺乏對(duì)項(xiàng)目后期使用情況相關(guān)信息的跟進(jìn)；第四，該平臺(tái)缺乏公眾參與。其中第二、三點(diǎn)的內(nèi)容均可以通過構(gòu)建公眾參與平臺(tái)，讓公眾加入到項(xiàng)目建設(shè)的管理和監(jiān)督中來加以實(shí)現(xiàn)。

工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開平臺(tái)固然作用，但僅靠平臺(tái)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能真正達(dá)到約束參建主體行為的目的，還必須建立以項(xiàng)目信息公開平臺(tái)為基礎(chǔ)，以相關(guān)法律規(guī)制和行業(yè)組織發(fā)展為保障的工程建設(shè)領(lǐng)域的信息公開機(jī)制。因此，本文將從工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開平臺(tái)的完善、行業(yè)組織的發(fā)展和相關(guān)法律規(guī)制的建立完善三個(gè)方面來構(gòu)建工程項(xiàng)目領(lǐng)域的信息公開機(jī)制，使這一機(jī)制能夠充分發(fā)揮約束建設(shè)主體行為、提高工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量的作用。

2 完善工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開機(jī)制的具體對(duì)策

2.1 工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開機(jī)制的運(yùn)作機(jī)理

如圖1所示，工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開機(jī)制的運(yùn)作機(jī)理為：信息公開平臺(tái)的建設(shè)在法律規(guī)制的建立完善和行業(yè)組織發(fā)展前提下發(fā)揮作用。

首先，項(xiàng)目批準(zhǔn)立項(xiàng)后，由項(xiàng)目建設(shè)的各主管單位將項(xiàng)目相關(guān)信息上報(bào)，然后在該項(xiàng)目信息公開平臺(tái)建立檔案，公布項(xiàng)目基本信息，之后相應(yīng)的管理部門才能對(duì)項(xiàng)目的各項(xiàng)工作進(jìn)行審批，防止各方逃避信息公開。

其次，信息公開平臺(tái)應(yīng)開通公眾參與模塊，讓公眾參與項(xiàng)目的全生命周期建設(shè)，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全程監(jiān)督。

最后，項(xiàng)目竣工運(yùn)營(yíng)后，應(yīng)讓獨(dú)立公正的行業(yè)組織根據(jù)項(xiàng)目信息平臺(tái)中的信息，對(duì)各從業(yè)單位和從業(yè)人員在規(guī)定周期內(nèi)不斷進(jìn)行資質(zhì)和信譽(yù)評(píng)價(jià)，方便業(yè)主從該平臺(tái)獲取各從業(yè)單位和人員的相關(guān)信息。

2.2 工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開平臺(tái)的完善

2.2.1 確定工程項(xiàng)目信息公開的主體

在信息公開主體的確定原則上，現(xiàn)行的是“誰主管、誰發(fā)布”的原則，導(dǎo)致工程項(xiàng)目信息發(fā)布主體多元，沒有形成統(tǒng)一的發(fā)布主題，導(dǎo)致當(dāng)下信息公開混亂、不全面、不及時(shí)的現(xiàn)象大為存在。

筆者認(rèn)為，對(duì)于項(xiàng)目信息的公開，應(yīng)從兩方面著手：一方面，以工信部和監(jiān)察部為最高管理機(jī)構(gòu)，它們負(fù)責(zé)起草項(xiàng)目信息公開的相關(guān)規(guī)定，明確信息公開的內(nèi)容以及網(wǎng)站的維護(hù)建設(shè)，督促各部門全面、及時(shí)更新信息；另一方面，各省級(jí)政府成立相應(yīng)的工程信息管理部門，由該部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一發(fā)布本省項(xiàng)目的信息。項(xiàng)目信息由項(xiàng)目建設(shè)的各主管單位提供給省項(xiàng)目信息管理小組，并確立“誰主管、誰提供、誰負(fù)責(zé)”的建設(shè)原則。

