作者簡介：周敏，女，（1990-），漢族，江蘇南京航空航天大學，社會工作專業(yè)碩士在讀。

摘要：近幾年來，我國各種公共危機頻發(fā)，政府也開始重視公共危機管理，而社會公眾參與是公共危機管理中不可忽視重要組成部分，我國目前公眾在參與危機管理的過程中呈現(xiàn)出了良好的態(tài)勢，但也依舊存在著很多問題。本文試圖分析我國公眾參與危機管理的現(xiàn)狀，并指出其中存在的問題，給出相應對策，希冀中國在面臨危機時可以更好的進行管理應對。

關鍵詞：公共危機；危機管理；公眾參與

溫總理在汶川地震之后曾經(jīng)說過，“一個民族在災難中失去的，必將在民族的進步中獲得補償?！?/p>

‘失去的’是生命、是財產(chǎn)，‘獲得’的‘補償’只能是從危機事件中吸取的經(jīng)驗教訓。近幾年來，我國的頻發(fā)的公共危機案例都進一步證明了對公眾參與到公共危機管理中，盡快建立和完善科學有效的公共危機管理的公眾參與機制對提高中國政府公共危機處理水平的重要性。而建立科學完善體系的前提是我們了解國內(nèi)參與公眾危機管理的現(xiàn)實情況和具體存在的困境和隱患。

一、我國國內(nèi)目前公眾參與公共危機管理現(xiàn)狀和問題

1、公眾參與的主動性低，參與缺乏法律依據(jù)和制度化，較為紊亂

受我國“官本位”等傳統(tǒng)思想的影響，我國公眾已經(jīng)形成了固定的從屬性政治文化和從屬性參與傾向。當危機來臨，公眾已經(jīng)習慣把自己當作是政府危機管理的對象，完全沒有自覺規(guī)避危機、防范危機的意識。同時，公眾參與政府危機管理的主動性和自覺性也不高，在參與政府危機管理過程中往往缺乏責任心和主人翁精神，只是被動的參與，一個口令一個動作。

由于我國的公共危機才剛剛起步，公眾參與公共危機管理尚未納入到法律范圍內(nèi)，其法律制度尚且處于建立及完善的初級階段。社會公眾參與公共危機管理的權利以及責任方面，在已經(jīng)公布實施的關于危機管理的法律文件中尚沒有比較明確的法律規(guī)定，公眾該怎樣參與政府危機管理，如何有秩序有組織的參與公共危機管理，都沒有明確的規(guī)章制度，從而導致公眾參與公共危機管理缺乏法律的依據(jù)和支撐，公眾參與的過程也較為混亂和無組織。這種情況的最直接的結(jié)果是，公眾和各種社會組織的公共危機管理參與不被有關政府危機管理部門所重視。

2、公民參與公共危機管理的組織基礎相對薄弱

公民參與的組織基礎是指“有序且有效的公眾參與是通過各種社會團體和組織而不是以個人方式表達利益訴求，在公共危機管理中發(fā)揮功能和作用?！盵1]我國目前雖然存在一些帶有公益性質(zhì)的民間社會組織，當國內(nèi)有危機事件發(fā)生時，這些團體也會在政府的組織下參與一些公共危機管理。但是從整體上看，這些組織大多并不是純粹的民間組織，專業(yè)性也相對比較差，組織內(nèi)部管理混亂，而社會組織雖然具有較強的專業(yè)性，但這些組織大多是自上而下的政府名下的官辦組織，組織內(nèi)部行政色彩濃厚，缺乏民間團體應具有的靈活性及創(chuàng)新性特點，行動起來比較遲緩，反應慢。舉例來說，2008年，春節(jié)的雪災前后，只有中華慈善總會為雪災籌款大約8000 余萬元，緩解了災情，而當時國內(nèi)的許多NGO也志愿參與到政府的救災中來，但卻因發(fā)育空間以及組織經(jīng)費的長期不足，難以靈活地參與到救助工作中來，阻礙了這些NGO積極作用的發(fā)揮。

