摘要：官僚主義不斷膨脹會使社會管理困難重重，以往的理論都不能很好地解決這道難題。我們嘗試運用自組織的協(xié)同學(xué)理論分析官僚主義產(chǎn)生的根源，提出抑制官僚主義膨脹的可行性建議。

關(guān)鍵詞：協(xié)同學(xué)；序參量；自組織系統(tǒng)；官僚主義

引言

協(xié)同學(xué)作為一門在不同領(lǐng)域中都具普遍有效性的自組織理論，我們嘗試著用它來分析官僚主義的起源，產(chǎn)生的根源和抑制官僚主義膨脹問題，使協(xié)同學(xué)在社會管理過程中發(fā)揮積極的作用。

一、協(xié)同學(xué)理論

（一）協(xié)同學(xué)的蘊涵

協(xié)同學(xué)是德國斯圖加特大學(xué)理論物理學(xué)家哈肯提出來的。協(xié)同學(xué)揭示了通過各子系統(tǒng)自組織使整個系統(tǒng)產(chǎn)生新的結(jié)構(gòu)和功能，實現(xiàn)系統(tǒng)的突變演化。①

（二）協(xié)同學(xué)的主要理論觀點

1、幾個重要概念

（1）協(xié)同：元素與元素之間的相互關(guān)系，表現(xiàn)為元素在系統(tǒng)中競爭、沖突、合作的性質(zhì)。②

（2）序參量：表示系統(tǒng)層級結(jié)構(gòu)的有序度，標(biāo)志系統(tǒng)發(fā)生了質(zhì)的變化。③

（3）自組織系統(tǒng)：高層級的功能與結(jié)構(gòu)是由低層級的結(jié)構(gòu)和功能自發(fā)地發(fā)生相互作用而形成的，不受外界的干預(yù)和內(nèi)部的控制的有序系統(tǒng)。④

2、協(xié)同學(xué)理論的三個“硬核”

（1）不穩(wěn)定性原理

穩(wěn)定的系統(tǒng)自身已不能維持發(fā)展，一種激進(jìn)變化，不穩(wěn)定的力量把原先系統(tǒng)推向失穩(wěn)點，推動新的有序系統(tǒng)的出現(xiàn)。所以不穩(wěn)定性對系統(tǒng)的發(fā)展也能起積極作用。

（2）支配原理

協(xié)同學(xué)理論表明，有快變量和慢變量存在系統(tǒng)突現(xiàn)的臨界點，對系統(tǒng)的突現(xiàn)演化起著決定性作用。兩種變量既相互依存又對系統(tǒng)演化起不同的作用。

（3）序參量原理

序參量在系統(tǒng)中處于中心的控制地位，它是系統(tǒng)自發(fā)產(chǎn)生并支配其他成分，是系統(tǒng)內(nèi)部的他組織者。

二、官僚主義

（一）官僚主義的蘊涵

《辭?！穼Α肮倭胖髁x”的解釋是：指脫離實際與群眾、做官當(dāng)老爺?shù)念I(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)。有命令主義、形式主義、文牘主義等表現(xiàn)形式。⑤埃茲昂尼·哈利維指出，“官僚主義是大型組織本身就具有的一種傾向性”。官僚主義產(chǎn)生在由行政任命的官員和家族企業(yè)管理者的機構(gòu)，這個機構(gòu)是一個自組織。官僚主義性質(zhì)的自組織不接受內(nèi)部監(jiān)督，外界更不能涉足其中，所以官僚主義的不斷膨脹有其自發(fā)性。

（二）官僚主義產(chǎn)生的根源

1、官僚主義的產(chǎn)生跟其權(quán)力機制的設(shè)計有著直接的聯(lián)系。

在官僚主義權(quán)力機制系統(tǒng)內(nèi)部，上級成員和下級成員都是序參量，但上級成員在整個官僚權(quán)力系統(tǒng)中處于統(tǒng)治地位，他們能把責(zé)任推卸給下級成員，支配并決定下級成員的職稱評定和升職去留。官僚權(quán)力機制形成了只有一種單向的約束力量的流動，束縛著下級成員的積極性，很容易造成系統(tǒng)失去靈活性，發(fā)展空間受限。

2、官僚主義的本質(zhì)就是系統(tǒng)內(nèi)部權(quán)力的濫用。

官僚組織的序參量變化決定著官僚主義的增長。組織內(nèi)部的部門設(shè)置臃腫，組織成員的職責(zé)不明確，不遵從規(guī)章做事等一系列失范行為使組織目標(biāo)難以實現(xiàn)。根據(jù)序參量原理，在官僚系統(tǒng)中，取得支配地位的上級成員權(quán)力過于集中，隨意使用權(quán)力，最終使組織偏離目標(biāo)走向崩潰。

