作者簡(jiǎn)介：王峰，（1975.3-），女，漢族，江蘇省寶應(yīng)縣人，主任，助理經(jīng)濟(jì)師，大學(xué)本科，研究方向：價(jià)格鑒證評(píng)估，工作單位：江蘇省寶應(yīng)縣價(jià)格認(rèn)證中心。

摘要：價(jià)格鑒證是價(jià)格工作的一個(gè)重要組成部分，肩負(fù)著“客觀、公正、公平、合理”的社會(huì)責(zé)任。涉案財(cái)物價(jià)格鑒證是司法、行政機(jī)關(guān)衡量\"罪與非罪\"及罪的大小的重要因素。因此，價(jià)格鑒證政策性、專業(yè)性強(qiáng)，工作標(biāo)準(zhǔn)高、要求嚴(yán)，倍受社會(huì)關(guān)注，稍有不慎，就會(huì)影響到司法、行政工作的正確實(shí)施，影響到人民群眾的切身利益，甚至影響到社會(huì)公平、公正及和諧安定。

關(guān)鍵詞：價(jià)格認(rèn)證；風(fēng)險(xiǎn)管理；對(duì)策

一、價(jià)格鑒證風(fēng)險(xiǎn)在價(jià)格鑒證工作中的重要意義

價(jià)格鑒證風(fēng)險(xiǎn)是指價(jià)格鑒證機(jī)構(gòu)和人員在價(jià)格鑒證工作中由于出具了價(jià)格鑒證結(jié)論而可能遭受損失的一種不確定性。近年來隨著價(jià)格鑒證工作的快速發(fā)展，與其相適應(yīng)的基礎(chǔ)理論、技術(shù)方法，包括法律依據(jù)尚未成熟，由此導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)愈加突顯?？傮w來說風(fēng)險(xiǎn)的來源廣泛，不同的原因均有可能會(huì)導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)，而且并不是所有的風(fēng)險(xiǎn)都能夠預(yù)期并進(jìn)行防范。所以說分析風(fēng)險(xiǎn)成因，制定相關(guān)的防范手段，有效地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，是規(guī)范價(jià)格鑒證工作，維護(hù)價(jià)格鑒證機(jī)構(gòu)和人員聲譽(yù)，促進(jìn)價(jià)格鑒證事業(yè)健康發(fā)展的重要內(nèi)容。

二、當(dāng)前價(jià)格鑒證風(fēng)險(xiǎn)管理中存在的問題

造成價(jià)格鑒證風(fēng)險(xiǎn)的原因是多方面的，主要表現(xiàn)為：

1、價(jià)格鑒證缺乏完善的理論基礎(chǔ)。當(dāng)前價(jià)格鑒證的理論都是借鑒甚至復(fù)制其他評(píng)估理論及方法，即使他們的內(nèi)涵具有一致性，均屬于價(jià)值評(píng)估，然而價(jià)格鑒證具體而言重點(diǎn)在于涉案財(cái)物價(jià)格鑒定，這是區(qū)別于其他評(píng)估的重要內(nèi)容。以具體實(shí)例分析：2009年4月底在甲流等疫情之下，受人為因素炒作大蒜價(jià)格瘋漲，蒜價(jià)從每斤6元漲到為每斤10元，4月上旬甲某盜竊150斤大蒜，當(dāng)時(shí)經(jīng)鑒定大蒜價(jià)值為900元，不足盜竊刑事案件立案的1000元標(biāo)準(zhǔn)，因此甲某受到治安處罰；而乙某于5月上旬同樣盜竊150斤大蒜，按照此時(shí)的鑒定結(jié)果顯示大蒜價(jià)值為1500元，乙某的行為已經(jīng)構(gòu)成犯罪。兩種不同的結(jié)果，是由于少數(shù)人的炒作而造成的，相似的事件不在少數(shù)，因而迫切需要對(duì)現(xiàn)行的價(jià)格鑒證理論進(jìn)行完善。

