摘要：環(huán)境公平是指在環(huán)境資源的使用和保護上，所有主體一律平等，享有的權(quán)利是同等的，承擔(dān)的義務(wù)也是相同的。在我國的環(huán)境領(lǐng)域中，一個普遍存在而且比較突出的問題就是城鄉(xiāng)環(huán)境不公平。要解決這一問題，需要加強農(nóng)村環(huán)境保護理念的宣傳，需要通過立法加強對農(nóng)村環(huán)境的制度性保護，需要強化農(nóng)村環(huán)境污染治理資金保障機制，需要做好有關(guān)農(nóng)村環(huán)境保護的基礎(chǔ)性工作，從而解決環(huán)境不公的問題。

關(guān)鍵詞：環(huán)境公平；城鄉(xiāng)環(huán)境；不公資金保障

近些年來，隨著中國現(xiàn)代化建設(shè)、城鎮(zhèn)化發(fā)展的進程加快，以及產(chǎn)業(yè)分階段的轉(zhuǎn)移和農(nóng)村生產(chǎn)力布局調(diào)整的加速，越來越多的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)在農(nóng)村地區(qū)如雨后春筍般的興起建立，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局比較分散、企業(yè)設(shè)備設(shè)施簡單落后，多數(shù)也不重視對環(huán)境的保護，所以導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶來的環(huán)境污染難以監(jiān)管和治理。同時，“垃圾下鄉(xiāng)”使一些城市固有垃圾向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移，一些城郊地區(qū)甚至已經(jīng)成為城市生活垃圾及工業(yè)廢渣的堆放地。環(huán)境公平問題在農(nóng)村社會日益凸顯，影響到了社會主義新農(nóng)村建設(shè)?？梢?，關(guān)注城鄉(xiāng)環(huán)境公平應(yīng)是解決當(dāng)前民生問題和“三農(nóng)”問題的題中之義。

一、環(huán)境公平問題的提出

環(huán)境公平問題起源于20世紀八十年代，美國北卡羅萊州沃倫縣爆發(fā)的一次大規(guī)模的抗議活動，旨在反對在黑人族群地區(qū)興建一個有毒垃圾掩埋場。這次的抗議活動以美國黑人為主力軍最終成為一場全國范圍的民權(quán)運動，因為少數(shù)族裔和低收入人群明顯地承受著更多的環(huán)境風(fēng)險，最后，普通民眾和社會知名人士都參與了進來。為回應(yīng)公眾對環(huán)境公平問題的關(guān)注，美國政府的政策作出了相應(yīng)的調(diào)整，對環(huán)境公平問題的研究也由此而來。在美國產(chǎn)生環(huán)境公平概念以后，很快在世界各國各界傳播開來。環(huán)境公平問題也成為一個跨學(xué)科的綜合性研究領(lǐng)域。環(huán)境不公是經(jīng)濟不公的轉(zhuǎn)化和延伸，但環(huán)境不公無法像經(jīng)濟不公那樣，通過采取“把蛋糕做大”的方式來解決。環(huán)境不公與環(huán)境損耗之間會形成惡性循環(huán)，而走向生態(tài)環(huán)境危機。因此，環(huán)境公平問題的研究具有迫切性。

二、城鄉(xiāng)環(huán)境不公的表現(xiàn)

隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)環(huán)境不公平現(xiàn)象也日益凸顯，而且大有不斷加劇的趨勢。人口逐年增加、過度開發(fā)和利用自然資源、快速興起的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、不斷往農(nóng)村地區(qū)遷移的工業(yè)企業(yè)等，使得農(nóng)村生態(tài)環(huán)境收到了嚴重的破壞和污染，農(nóng)村再不是遠離污染的世外桃源了。工業(yè)和經(jīng)濟的快速發(fā)展使得城市的環(huán)境遭到了極大地破壞，現(xiàn)在又逐步蔓延至農(nóng)村地區(qū)，但是卻沒有針對農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境保護采取相應(yīng)措施，環(huán)境責(zé)任與環(huán)境權(quán)利在農(nóng)村地區(qū)表現(xiàn)嚴重不對稱，這極大地侵害了農(nóng)村的環(huán)境公平權(quán)。我國城鄉(xiāng)環(huán)境之間存在的不公，主要表現(xiàn)在以下方面：

