作者簡介：張蕊，（1987.8-），女，漢族，籍貫：河北徐水，河北大學(xué)政法學(xué)院行政管理專業(yè)在讀碩士研究生。

摘要：在我國，公民參與公共政策的制定已經(jīng)成為不可抗拒的歷史洪流。這有助于公共政策的民主化、合法化和理性化，并且可以更好的體現(xiàn)公民權(quán)利。公民參與必須具有自愿性、有效性，但我國公共政策制定程序中還存在著一定的任意性、非透明性。所以，當(dāng)前我們要明確公民參與公共政策的法律法規(guī)，建設(shè)公共政策的有效機(jī)制，增強(qiáng)公民意識(shí)，培育公民精神，增進(jìn)政府與公民之間的互動(dòng)與合作。本文通過分析公民參與公共政策制定中存在的問題，強(qiáng)調(diào)了公民參的重要性，提出了實(shí)現(xiàn)公民參與的途徑和方法。

關(guān)鍵詞：公共政策；公民參與；重要性；合法化

一、公民參與公共政策制定的必要性

1.公民參與是政府制定公共政策的內(nèi)在要求。

實(shí)現(xiàn)政府治理目標(biāo)的工具之一就是公共政策。所有國家政府存在的合法性與合理性都是由公共利益體現(xiàn)出來的，因此政府制定公共政策時(shí)都應(yīng)當(dāng)以公共利益為根本目標(biāo)。公共政策的基本屬性之一就是公共性。離開了公共性去談公共政策，就會(huì)促使一些個(gè)人、團(tuán)體或者單位利用公共政策謀取一己私利。政府是公共政策制定的主體，但同時(shí)，政府各個(gè)部門也都存在著自己的利益，他們在公共政策制定中都會(huì)追求自己的利益。因此，只有在公共政策的制定和實(shí)施過程中遵循公共性的原則，才能有效的避免政府部門謀取私利的現(xiàn)象。為了保證公共政策的公共性，在公共政策制定中必須有政府和公眾的共同參與。

2.公民參與是民主政治發(fā)展的需求。

公民參與公共政策的制定是當(dāng)代民主政治發(fā)展的要求。雖然當(dāng)代各個(gè)國家的民主政治體制和對民主概念的理解都不盡相同，但都在采取了不同的方式來實(shí)現(xiàn)公民對國家和社會(huì)事務(wù)的管理和參與。當(dāng)今世界的各民主政治制度國家都努力在嘗試擴(kuò)大公民直接參與公共行政管理的范圍，并從程序上保證公民的這種民主權(quán)力。因此，可以說公民在公共政策制定中的參與方式和程序的變化是當(dāng)代民主政治發(fā)展的需求和趨勢。

3.公民參與可以提高政府決策的準(zhǔn)確性。

公民參與公共政策的制定有助于政府做出更準(zhǔn)確、更符合實(shí)際的決策。因?yàn)楣娫谌粘Ｉ钪兄苯訁⑴c他們所關(guān)心的社會(huì)公共事物，是事物中所產(chǎn)生的問題的當(dāng)事人，他們所提出的質(zhì)疑就可以為政府提供明確的信息。在政策決策過程中，方案的產(chǎn)生、論證都離不開公眾參與，可以說政策制定的各個(gè)環(huán)節(jié)都是政府與公眾的互動(dòng)過程。只有給公眾提供更多的途徑參與到政策制定中來，讓他們根據(jù)自己所關(guān)心并且了解的公共政策問題提出見解供決策者參考，在必要時(shí)與之協(xié)商，才可以有效的減少信息被扭曲的可能，降低決策失誤，從而提高政府決策的準(zhǔn)確性。

二、現(xiàn)階段我國公共政策制定中公民參與的現(xiàn)狀

1.公民的政治參與意識(shí)不強(qiáng)。

在我國，公眾對政治事務(wù)的關(guān)注度相對來說是較低的，大部分人總感覺參與到政府事務(wù)中去是很遙遠(yuǎn)的事。即便有些公民想要參與到公共政策中，他們的出發(fā)點(diǎn)大部分時(shí)候是為了爭取自己的利益，希望通過政治參與這一活動(dòng)來引起政府的注意。更有甚者會(huì)在滿足不了自己需求的時(shí)候選擇一些錯(cuò)誤過激的方式來破壞社會(huì)秩序。所以面對公共政策的制定，公民對國家事務(wù)的關(guān)心和對政治上的覺悟都是有待提高的。

2.公民參與政策制定的途徑不健全。

公共決策中公民參與的形式有很多種類，而我國公民參與只有兩個(gè)正式渠道：一是人民代表和政協(xié)會(huì)議，二是黨和政府開設(shè)的來信來訪，領(lǐng)導(dǎo)接待日，各種座談會(huì)等渠道。面對這兩個(gè)正式渠道，普通公民是很少有機(jī)會(huì)能夠直接參與的。因此，想要實(shí)現(xiàn)公民參與公共事務(wù)，政府就要盡可能的拓寬渠道。

