摘要：隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，技術(shù)移民已逐漸成為促進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、充實(shí)其人才市場(chǎng)的精英力量以及提升人力資本的重要力量。本文通過(guò)對(duì)比分析的方法，從人才市場(chǎng)測(cè)試制度、技術(shù)移民申請(qǐng)制度、人才評(píng)估制度及身份轉(zhuǎn)化制度四個(gè)技術(shù)移民的法律制度的核心方面分析了國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)做法。

關(guān)鍵詞：技術(shù)移民；海外高級(jí)人才；法律制度

技術(shù)移民是移民的一種，是靠申請(qǐng)人的文化程度、職業(yè)技能、語(yǔ)言能力等方面的綜合實(shí)力來(lái)申請(qǐng)移民。對(duì)技術(shù)移民的理論界定也處于空白狀態(tài)，就國(guó)際流動(dòng)人口而言，技術(shù)移民（skilled migrant）又稱(chēng)高技術(shù)移民（high skilled migrant）或一般技術(shù)移民（general skilled migrant），指離開(kāi)本人祖籍國(guó)或此前的常駐國(guó)，跨越國(guó)家邊界，以自身技能為條件合法遷移另一國(guó)家的人[1]。國(guó)外（如美國(guó)、英國(guó)、加拿大、澳大利亞等）在技術(shù)移民制度的建設(shè)方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于我國(guó)探索建立技術(shù)移民法律制度具有重要的參考價(jià)值。我們應(yīng)研究分析這些有價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際問(wèn)題，建立適合我國(guó)的技術(shù)移民法律制度，吸引更多海外人才，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

移民申請(qǐng)——獨(dú)立技術(shù)移民制度

從技術(shù)移民的申請(qǐng)的角度出發(fā)，有雇主提名技術(shù)移民制度和獨(dú)立技術(shù)移民制度。雇主提名技術(shù)移民制度指外國(guó)人必須先獲得該國(guó)雇主的工作邀請(qǐng)，然后才有資格申請(qǐng)移民；獨(dú)立技術(shù)移民制度是指外國(guó)人在沒(méi)有工作邀請(qǐng)的情況下獨(dú)立地向移民管理部門(mén)提出工作簽證或永久居留的申請(qǐng)，而不需通過(guò)企業(yè)或政府，直接獲得移民資格的制度。

幾乎所有允許外國(guó)人來(lái)本國(guó)工作的國(guó)家都采用雇主提名技術(shù)移民制度，而在一些發(fā)達(dá)國(guó)家及地區(qū)（如加拿大、澳大利亞和新西蘭）實(shí)行的是獨(dú)立技術(shù)移民制度和雇主提名技術(shù)移民制度并行的政策。對(duì)于申請(qǐng)技術(shù)移民的外國(guó)人，獨(dú)立技術(shù)移民制度相對(duì)于雇主提名制度申請(qǐng)審批時(shí)間更短、更加便利。實(shí)行開(kāi)放移民政策的國(guó)家（如加拿大、澳大利亞）往往通過(guò)設(shè)立獨(dú)立移民制度來(lái)增強(qiáng)對(duì)外國(guó)人才的吸引力，而實(shí)行嚴(yán)格移民政策的國(guó)家（如美國(guó)）則沒(méi)有獨(dú)立移民制度。

職業(yè)評(píng)估——人才/勞動(dòng)力市場(chǎng)測(cè)試制度

人才市場(chǎng)測(cè)試制度是指一國(guó)通過(guò)市場(chǎng)來(lái)確定某個(gè)職位只有在本國(guó)勞動(dòng)力無(wú)法勝任或者說(shuō)本國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)空缺時(shí)，才能雇傭外國(guó)人擔(dān)任此職位的制度，其目的是確保所引進(jìn)的外國(guó)人才是本國(guó)所需要的或本國(guó)缺少的人才，這與技術(shù)移民法的制定初衷一致，即吸引本國(guó)所需要的人才。一國(guó)所要吸引的技術(shù)人才并不在于其自身所具有的某種技術(shù)能力，而在于這種技術(shù)能力是否為該國(guó)所需要。人才市場(chǎng)測(cè)試制度能夠在保障一國(guó)人才就業(yè)和發(fā)展的基礎(chǔ)之上吸引本國(guó)所需要的人才為該國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

