摘要：本文主要對(duì)新型城鎮(zhèn)化背景、新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的作用、資源枯竭型城市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)制約因素進(jìn)行了分析，并提出了資源枯竭型城市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)主要任務(wù)和資源枯竭型城市推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：資源枯竭型；城市；新型城鎮(zhèn)化

新型城鎮(zhèn)化是中國發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略，新型城鎮(zhèn)化不是簡單的城市人口比例增加和面積擴(kuò)張，而是要在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會(huì)保障、生活方式等方面實(shí)現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變。

一、新型城鎮(zhèn)化背景

1、發(fā)達(dá)的城市與落后的農(nóng)村并存，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)日益凸顯

從基礎(chǔ)設(shè)施水平、公共服務(wù)水平、居民收入水平等方面，說明目前城鄉(xiāng)發(fā)展差距，并分析這種差距進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)及其危害，表明統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的必要性。

2、城鎮(zhèn)化規(guī)模快速擴(kuò)張與農(nóng)民工市民化進(jìn)程緩慢并存，社會(huì)矛盾日漸累積

城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城鎮(zhèn)化規(guī)?？焖贁U(kuò)張，但農(nóng)民工市民化程度較低，絕大多數(shù)農(nóng)民工基本享受不到城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育、社會(huì)保障、保障性住房等公共服務(wù)。

3、城市高速發(fā)展與管理水平低下并存，“城市病”日益嚴(yán)重

從當(dāng)前城鎮(zhèn)發(fā)展中出現(xiàn)的諸如功能缺失、交通擁堵、服務(wù)不到位等問題出發(fā)，說明提升城鎮(zhèn)綜合管理和服務(wù)水平，提高城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量的必要性。

二、新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵

新型城鎮(zhèn)化新的理念強(qiáng)調(diào)了以人為本、城鄉(xiāng)一體、集約高效、綠色低碳、文明和諧等。新型城鎮(zhèn)化新特征注重從單方面發(fā)展城市轉(zhuǎn)向推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，從追求城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向追求城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升，從注重城鎮(zhèn)硬件建設(shè)轉(zhuǎn)向更加注重對(duì)人的服務(wù)，從強(qiáng)調(diào)物質(zhì)投入轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新。新型城鎮(zhèn)化新要求體現(xiàn)在五個(gè)注重，即更加注重以人為本、更加注重產(chǎn)城互動(dòng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、生態(tài)集約、和諧文明。

三、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的作用

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，有利于構(gòu)建與區(qū)域特征相匹配的城鎮(zhèn)體系，優(yōu)化資源配置；有利于釋放內(nèi)需潛力，擴(kuò)大消費(fèi)需求，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力結(jié)構(gòu)；有利于加快二三產(chǎn)業(yè)升級(jí)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；有利于縮小城鄉(xiāng)差別，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；有利于促進(jìn)城鎮(zhèn)集約化生態(tài)化發(fā)展，緩解日趨緊張的資源環(huán)境矛盾；有利于促進(jìn)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)公平，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。

四、資源枯竭型城市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)制約因素

1、行政等級(jí)化的城鎮(zhèn)管理體制

以行政級(jí)別為基礎(chǔ)形成的等級(jí)化城鎮(zhèn)管理模式，造成各級(jí)城市政府間財(cái)權(quán)與事權(quán)的分配失衡，使得低行政級(jí)別的中小城市和小城鎮(zhèn)無法獲取充足的公共資源。同時(shí)造成城市區(qū)域之間存在著嚴(yán)重的行政分割現(xiàn)象，使各城市政府之間區(qū)域合作受到嚴(yán)重限制。

2、巨大的城市建設(shè)資金缺口

在城鎮(zhèn)化過程中，無論是農(nóng)民工市民化還是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，都需要巨額的資金投入，但是各級(jí)政府則面臨財(cái)政收入有限、銀行借貸困難以及債務(wù)到期還款壓力加大等幾重難關(guān)。在此背景下推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，不可避免地面臨巨大的資金缺口。

3、難以剝離的戶籍附著利益

戶籍管理制度及附著于其上的社會(huì)保障、教育、醫(yī)療、就業(yè)、保險(xiǎn)、土地等制度，是橫亙?cè)诔青l(xiāng)之間一道難以逾越的鴻溝。城鄉(xiāng)戶籍差別的背后是巨大的既得利益差別。但由于以戶籍制度為代表的城鄉(xiāng)二元管理制度由來已久，利益復(fù)雜，難以靠某一點(diǎn)的突破而推動(dòng)全局的發(fā)展。

4、低弱的低碳智慧城鎮(zhèn)建設(shè)技術(shù)供給能力

加快生態(tài)低碳城鎮(zhèn)建設(shè)，客觀上將催生對(duì)生態(tài)低碳技術(shù)的龐大市場(chǎng)需求。但是目前，綠色建筑發(fā)展尚處于起步階段，國內(nèi)現(xiàn)有的許多生態(tài)低碳技術(shù)處于研發(fā)試驗(yàn)階段，而國外生態(tài)低碳技術(shù)和材料的引進(jìn)成本高昂，不能夠大規(guī)模推廣。

五、資源枯竭型城市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)主要任務(wù)