2、缺乏配套的法律及法規(guī)。我國(guó)價(jià)格鑒證方面相關(guān)的法律、法規(guī)包括《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》，《關(guān)于規(guī)范價(jià)格鑒證機(jī)構(gòu)管理意見》，《關(guān)于扣押、追繳、沒收物品估價(jià)管理辦法的通知》，《關(guān)于扣押追繳沒收及收繳財(cái)物價(jià)格鑒定管理的補(bǔ)充通知》和《江蘇省省涉案物價(jià)格鑒證條例》地方性法規(guī)，除此之外沒有國(guó)家級(jí)法律提及價(jià)格鑒證，正是缺乏法律層面的依據(jù)作為支撐，造成價(jià)格鑒證不可避免的同其他部門的評(píng)估相抵觸、相矛盾，進(jìn)而導(dǎo)致價(jià)格鑒證風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，因此急需國(guó)家《價(jià)格鑒證條例》的出臺(tái)和《價(jià)格鑒證法》的頒布。

3、價(jià)格鑒證人員程序不夠完善。程序違法導(dǎo)致價(jià)格鑒證結(jié)論不被采信或者誤被采信，造成的巨大風(fēng)險(xiǎn)也是價(jià)格鑒證機(jī)構(gòu)和人員面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)之一，主要表現(xiàn)在價(jià)格鑒證機(jī)構(gòu)制度不健全或者制度健全落實(shí)不到位，造成價(jià)格鑒證程序違法，主要有：一是違反程序一人辦案。二是實(shí)物（實(shí)地）勘驗(yàn)和價(jià)格鑒定調(diào)查程序不規(guī)范。有的價(jià)格鑒證人員以工作忙為由，未進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)（實(shí)物）勘驗(yàn)，不進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查，僅憑委托方提供照片等資料草草出具價(jià)格鑒定結(jié)論，致使價(jià)格鑒證結(jié)論可能嚴(yán)重偏離實(shí)際情況，直接導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。三是鑒證業(yè)務(wù)簽批程序不到位。價(jià)格鑒證結(jié)論書應(yīng)由兩名價(jià)格鑒證師簽字，價(jià)格認(rèn)證機(jī)構(gòu)法定代表人簽發(fā)并加蓋單位公章后才能產(chǎn)生法律效力，有的分局價(jià)格鑒證機(jī)構(gòu)由于客觀條件限制，并未切實(shí)履行程序，而直接出具價(jià)格鑒證結(jié)論書，導(dǎo)致潛在風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。

4、從業(yè)人員素質(zhì)有待提高。價(jià)格鑒證這一工作對(duì)相關(guān)從業(yè)人員在具備相關(guān)專業(yè)知識(shí)和技能的基礎(chǔ)上，同樣要有對(duì)工作負(fù)責(zé)的態(tài)度和敬業(yè)意識(shí)。在價(jià)格鑒證工作中出現(xiàn)主觀錯(cuò)誤、故意違規(guī)的畢竟是少數(shù)，但是這樣的行為造成鑒定結(jié)論失真，直接損害國(guó)家和相關(guān)當(dāng)事人的權(quán)益，同時(shí)也給價(jià)格鑒證機(jī)構(gòu)和人員帶來相當(dāng)大的風(fēng)險(xiǎn)。

三、加強(qiáng)價(jià)格鑒證崗位風(fēng)險(xiǎn)管理與防范對(duì)策

價(jià)格鑒證直接面對(duì)社會(huì)，各崗位存在多個(gè)“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”。因此必須采取有效措施防范各種崗位風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)價(jià)格鑒證崗位風(fēng)險(xiǎn)管理與防范，將風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)遏制在萌芽狀態(tài)。具體防范對(duì)策如下：