人才市場(chǎng)測(cè)試制度一般遵循以下步驟：第一，判斷所引進(jìn)人才是否在緊缺人才的范圍內(nèi)。政府部門(mén)通過(guò)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的評(píng)估會(huì)列出緊缺人才的范圍，這些具有特殊條件的人才可以直接通過(guò)人才市場(chǎng)測(cè)試。第二，若所引進(jìn)人才不在該國(guó)緊缺人才的范圍內(nèi)，則由雇主作為人才市場(chǎng)測(cè)試的主體進(jìn)行人才市場(chǎng)測(cè)試，政府部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督與審核。一般來(lái)說(shuō)，為了保證人才市場(chǎng)測(cè)試的有效性，雇主在提交申請(qǐng)雇傭外國(guó)人許可材料的前一段時(shí)間進(jìn)行人才市場(chǎng)測(cè)試。雇主必須在所在城市以及全國(guó)性的媒體（如報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)）刊登足夠次數(shù)的招聘廣告，并且在政府有關(guān)部門(mén)登記職位空缺，該職位對(duì)擬招聘人員的條件、資格要求不低于本國(guó)政府規(guī)定的工作標(biāo)準(zhǔn)。在此過(guò)程中，政府主管部門(mén)通過(guò)雇主是否遵照了測(cè)試流程、該職位的薪資水平是否高于此職業(yè)當(dāng)前地區(qū)平均水平、雇主對(duì)本國(guó)人才的培訓(xùn)記錄等方面來(lái)綜合考量。雇主只有在本國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)上沒(méi)有招到合適的人才，且政府勞工部門(mén)沒(méi)有向其推薦合適人才的基礎(chǔ)之上，才能向外國(guó)人才提供該工作崗位。政府主管部門(mén)監(jiān)督保證了人才測(cè)試制度的真實(shí)性，使得該制度真正發(fā)揮了作用。

人才評(píng)估——計(jì)分評(píng)估制度

計(jì)分評(píng)估制度是指一國(guó)對(duì)外國(guó)人的能力進(jìn)行量化評(píng)估，通過(guò)計(jì)算各種能力所對(duì)應(yīng)的分?jǐn)?shù)對(duì)外國(guó)人的技能進(jìn)行審核的制度。計(jì)分評(píng)估制度是隨著獨(dú)立技術(shù)移民制度的產(chǎn)生而逐步發(fā)展起來(lái)的，獨(dú)立技術(shù)移民由于沒(méi)有獲得工作邀請(qǐng)，無(wú)法進(jìn)行人才市場(chǎng)測(cè)試，為了保證引進(jìn)人才的質(zhì)量，各國(guó)都制定了計(jì)分評(píng)估制度對(duì)獨(dú)立技術(shù)移民進(jìn)行審核。

計(jì)分評(píng)估制度也不僅僅應(yīng)用于獨(dú)立技術(shù)移民的審核。若人才市場(chǎng)測(cè)試不足以全面、有效、客觀地審核雇主提名的技術(shù)移民，計(jì)分評(píng)估制度可以發(fā)揮二次審核的功能，能夠幫助一國(guó)更加準(zhǔn)確地選拔該國(guó)所需要的人才。例如申請(qǐng)英國(guó)五級(jí)技術(shù)移民第二級(jí)技能人員的工作簽證，必須先獲得雇主但保證，然后進(jìn)行計(jì)分評(píng)估的考核。