（一）現(xiàn)行環(huán)境立法中的城鄉(xiāng)環(huán)境不公

我國歷來都比較重視環(huán)境保護工作，這一點從改革開放后制定的一系列的法律法規(guī)保護環(huán)境可以看出來。雖然有諸多法律制度對環(huán)境保護有規(guī)定，但是這些規(guī)章制度多數(shù)是以城市為中心，圍繞著城市環(huán)境問題展開的，主要目的是為了防治城市環(huán)境污染，而少有涉及到農(nóng)村環(huán)境保護問題，沒有為農(nóng)村環(huán)境保護提供完整的立法依據(jù)。如對城市大氣污染防治的規(guī)定，在我國《大氣污染防治法》中，從工業(yè)廢氣的排放，到控制城市揚塵污染，再到防治重點城市的大氣污染等等，現(xiàn)行法律制度作了相對完善的規(guī)定。但反觀農(nóng)村，現(xiàn)行法律雖然對于農(nóng)村環(huán)境防治的制度安排較以往有所重視，但涉及到的相關(guān)問題僅有幾項條款，有的卻只字未提。

（二）現(xiàn)實經(jīng)濟發(fā)展中的城鄉(xiāng)環(huán)境不公

城鄉(xiāng)環(huán)境的不公平還表現(xiàn)在環(huán)境資源分配的不公平上。我國農(nóng)村地區(qū)的范圍遠遠大于城市范圍，但是作為經(jīng)濟發(fā)展主要動力的城市，卻占據(jù)了大多數(shù)的環(huán)境資源，而農(nóng)村地區(qū)則不然。此外，在對環(huán)境污染的后果承擔(dān)上，城鄉(xiāng)也是極不公平的，因為城市為了保護和改善環(huán)境，正在逐步的將污染企業(yè)往農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移。隨著城市發(fā)展水平的日益提高，對環(huán)境品質(zhì)的要求也越來越高，環(huán)境監(jiān)管力度加大迫使越來越多的工業(yè)企業(yè)向城郊或者農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移，將污染由城市帶到了農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村成為環(huán)境污染的最大受害者。除了污染企業(yè)向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移，城市對農(nóng)村換成造成影響還有如下的一些表現(xiàn)：城市生活污水、工業(yè)廢水不經(jīng)過凈化處理任意排放到河流里，導(dǎo)致河流沿岸的農(nóng)村生存環(huán)境惡化；城市生活垃圾和固體廢棄物運往農(nóng)村地區(qū)填埋，對農(nóng)村的土地資源和生態(tài)環(huán)境造成影響。

（三）政府環(huán)境治理投資上的環(huán)境不公

近些年，中國政府對環(huán)境污染治理的總投資額不斷增加，但環(huán)保投資的結(jié)構(gòu)明顯不合理，據(jù)不完全統(tǒng)計，污染防治投資幾乎全部投往了城市。農(nóng)村地區(qū)獲得的投資相當(dāng)微小，明顯不對稱。同時，由于這種投資的不公平，導(dǎo)致農(nóng)村無法建立起完善的先進的環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施，無法有效處理農(nóng)村越來越多的污染源，與日益增大的生態(tài)負荷之間的矛盾日益突出。

環(huán)境不公問題是經(jīng)濟不公問題的延伸，環(huán)境公平是社會公平的重要組成部分。城鄉(xiāng)環(huán)境不公平問題，危害到的不僅僅是農(nóng)村的生態(tài)安全，還會危及到農(nóng)民的生存，這樣帶來的后果就是社會不公平現(xiàn)象的加重和導(dǎo)致社會不穩(wěn)定。實際上，污染帶來的后果遠比貧困帶來的后果要嚴重。貧困涉及到的是溫飽問題，但是污染卻會帶來生存的威脅，將會危及到生命。環(huán)境污染對農(nóng)民所造成的直接和間接的損失，特別是對農(nóng)民身體健康的損害，已成為農(nóng)民最大的精神和經(jīng)濟負擔(dān)。無論社會地位高低，對于城市居民和農(nóng)村居民而言，所應(yīng)該享有的環(huán)境公平是一樣的，所以城鄉(xiāng)環(huán)境公平問題應(yīng)該得到重視和妥善解決。由城市到農(nóng)村的污染轉(zhuǎn)移正成為建設(shè)和諧社會過程中不和諧的音符。

三、實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境公平的路徑探索

針對農(nóng)村環(huán)境不公的問題，筆者認為針對農(nóng)村地區(qū)的環(huán)保立法應(yīng)該加大力度，在立法理念上也應(yīng)該高度重視城鄉(xiāng)環(huán)境公平的理念，使之成為環(huán)境保護的基本理念之一。