2.2.2 工程項(xiàng)目信息公開內(nèi)容的完善

工程項(xiàng)目信息公開的內(nèi)容由項(xiàng)目建設(shè)的各主管單位提供，由各省項(xiàng)目工程信息管理部門負(fù)責(zé)建設(shè)，主要包括工程項(xiàng)目信息公眾評(píng)價(jià)平臺(tái)的建設(shè)和工程項(xiàng)目從業(yè)單位信息評(píng)價(jià)平臺(tái)的建設(shè)兩個(gè)方面。

其一，工程項(xiàng)目信息公眾評(píng)價(jià)平臺(tái)的建設(shè)主要包括兩大模塊：項(xiàng)目基本信息模塊和公眾參與模塊。

項(xiàng)目基本信息模塊旨在公開工程項(xiàng)目的基本信息，以便接受政府和公眾監(jiān)督。具體講，模塊應(yīng)包括以下內(nèi)容：項(xiàng)目名稱、業(yè)主和審批單位、環(huán)境評(píng)估單位、社會(huì)評(píng)價(jià)單位、建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、材料及設(shè)備供應(yīng)商、各分項(xiàng)任務(wù)的負(fù)責(zé)人以及項(xiàng)目的開工竣工時(shí)間等；同時(shí)要對(duì)各參建主體的任務(wù)和職責(zé)做全面而詳細(xì)的說明；此外，項(xiàng)目信息公開應(yīng)注重對(duì)項(xiàng)目的全生命周期進(jìn)行跟進(jìn)，尤其是已竣工的項(xiàng)目，要及時(shí)記錄項(xiàng)目的最新情況，比如何時(shí)進(jìn)行維修，何時(shí)發(fā)生了質(zhì)量事故，事故情況如何，發(fā)生質(zhì)量事故的原因等。

對(duì)于公眾參與模塊，“全國工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息和信用信息公開共享平臺(tái)”目前并沒有建立此鏈接，因此很有必要加強(qiáng)這方面的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，使公眾能真正參與到工程項(xiàng)目的建設(shè)過程中。該模塊主要是為公眾對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度、項(xiàng)目質(zhì)量、項(xiàng)目使用情況等項(xiàng)目全生命周期內(nèi)的信息提供一個(gè)參與評(píng)價(jià)的平臺(tái)。為加強(qiáng)公眾與項(xiàng)目信息公開主體的互動(dòng)，可設(shè)立“互動(dòng)專欄”，由責(zé)任人或?qū)＜覍?duì)公民提出的看法和問題進(jìn)行回應(yīng)和解答，使項(xiàng)目建設(shè)更加透明。

其二，工程項(xiàng)目從業(yè)單位信息評(píng)價(jià)平臺(tái)的建設(shè)主要從從業(yè)單位基本信息模塊和從業(yè)人員基本信息模塊兩方面展開。

從業(yè)單位基本信息模塊的建設(shè)是為了讓公眾對(duì)工程項(xiàng)目的從業(yè)單位有較為清晰的了解和判斷。模塊內(nèi)容應(yīng)包括項(xiàng)目從業(yè)單位的資質(zhì)信息、信用信息、行政處罰信息、已承擔(dān)的項(xiàng)目?jī)?nèi)容及其執(zhí)行情況等。應(yīng)及時(shí)公布從業(yè)單位和參建人員在建設(shè)過程中的不良行為，并設(shè)立“公眾評(píng)價(jià)”欄目，以完善從業(yè)單位信用評(píng)價(jià)信息。

從業(yè)人員基本信息模塊的建設(shè)是為了讓公眾對(duì)工程項(xiàng)目的從業(yè)人員的情況有較為清晰的了解和判斷。模塊的內(nèi)容包括從業(yè)人員的所屬單位、資質(zhì)信息、信用信息、歷年所負(fù)責(zé)的項(xiàng)目活動(dòng)及其所獲得的榮譽(yù)或行政處罰信息等。