計(jì)分評(píng)估制度通過(guò)計(jì)分機(jī)制對(duì)外國(guó)人才進(jìn)行評(píng)估，大部分國(guó)家的計(jì)分機(jī)制中包括基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和具體計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)，如美國(guó)、英國(guó)、新西蘭、香港。但某些國(guó)家的計(jì)分機(jī)制中僅有具體計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)，不設(shè)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)?；A(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)技術(shù)移民的篩選的門(mén)檻條件，只有達(dá)到的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的要求（一般包括年齡、學(xué)歷、個(gè)人品行、健康狀況、語(yǔ)言能力、個(gè)人財(cái)政能力等方面），才能有資格進(jìn)入具體計(jì)分階段。具體計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)是用若干指標(biāo)來(lái)衡量技術(shù)移民的綜合素質(zhì)，每個(gè)指標(biāo)為若干等級(jí)，每個(gè)等級(jí)賦予不同的分值，通過(guò)將申請(qǐng)人的條件和指標(biāo)等級(jí)作對(duì)比，給出每個(gè)指標(biāo)的得分，從而得出該申請(qǐng)人的總分，如果高出合格分?jǐn)?shù)線(xiàn)，則可以獲得移民資格，否則不能獲得移民資格。由于各國(guó)對(duì)“技術(shù)”的理解不同，各國(guó)的經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)發(fā)展水平不同，所需的“技術(shù)”和技術(shù)人才類(lèi)型也不同，具體計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)也不同。一般來(lái)說(shuō)，各國(guó)的具體計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)都從年齡（age）、教育程度（education）、工作經(jīng)驗(yàn)（experience）、語(yǔ)言能力（language）、適應(yīng)能力（Adaptability）等反應(yīng)個(gè)人能力的方面對(duì)技術(shù)移民計(jì)分來(lái)進(jìn)行綜合評(píng)估。

轉(zhuǎn)換身份——身份轉(zhuǎn)化制度

外國(guó)人身份轉(zhuǎn)化制度是指外國(guó)人在滿(mǎn)足一定條件的情況下，可以申請(qǐng)改變自己在移入國(guó)身份的制度。從技術(shù)移民的角度上看，外國(guó)人在一國(guó)的身份主要包括學(xué)生簽證身份、工作簽證身份、永久居留身份和該國(guó)國(guó)籍身份。身份轉(zhuǎn)化制度在發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)較為常見(jiàn)，隨著外國(guó)人在接受?chē)?guó)的情況不斷發(fā)生變化，需要有身份的變化以適應(yīng)這種變化的情況，從上述四種身份來(lái)看，國(guó)籍身份比永久居留身份、永久居留身份比工作簽證身份和學(xué)生簽證身份更能為外國(guó)人提供便利的條件和社會(huì)福利。

從學(xué)生簽證身份向工作簽證身份的轉(zhuǎn)換上看，一些國(guó)家允許符合條件的畢業(yè)留學(xué)生畢業(yè)后在該國(guó)工作一段時(shí)間，在此過(guò)程中可申請(qǐng)轉(zhuǎn)換工作簽證。由于留學(xué)生具有在一國(guó)學(xué)習(xí)生活的經(jīng)歷，對(duì)該國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面都有一定程度的了解，更容易在工作之后融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，優(yōu)秀的留學(xué)畢業(yè)生也成為發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)人才儲(chǔ)備的重要來(lái)源。

工作簽證身份向永久居留身份的轉(zhuǎn)換是各國(guó)技術(shù)移民法中最重要也是最常見(jiàn)的轉(zhuǎn)換類(lèi)型。外國(guó)人持工作簽證在一國(guó)工作一定時(shí)間后會(huì)更加了解當(dāng)?shù)氐恼?、?jīng)濟(jì)、文化情況，在該國(guó)工作生活也進(jìn)入到一個(gè)穩(wěn)定期，從工作簽證身份轉(zhuǎn)向永久居留身份更容易吸引并且留住這些人才，提高引進(jìn)人才的時(shí)效性，降低引進(jìn)人才的成本。（作者單位：首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)）

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