首先，環(huán)境公平理念在基本原則要體現(xiàn)。在我國的立法中，往往開篇立意，直接道明設(shè)立該法律的宗旨和所要實現(xiàn)的目標。作為貫徹始終的原則，城鄉(xiāng)平等享有環(huán)境資源、承擔(dān)等同的不利后果、保護農(nóng)村環(huán)境、保障農(nóng)民健康必然要在環(huán)保法律中首先體現(xiàn)出來，以體現(xiàn)對環(huán)境公平的重視。法律原則不僅可以彌補具體規(guī)范不足的作用，更是一部法律精神的體現(xiàn)。要在環(huán)保律法的基本原則和理念中寫入環(huán)境公平理念。環(huán)境公平理念符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，從這點出發(fā)，環(huán)境公平在立法基本原則中也應(yīng)有所體現(xiàn)。因此，應(yīng)確立“誰受益、誰補償”的利益再分配機制和原則，通過受益者補償環(huán)境受損地區(qū)這樣的方式，一方面可以彌補受損地區(qū)，使受損者有治理和恢復(fù)環(huán)境的經(jīng)濟實力，另一方面通過這種補償在一定程度上也能促使環(huán)境公平的實現(xiàn)。

其次，環(huán)境公平理念在基本制度的設(shè)置中要貫徹。解決農(nóng)村環(huán)境問題在于資金的籌集，政府可以采用稅收政策和財政轉(zhuǎn)移支付、建立農(nóng)村環(huán)境保護的專項資金、增大對農(nóng)村的環(huán)保資金投入等等方式解決農(nóng)村環(huán)境保護的資金難題，促進城鄉(xiāng)環(huán)境公平的實現(xiàn)。根據(jù)“誰受益、誰補償”原則設(shè)立起生態(tài)補償機制，通過受益者的補償，讓資金向環(huán)境受損者流動，可以一定程度上解決農(nóng)村環(huán)保資金不足的問題，推動環(huán)境公平的實現(xiàn)。由于過去在城市經(jīng)濟發(fā)展過程中忽視了環(huán)境保護的重要性，犧牲環(huán)境來換取經(jīng)濟效益，近年又逐步威脅到農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境，所以為了保證城鄉(xiāng)環(huán)境公平性，政府應(yīng)該通過制定有利于農(nóng)村環(huán)境保護的經(jīng)濟政策，保護農(nóng)村環(huán)境，推動環(huán)境公平。這樣做不僅有利于社會主義新農(nóng)村建設(shè)目標的實現(xiàn)，更有利推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

四、解決環(huán)境不公的具體對策

中國70%的人口居住在農(nóng)村，有效治理農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境污染問題，對改善農(nóng)村生活與生產(chǎn)環(huán)境，建設(shè)擁有“清潔水源、清潔家園、清潔田園”的社會主義新農(nóng)村具有重要意義。

1、建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的環(huán)保管理機制。增加國家環(huán)保機關(guān)和環(huán)保監(jiān)督機關(guān)編制，同時國家應(yīng)增加環(huán)保人員下基層人數(shù)，從而增加基層環(huán)保力量；制定固體廢棄物環(huán)保系統(tǒng)、農(nóng)村環(huán)境保護機構(gòu)建設(shè)標準，配備相關(guān)部門機構(gòu)和人員，提高其執(zhí)法力度；推廣國外有關(guān)固體廢棄物基層管理模式及我國成功的經(jīng)驗，建立多部門合作機制，更好地服務(wù)農(nóng)村環(huán)境的保護。統(tǒng)籌規(guī)劃好城鄉(xiāng)環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，在做到城市環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村地區(qū)延伸的同時也加快建設(shè)農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并在城鄉(xiāng)環(huán)保的服務(wù)內(nèi)容和配套標準上到達統(tǒng)一，推動城鄉(xiāng)環(huán)保一體化的實現(xiàn)。

2、加強鎮(zhèn)村工業(yè)企業(yè)污染的防治。在開辦和引進工業(yè)企業(yè)的時候按照生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)的要求，堅持“環(huán)保優(yōu)先，工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中”的原則，做好工業(yè)發(fā)展布局的優(yōu)化工作。一是結(jié)合自身實際的地理位置、資源、區(qū)位等條件發(fā)展建設(shè)各具特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化園區(qū)和生態(tài)工業(yè)園區(qū)、生態(tài)觀光園區(qū)等，除生態(tài)工業(yè)園區(qū)外不能開展新的工業(yè)項目。二是加強建設(shè)工業(yè)園區(qū)的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，推進園區(qū)的環(huán)境保護工作，同時加強對園區(qū)“三廢”的監(jiān)管和處理，確保達標排放。三是加強監(jiān)管一些分散在農(nóng)村地區(qū)的中小個體企業(yè)，確保這些企業(yè)的發(fā)展不會影響到當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境安全。