2.3 促進(jìn)行業(yè)組織的發(fā)展

為保證評(píng)價(jià)的公正公平、科學(xué)有效，項(xiàng)目信息評(píng)價(jià)的主體應(yīng)當(dāng)由獨(dú)立的第三方行業(yè)組織來承擔(dān)。目前國外的行業(yè)組織發(fā)展已比較成熟，反觀國內(nèi)，當(dāng)前工程建設(shè)領(lǐng)域行業(yè)組織的發(fā)展與國外相比還存在很大差距，因此政府須制定相應(yīng)的措施、營(yíng)造合適的環(huán)境來加強(qiáng)行業(yè)組織的發(fā)展。由具有獨(dú)立、公正、專業(yè)性的行業(yè)組織在一定的時(shí)間內(nèi)根據(jù)以上幾個(gè)模塊中工程項(xiàng)目的相關(guān)信息，如施工管理、合同履行、安全生產(chǎn)等對(duì)項(xiàng)目各參建單位及具體從業(yè)人員的資質(zhì)水平和誠信等級(jí)等在一定周期內(nèi)不斷進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，并及時(shí)公布評(píng)價(jià)結(jié)果，這既有利于約束各參建主體的行為，也為項(xiàng)目業(yè)主選擇從業(yè)單位和人員提供了可靠的依據(jù)。

2.4 建立完善與信息公開平臺(tái)相關(guān)的法律規(guī)制

僅有工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開平臺(tái)是不夠的，還必須建立與之配套的強(qiáng)制性約束機(jī)制，通過法律規(guī)制等外力來約束工程項(xiàng)目的參建主體。然而，目前我國的相關(guān)法律規(guī)制十分缺乏，僅有2009年出臺(tái)的《關(guān)于推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開和誠信體系建設(shè)工作的指導(dǎo)意見》和2011年出臺(tái)的《工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開和誠信體系建設(shè)工作實(shí)施意見》，尚無關(guān)于信息公開平臺(tái)建設(shè)的法律規(guī)制，項(xiàng)目信息公開平臺(tái)的建設(shè)缺少有效的程序規(guī)定和制度保障，這也是項(xiàng)目信息公開平臺(tái)不完善、形同虛設(shè)的重要原因。

因此，為進(jìn)一步保障工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開平臺(tái)有效發(fā)揮作用，必須建立、健全和細(xì)化相應(yīng)的法律規(guī)制，明確政府、工程信息管理部門、項(xiàng)目建設(shè)各管理部門、項(xiàng)目業(yè)主、各從業(yè)單位和人員以及行業(yè)組織等在信息公開建設(shè)中的職責(zé)，并嚴(yán)格執(zhí)行，保證信息公開的及時(shí)、全面、準(zhǔn)確、有效。此外，應(yīng)加大對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開平臺(tái)的宣傳力度，讓公眾了解、接受并運(yùn)用，這樣才能最大程度發(fā)揮這一平臺(tái)的作用。

3 結(jié)語

我國古代“物勒工名，以考其誠”的質(zhì)量約束機(jī)制對(duì)我國當(dāng)前工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目質(zhì)量控制具有重要啟示，筆者據(jù)此從工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開平臺(tái)、行業(yè)組織和相關(guān)法律規(guī)制三方面提出了完善工程項(xiàng)目信息公開機(jī)制的具體對(duì)策。這一信息公開機(jī)制的發(fā)展有助于建立公開、透明、競(jìng)爭(zhēng)的項(xiàng)目建設(shè)市場(chǎng)環(huán)境，促使各參建主體在工程項(xiàng)目建設(shè)過程中做到自我約束、自我管理，有效地加強(qiáng)工程項(xiàng)目質(zhì)量的管理和控制。

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作者簡(jiǎn)介：鄧海艷，女，西南交通大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生。研究方向：公共工程組織與管理。