3.公民參與政策制定的體系不完善。

當(dāng)前時(shí)期，我國關(guān)于公民參與機(jī)制的要求還不規(guī)范，沒有明確的公民的參與行為準(zhǔn)則和渠道，沒有健全的實(shí)施參與的制度。這也就是從另一個(gè)側(cè)面顯現(xiàn)出了我國的民主政治體制，尤其是政治參與機(jī)制的不完善。從而使得公眾的政治參與受到一定的限制。

三、公民參與公共政策制定的路徑探尋

1.提高公民政治素養(yǎng)。

在我國，對于大部分公民來說，政務(wù)都是與自己無關(guān)緊要的事情，他們認(rèn)為國家事務(wù)自然是由政府人員去處理的，其表現(xiàn)為對政治漠不關(guān)心，不愿意過多的介入國家事務(wù)。這就要求政府加大教育的投入，培養(yǎng)公民的主人翁意識(shí)。同時(shí)，政府工作人員應(yīng)當(dāng)以身作責(zé)，加強(qiáng)自身的公仆意識(shí)去服務(wù)人民。換言之，公民與政府雙方都應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念，公民應(yīng)當(dāng)把參與公共事務(wù)當(dāng)作自己的義務(wù)和權(quán)利，大膽主動(dòng)的參與到其中；政府要起到模范和表率的作用，積極帶領(lǐng)人民學(xué)習(xí)政治，敢于面對群眾提出的問題，給予公民參與高度重視，強(qiáng)力推動(dòng)公民參與公共政策的制定。

2.健全公民參與機(jī)制。

無論在什么時(shí)候，一套完整而合理的制度都是必不可少的。如何使得公民參與程序化和法制化，是國家和政府一直在努力探尋的問題。首先，要完善決策聽證制度。只有廣泛的聽取民意，才能在國家事務(wù)的重大決策中做到以人民的利益為出發(fā)點(diǎn)，發(fā)揮公共政策的作用。一方面，應(yīng)當(dāng)規(guī)范選取聽證參與人的規(guī)則，做到具有廣泛性和代表性，能更好的表達(dá)民意。另一方面，要擴(kuò)大聽證范圍，更多的了解與公民生活最貼近的方方面面。其次，要推進(jìn)政務(wù)公開制度。只有讓公民更多的了解政府的工作內(nèi)容以及政府工作人員的工作方法，才能更好的實(shí)現(xiàn)公民參與。公開政務(wù)，可以有效的保證公民的知情權(quán)，行使公民的監(jiān)督權(quán)，使得政府工作透明化。

3.完善相關(guān)法律法規(guī)。

做到有法所依是當(dāng)前法制社會(huì)的要求，因此更要加強(qiáng)公民參與公共政策制定過程中的立法。這樣既可以明確公民參與的范圍，又可以切實(shí)的保障公民的參與權(quán)利。在充分尊重憲法和法律賦予公民的政治權(quán)利和自由的前提下，用法律條文對公民參與的方式、途徑進(jìn)行明確的規(guī)定，使其可以按一定的程序進(jìn)行實(shí)際操作，使公民參與做到制度化、規(guī)范化、程序化。避免了一些公民盲目甚至于過激的參與行為，保證了政府工作的順利進(jìn)行。

4.拓寬公民參與渠道。

除了政府部門規(guī)定的參與方式之外，公民自己也應(yīng)當(dāng)多運(yùn)用不同的渠道參與到公共事務(wù)中去。特別是網(wǎng)絡(luò)信息的發(fā)展，為公民參與政策制定提供了更多途徑和便利條件。雖然網(wǎng)絡(luò)極大的影響著現(xiàn)代人的生活，但政府也應(yīng)該看到一些偏遠(yuǎn)落后地區(qū)網(wǎng)絡(luò)還沒有普及這一現(xiàn)象，加快網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，使更多的人通過網(wǎng)絡(luò)這一便捷的方式參與到政府工作中。同時(shí)政府還要加快自身電子政務(wù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公民在運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)時(shí)的有序參與。

總之，公民參與公共政策的制定是我國民主政治的要求，也是法治社會(huì)的要求。公民的參與，可以提高政府工作的效率，實(shí)現(xiàn)公民在政治生活中的愿望，對建立一個(gè)合理、合法的政策制度更是有不可或缺的價(jià)值。隨著我國行政體制和政治體制改革的深化，公眾參與機(jī)制將會(huì)逐漸建立和完善，公眾對政策制定的參與途徑也將逐步擴(kuò)大。（作者單位：河北大學(xué)政法學(xué)院）

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