1、科學(xué)確定崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。價(jià)格鑒證工作人員應(yīng)認(rèn)識(shí)到價(jià)格鑒證風(fēng)險(xiǎn)的廣泛性和危害性，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。首先嚴(yán)格執(zhí)行受理程序，按照程序規(guī)定受理業(yè)務(wù)，嚴(yán)禁受理不符合受理?xiàng)l件的業(yè)務(wù)；在實(shí)際價(jià)格鑒證工作中，應(yīng)不斷提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，嚴(yán)格遵循程序規(guī)定辦理各項(xiàng)業(yè)務(wù)，保證各項(xiàng)業(yè)務(wù)的實(shí)際價(jià)格鑒證工作的科學(xué)化和規(guī)范化；在撰寫價(jià)格鑒證結(jié)論書時(shí)，價(jià)格鑒證工作人員應(yīng)提高工作責(zé)任心，為有效避免當(dāng)事人或委托人出現(xiàn)欺詐或提供虛假信息的情況，應(yīng)進(jìn)行聲明避免，對(duì)于價(jià)格鑒證過程中預(yù)計(jì)可能存在高風(fēng)險(xiǎn)的事項(xiàng)，應(yīng)在報(bào)告中如實(shí)反映。

2、制定風(fēng)險(xiǎn)防范管理措施。要公開、公正地選拔價(jià)格鑒證人員，擇優(yōu)錄用，提高價(jià)格鑒證隊(duì)伍的整體素質(zhì)。同時(shí)對(duì)價(jià)格鑒證人員進(jìn)行必要的培訓(xùn)，確保價(jià)格鑒證人員在具備必要專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力的前提下，遵守職業(yè)道德準(zhǔn)則，提高其工作責(zé)任心和職業(yè)道德素質(zhì)。為有效處理各類價(jià)格鑒證業(yè)務(wù)，應(yīng)鼓勵(lì)其積極學(xué)習(xí)和掌握與價(jià)格鑒證相關(guān)的經(jīng)濟(jì)、法律、財(cái)務(wù)知識(shí)等，并加強(qiáng)對(duì)價(jià)格鑒證人員的持續(xù)培訓(xùn)和教育，不斷提升其職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)能力。各價(jià)格鑒證機(jī)構(gòu)和人員在工作過程中也應(yīng)定期自我總結(jié)和反思，根據(jù)自身實(shí)際情況和業(yè)務(wù)能力薄弱點(diǎn)，有針對(duì)性的充電學(xué)習(xí)，以保證科學(xué)規(guī)范的完成工作職責(zé)。另外要強(qiáng)化紀(jì)律制度，開展警示教育，促進(jìn)廉潔辦案。價(jià)格鑒證人員要通過樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，不斷強(qiáng)化工作紀(jì)律，加強(qiáng)廉潔修養(yǎng)，學(xué)會(huì)敬畏，樹立敬畏意識(shí)，做到關(guān)鍵時(shí)刻不越雷池一步。要建立外部監(jiān)督制度，加強(qiáng)監(jiān)督，明確工作責(zé)任制度，保證其各盡其職，提高其對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)其工作積極性和主動(dòng)性。

3、完善廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)評(píng)價(jià)機(jī)制。風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避實(shí)施和評(píng)價(jià)是一個(gè)有機(jī)的整體，因此應(yīng)加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)評(píng)價(jià)機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)評(píng)價(jià)的過程性、科學(xué)性和全面性。在具體實(shí)施過程中，應(yīng)不斷創(chuàng)新和細(xì)化目標(biāo)管理考核辦法，量化考核指標(biāo)，加強(qiáng)內(nèi)部督查考核力度，全面實(shí)施日常考核與全年目標(biāo)考核，對(duì)黨建、廉政建設(shè)、業(yè)務(wù)工作全面落實(shí)主管、主辦責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)崗位的全程監(jiān)控和風(fēng)險(xiǎn)防范。（作者單位：江蘇省寶應(yīng)縣價(jià)格認(rèn)證中心）