1、加快資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型、加大棚戶區(qū)改造

資源型城市轉(zhuǎn)型，要以企業(yè)為主體，既瞄準(zhǔn)資源深加工，又注重發(fā)展非資源產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵是能帶動(dòng)更多就業(yè)。要科學(xué)規(guī)劃，摸清底數(shù)，依靠改革作為動(dòng)力，創(chuàng)新體制機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，加快建立資源開發(fā)補(bǔ)償、衰退產(chǎn)業(yè)援助、專項(xiàng)資金支持等長效機(jī)制，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。加大棚戶區(qū)改造力度，加快完成城市和工礦棚戶區(qū)的改造任務(wù)，是推進(jìn)資源型城市及工礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要抓手，是解決城市“二元結(jié)構(gòu)”矛盾的切入點(diǎn)。棚戶區(qū)改造能夠擴(kuò)大內(nèi)需、帶動(dòng)就業(yè)、促進(jìn)發(fā)展，是民生工程、民心工程，是一項(xiàng)一舉多得的工作，能夠有效破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)的問題。

2、以城鎮(zhèn)群建設(shè)為重點(diǎn)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化新型城鎮(zhèn)體系，以智慧城鎮(zhèn)建設(shè)為核心，提升城鎮(zhèn)綜合服務(wù)能力

一是構(gòu)建好城鎮(zhèn)群格局；二是著力打造高端形態(tài)的中心城市；三是積極發(fā)展主體功能完善的中小城市；四是有重點(diǎn)地發(fā)展聯(lián)動(dòng)城鄉(xiāng)的特色小城鎮(zhèn)；五是重點(diǎn)推進(jìn)城市建設(shè)管理、城市運(yùn)行安全、智能交通、社會(huì)事業(yè)與公共服務(wù)、電子政務(wù)等方面的智能化；六是深入推進(jìn)智慧城市建設(shè)、開展智慧城市建設(shè)試點(diǎn)；七是公共服務(wù)和社會(huì)管理部門全面推行智能化試點(diǎn)和示范。

3、以戶籍改革為突破口，推進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化，以公共服務(wù)均等化為切入點(diǎn)，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化

一是漸進(jìn)式的改革，先解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民戶籍問題，采取先試點(diǎn)再普及的方法。二是差別化改革，大中小城鎮(zhèn)差別化改革，地域上的差別化改革；三是綜合配套改革，戶籍制度與就業(yè)、醫(yī)療、教育、住房等社會(huì)保障和公共服務(wù)改革的配套結(jié)合；四是加大公共服務(wù)投入，創(chuàng)新公共服務(wù)體制，完善推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的體制保障和配套措施；五是建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的新型農(nóng)村社區(qū)。

4、以產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)為抓手，提高城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)支撐力，以集約、生態(tài)、低碳為方向，推進(jìn)宜居城鎮(zhèn)建設(shè)

一是規(guī)劃一批城市高端服務(wù)產(chǎn)業(yè)功能；二是做好現(xiàn)有城市產(chǎn)業(yè)功能區(qū)；三是謀劃一批城市產(chǎn)業(yè)功能區(qū)；四是培育發(fā)展小城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)功能區(qū)；四是下大力量開展中心城市大氣和水環(huán)境整治工作；五是全面推廣生態(tài)集約宜居城市建設(shè)；六是在城市舊區(qū)改造中，適當(dāng)提高土地利用強(qiáng)度和城市生態(tài)功能區(qū)的建設(shè)；七是重點(diǎn)圍繞城市歷史、文化、產(chǎn)業(yè)、區(qū)位、地貌等特色，加強(qiáng)生態(tài)集約型小城鎮(zhèn)建設(shè)。

六、資源枯竭型城市推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化對(duì)策建議

1、推進(jìn)城鎮(zhèn)行政管理體制改革

一是設(shè)立新型城鎮(zhèn)體系規(guī)劃建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；二是積極推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣，推行擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，適時(shí)增設(shè)設(shè)區(qū)城市；三是穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整。

2、創(chuàng)新城鎮(zhèn)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展資金籌措機(jī)制

一是積極搭建市場(chǎng)化運(yùn)作的新型融資平臺(tái)；二是進(jìn)一步開放城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營市場(chǎng)；三是建立政府、企業(yè)、社會(huì)共同參與的社會(huì)發(fā)展資金籌措機(jī)制。

3、推進(jìn)戶籍、土地、社保等配套制度改革

一是以社會(huì)福利均質(zhì)共享為導(dǎo)向有序推進(jìn)戶籍制度改革；二是以交易權(quán)利充分保障為導(dǎo)向逐步推進(jìn)土地制度改革；三是以區(qū)域統(tǒng)籌城鄉(xiāng)對(duì)接為導(dǎo)向雙向推進(jìn)社保制度改革；四是積極開展戶籍、土地、社保制度改革聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)。

4、建立生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)促進(jìn)機(jī)制

一是制定城鎮(zhèn)節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、設(shè)施發(fā)展配套支持政策；二是實(shí)深化城鎮(zhèn)戰(zhàn)略資源消費(fèi)價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制；三是組織綠色節(jié)能技術(shù)公關(guān)和推廣。（作者單位：萍鄉(xiāng)學(xué)院）

基金項(xiàng)目：江西省2013年高校人文社會(huì)科學(xué)研究課題“轉(zhuǎn)型背景下資源枯竭型城市城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)策研究-以萍鄉(xiāng)市為例”（課題編號(hào)：GL1373）階段性成果之一