3、完善公眾參與制度

公眾的廣泛參與是實現(xiàn)環(huán)境公平的基礎(chǔ)，參與能夠促進政府與公眾間的對話，使政度與公眾協(xié)同一致。但一定程度上，我國以公眾義務(wù)為本位的環(huán)境立法，限制了公眾參與環(huán)保的積極性。要使公眾參與到環(huán)境保護中來，需要建立信息公開制度，及時、全面的發(fā)布有關(guān)環(huán)境方面的信息，同時，對于公眾參與的具體形式作出具體規(guī)定，保障農(nóng)民參與的機會平等。要實現(xiàn)社會公眾廣泛參與，政府應(yīng)該積極倡導(dǎo)社會形成一種言論自由的氛圍，保障公眾合法的言論自由權(quán)，這樣公眾才會積極參與進來，從而推動環(huán)境公平的實現(xiàn)。

4、加大農(nóng)村環(huán)境污染治理資金投入。建立以各級政府財政支持為主體、企業(yè)及社會團體等其它社會資本共同參與的投入渠道。政府制定有利于農(nóng)村環(huán)保的經(jīng)濟政策，加強對農(nóng)村環(huán)境治理的投入。設(shè)立環(huán)境基金，加快實施生態(tài)補償機制。必須按照“誰污染，誰治理”的原則，追究污染者造成生態(tài)環(huán)境損失責(zé)任和受益者應(yīng)盡義務(wù)，要建立東部地區(qū)對西部地區(qū)的環(huán)境建設(shè)的長效補償機制，以維護環(huán)境總體收益的公平。同時國家要堅決制止東部高污染的工業(yè)項目和高能耗、低效率的淘汰設(shè)備向西部轉(zhuǎn)移。國家必須通過強制性的征收環(huán)境稅費，建立環(huán)境基金，實行財政轉(zhuǎn)移支付制度，來解決東部對西部、富裕人群對普通人群和城市對農(nóng)村的生態(tài)補償。

5、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長方式，推廣普及農(nóng)村環(huán)保實用技術(shù)。因地制宜開發(fā)低成本、高效率的污水處理技術(shù)、垃圾處理技術(shù)，加強對農(nóng)村污染治理技術(shù)的服務(wù)指導(dǎo)，把畜禽養(yǎng)殖污染治理、秸稈等廢物綜合利用有機結(jié)合起來，實現(xiàn)農(nóng)村生活污水的生態(tài)化處理和糞便、垃圾、秸稈的資源化利用，為農(nóng)村污染源找到出路。實現(xiàn)最大限度地利用畜禽糞便等有機肥料，不僅減少畜禽糞便污染，同時生態(tài)肥料的使用可以提高農(nóng)作物的產(chǎn)量，從而也減少了化學(xué)肥料的利用。

6、完善環(huán)境公益訴訟制度。我國2012年修訂的《民事訴訟法》第五十五條規(guī)定“對污染環(huán)境、侵害眾多消費者合法權(quán)益等損害社會公共利益的行為，法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟?！迸c此相適應(yīng)，我國目前正在進行的環(huán)境保護法修訂工作，從一審稿到2013年10月21日剛剛公布的三審稿，都在調(diào)整公益訴訟的提起主體，意在擴大提起公益訴訟的主體范圍，隨著環(huán)境保護法的修訂和民事訴訟法司法解釋的出臺，我國的環(huán)境公益訴訟制度將為解決農(nóng)村環(huán)境污染問題提供司法救濟，通過司法公正，來實現(xiàn)社會公正。

7、加大農(nóng)村環(huán)境教育，提高農(nóng)村居民環(huán)境保護意識。開展多層次、多形式的輿論宣傳和科普宣傳，積極引導(dǎo)廣大農(nóng)民培養(yǎng)健康文明的生產(chǎn)、生活、消費方式。形成解決農(nóng)村環(huán)境污染問題的重要推動力，促進從村環(huán)境的良性發(fā)展。要提高農(nóng)村基層干部的環(huán)保執(zhí)法意識，將農(nóng)村環(huán)境保護的指標納入到干部考核體系中，建立綠色政績考核制度，督促他們從保障農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度看待農(nóng)村固體廢物污染防治問題，從而更好地治理農(nóng)村環(huán)境問題。同時，加強重視對農(nóng)村年輕一代的環(huán)保法律教育，將與環(huán)保相關(guān)的教材納入農(nóng)村義務(wù)教育體系，從兒時培養(yǎng)孩子的環(huán)保意識，改善農(nóng)村居民的思想意識，為實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境污染的有力解決打下基礎(chǔ)。（作者單位：河北科技師范學(xué)院）

河北省高等學(xué)校人文社會科學(xué)研究青年基金項目《環(huán)境公平視野下我省農(nóng)村環(huán)境污染問題研究》（編號：SQ131002）

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