3、官僚體制中成員的行政任命制度是官僚主義產(chǎn)生的更為重要根源。

官僚體制中的組織成員是官僚系統(tǒng)的序參量，而這種序參量的產(chǎn)生是行政任命的，不是由人民群眾的意志選舉產(chǎn)生的。組織成員的行為后果不對人民負(fù)責(zé)，而人民的利益卻與官僚主義組織成員的舉動息息相關(guān)。所以，官僚主義膨脹有了現(xiàn)實的支撐，民眾去政府部門和國有企業(yè)辦事就出現(xiàn)了門難進(jìn)、臉難看、事難辦的局面。

三、協(xié)同學(xué)理論在官僚主義不斷膨脹問題的解決應(yīng)用

官僚主義是一種體制弊病，這種弊病的勢頭愈演愈猛，亟需抑制方法。此時，協(xié)同學(xué)理論提出了可行性的建議。

（一）運用不穩(wěn)定性原理創(chuàng)建廉政、高效的機構(gòu)。

官僚主義的膨脹會導(dǎo)致系統(tǒng)的不穩(wěn)定，亟需一種新的體制淘汰落后的發(fā)展模式，權(quán)責(zé)明確的賞罰制度推動膨脹著的官僚體制走向滅亡，通過制度的設(shè)計和改進(jìn)來克服官僚主義，創(chuàng)建有利于系統(tǒng)持續(xù)發(fā)展的新框架、新模式。人的行為模式受各種規(guī)章制度的約束，激勵的制度培養(yǎng)出積極樂觀的人。在組織內(nèi)部形成合理的賞罰制度，組織成員相互監(jiān)督，引入社會監(jiān)督，促成高效廉潔的機構(gòu)。

（二）運用支配原理增加系統(tǒng)序參量的活力，增強其競爭力。

在官僚體制中，對基層到領(lǐng)導(dǎo)層的行動規(guī)定都非常細(xì)致，每一層級獨自負(fù)責(zé)精神全被窒息了。系統(tǒng)里的序參量容易形成依賴，只有在被管理時才會做事。一成不變、被動的序參量使系統(tǒng)失去活力。所以，除了在行動上從上層到最低層次進(jìn)行積極干預(yù)，應(yīng)該允許基層具有更多的空間去自組織，只為系統(tǒng)規(guī)定一般的準(zhǔn)則，讓各個基層單位能根據(jù)具體情況，發(fā)揮創(chuàng)造性。成員的主動性增強，勇于表現(xiàn)才智，自組織序參量有了活力，系統(tǒng)才能更好發(fā)揮其效用。

（三）使用序參量原理融洽系統(tǒng)人際關(guān)系，形成公平的系統(tǒng)環(huán)境。

在官僚系統(tǒng)里，每一層級都會傳達(dá)大量的信息，還有上級下達(dá)的指示要能充分實施，需要序參量的協(xié)同運作。而官僚主義系統(tǒng)的下級對上級阿諛奉承，上級對下級施壓專制，對民眾冷漠無視。惡劣的人際關(guān)系，難以調(diào)動系統(tǒng)序參量的積極性。只有允許序參量形成了合作、良性競爭、在沖突中前進(jìn)，才能促使系統(tǒng)高效運轉(zhuǎn)。所以在機構(gòu)內(nèi)努力營造和諧的系統(tǒng)氛圍，注重經(jīng)營平等的人際關(guān)系，鼓勵競爭，并有技巧地運用沖突，讓序參量奮發(fā)上進(jìn)，使系統(tǒng)運作事半功倍。

結(jié)語

由此可見，協(xié)同學(xué)理論是能夠分析官僚主義膨脹的根源，而且能夠有效地改進(jìn)官僚主義不斷膨脹的困境。（作者單位：華南師范大學(xué)公共管理學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

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[5]夏征農(nóng)，陳至立，辭海[M].上海：上海辭書出版社，2011，564.

[6][美]埃茲昂尼·哈利維著，吳友明譯.官僚政治與民主[M].北京：商務(wù)印書館，1997，243

[7][美]安東尼·唐斯.官僚制內(nèi)幕[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2006，4.

注解

①H·哈肯.協(xié)同學(xué)——大自然構(gòu)成的奧秘[M].凌復(fù)華譯.上海：上海譯文出版社，2005，2-5.

②顏澤賢，范東平，張華夏.系統(tǒng)科學(xué)導(dǎo)論——復(fù)雜性探索[M].北京：人民出版社，2006，352.

③H·哈肯.高等協(xié)同學(xué)[M].郭治安譯.科學(xué)出版社，1989，217.

④顏澤賢，范東平，張華夏.系統(tǒng)科學(xué)導(dǎo)論——復(fù)雜性探索[M].北京：人民出版社，2006，333.

⑤夏征農(nóng)，陳至立，辭海[M].上海：上海辭書出版社，2011，564.

⑥[美]埃茲昂尼·哈利維著，吳友明譯.官僚政治與民主[M].北京：商務(wù)印書館，1997，243

⑦[美]安東尼·唐斯.官僚制內(nèi)幕[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2006，4.