3、公民參與公共危機管理能力水平較低

在我國，社會公眾習慣性把自己當做政府一切活動的客體，為危機管理過程中，他們大多把自己定位為被管理或是危機救助的對象，很少有公眾能意識到自已也是危機管理的主體之一，是危機管理的重要組成部分。因此，我國公眾在危機來臨時，大多保持等待觀望遲疑的態(tài)度，面對危機的心理素質(zhì)普遍較差，容易采取一些非理性行為。如2012年的末日蠟燭事件，公眾不會分辨消息的真?zhèn)危つ康膹谋?，造成大?guī)模的搶蠟燭的非理性行為。與其他國家相比，我國公眾參與公共危機管理的水平和能力都相對較低，如何應對危機的知識較為缺乏，這主要是由于我國在危機應對方面的教育較少，且流于形式。

二、如何提升公眾參與在公共危機管理中的積極作用

1、加強社會公眾參與公共危機管理的組織化程度，培養(yǎng)民間組織

公共危機管理，政府是主導，公眾是基礎。危機管理需要充分地依靠老百姓、依靠民間組織。公眾參與的有序性是公眾參與在公共危機管理中的積極作用得到充分發(fā)揮的的一大推動力，我們應該加強公眾參與危機管理過程中的組織化程度。這里就不得不提到，我國的民間組織，也就是很多人口中的非政府組織。非政府組織是公共危機管理中的重要一員。

我國的民間組織與其他國家相比有自己的特點，有很多民間組織是在政府主導下自上而下建立的，帶著官方的烙印，行動起來緩慢，少了應有的機動性和靈活性。這些帶著官方色彩的社會組織讓很大一部公眾不明所以，望而卻步，因此在危機管理過程中往往起不到其應有的作用，而社會公眾缺乏引導他們有序高效參與危機管理的組織，只能盲目圍觀湊熱鬧，公眾參與在公共危機管理中的積極作用明顯被削弱。

2、保證危機管理中的信息公開，保持與公眾互動交流的渠道暢通

因為危機本身都具有不確定性，突發(fā)性等特點，當社會出現(xiàn)或者即將出現(xiàn)重大危機、公眾的生存與安全在突然間受到威脅時，公眾常常會不由自主的陷入到極度驚懼和恐慌之中。為了減輕或消除這種心理上的緊張，公眾會自然而然的通過各種渠道試圖去獲取與危機相關的各種信息，從中判斷危機與自身的關系，做出自己的結(jié)論。當公眾獲取的信息不足乃至殘缺，不實、夸大的各種流言就產(chǎn)生了。這些流言導致的結(jié)果往往是危機的擴散蔓延或者是直接引發(fā)新一輪的危機事件。因此在公共危機管理中的把信息的公開作為重中之重，第一時間向社會公眾公開危機真相及相關信息，用以穩(wěn)定民心，消解公眾內(nèi)心緊張焦慮的情緒是危機管理的重要方法，只有公布正確及時的信息給公眾，才能贏得公眾的信任，才能真正引導公眾在危機之中選擇正確的方法面對危機直至危機解決。

同時在危機管理過程中應該注意與公眾的良性互動，引導他們參與到危機管理中，而非簡單粗暴的喉舌式信息輸出，與公眾進行交流，了解公眾的想法，同時也向公眾傳達正確真實的信息，引領公眾在面對危機時做出正確的行為。

3、完善危機管理教育機制，培養(yǎng)公眾的危機意識和危機應對能力

公眾參與危機的管理的前提是公眾必須具備一定的危機意識和應對危機的能力，只有具備了這兩樣，公眾才能有效的參與政府危機管理。要提高我國公眾的危機意識和應對危機能力就必須先完善危機管理教育機制。要建立完備的危機管理教育機制，首先要改革以往的教學形式，危機管理知識和技能的教育應該進入義務教育體系，而且應該得到相當程度的重視。以往的課堂教學大多流于形式，且授課的大多是非專業(yè)人員，我們應該做到用專業(yè)人員講授專業(yè)知識，將危機管理知識和技能教育納入素質(zhì)教育中。

其次，組織公民開展有組織的危機救援訓練。危機訓練可以培養(yǎng)公民應對危機的實際能力，危機訓練實際上是以實際行動在清楚的告訴公眾，當危機來臨時公眾“應該怎么做”，把平時學到的危機應對理論運用于實踐。雖然我國政府多次組織相關部門的危機應對演習，但是參與的大多為政府部門人員或公安干警等，人民公眾參與其中的少之又少。

再次，還應注意塑造公眾危機應急文化，提高公眾面對危機時的應急處理能力和心理素質(zhì)。（作者單位：江蘇南京航空航天大學）

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