作者簡介：陳冰玉（1990.11-），女，南京航空航天大學(xué)社會(huì)工作專業(yè)12級碩士研究生。研究方向：社會(huì)工作。

摘要：社會(huì)管理創(chuàng)新需要?jiǎng)?chuàng)建多元化社會(huì)管理體制，在這樣的背景下，還權(quán)于社會(huì)，依靠社會(huì)自身力量來治理社會(huì)的理念逐漸興起。隨著國內(nèi)社會(huì)工作的發(fā)展，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)日益成為其中的一股重要民間力量。但作為新興事物，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)在社會(huì)管理創(chuàng)新中的具體參與還存在著很多不足。

關(guān)鍵詞：社會(huì)工作；公共政策；社會(huì)管理；社會(huì)工作機(jī)構(gòu)

一、社會(huì)工作機(jī)構(gòu)參與社會(huì)管理的意義

長期以來，中國都是政府高度集權(quán)的國家，社會(huì)管理幾乎等同于行政管理。然而隨著改革開放的進(jìn)程，單一主體的社會(huì)管理模式已不能適應(yīng)層出不窮的多類型、多領(lǐng)域社會(huì)問題，加快社會(huì)管理創(chuàng)新，形成多元化社會(huì)管理體制，建立健全 “黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理總格局，是建設(shè)中國特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系的必經(jīng)之路。

當(dāng)代中國正處于發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，在社會(huì)體制與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)雙重轉(zhuǎn)型的大背景下，涌現(xiàn)出許多不能為政府機(jī)制和市場機(jī)制所解決的社會(huì)問題和個(gè)人需要，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)則以其民間性、公益性、專業(yè)性、組織性等特點(diǎn)融于創(chuàng)新社會(huì)管理大格局中，有助于以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)和諧型新社會(huì)。首先，作為民間組織，它可以彌補(bǔ)“政府失靈”和“市場失靈”帶來的問題。社工機(jī)構(gòu)在參與社會(huì)管理中具有獨(dú)特的優(yōu)勢，其志愿機(jī)制既具有政府機(jī)制中提供公益服務(wù)的宗旨，又具有市場機(jī)制中效益最大化的追求；其次，有助于完善多元化社會(huì)參與運(yùn)作機(jī)制，倡導(dǎo)公共服務(wù)的多元供給方式；再次，有助于培養(yǎng)公民的參與意識(shí)，推進(jìn)公民社會(huì)的發(fā)展。多元的民間組織是公民參與的必要基礎(chǔ)，其重要性不僅在于提供公共服務(wù)，更主要在于在社會(huì)轉(zhuǎn)型的過程中，往往形成很多利益訴求，它是公民表達(dá)的重要渠道之一。

二、社會(huì)工作機(jī)構(gòu)面臨的困境

（一）機(jī)構(gòu)獨(dú)立性不足

雖然社會(huì)工作機(jī)構(gòu)屬于民間組織，但由于我國長期體制問題，它實(shí)際上在成立與運(yùn)作的過程中對政府依賴性很強(qiáng)。當(dāng)前社會(huì)福利資源大多集中在政府，如果缺乏政府的推動(dòng)和支持，這些機(jī)構(gòu)都將難以為繼，更不用說協(xié)同社會(huì)管理。當(dāng)前，社會(huì)工作大部分采取的是政府購買服務(wù)的運(yùn)作方式，由社工機(jī)構(gòu)派駐社工到崗位所在的單位開展服務(wù)，這就不可避免地要面對機(jī)構(gòu)與案主、機(jī)構(gòu)與政府、機(jī)構(gòu)與用人單位間、政府與用人單位之間的問題，在服務(wù)過程中受到多方面的制約，則難以按照專業(yè)要求為案主提供個(gè)性化的專業(yè)服務(wù)，更談不上社會(huì)管理中第三方的調(diào)節(jié)作用。

（二）職能劃分不規(guī)范

作為一項(xiàng)新生事物，內(nèi)地社工機(jī)構(gòu)的部門設(shè)置還不夠完善，職責(zé)界限也不夠清晰，職能劃分不夠規(guī)范，直接影響了其在社會(huì)管理創(chuàng)新中作用的發(fā)揮。首先，機(jī)構(gòu)理事會(huì)的成員除了創(chuàng)辦人之外，都是兼職人員，總干事主要也由創(chuàng)辦人提拔，所以對社工機(jī)構(gòu)往往不能用心經(jīng)營，對關(guān)鍵問題的共同協(xié)商機(jī)會(huì)也較少，導(dǎo)致決策主要由創(chuàng)辦人制定；其次，監(jiān)事會(huì)的作用也微乎其微，目前社工機(jī)構(gòu)的規(guī)章制度主要由內(nèi)部自行制定，內(nèi)部存在一定的人情因素，監(jiān)理會(huì)的存在形同虛設(shè)；再次，一些機(jī)構(gòu)管理人員輕視財(cái)務(wù)部和人事部的工作職能，這些部門的員工多屬于兼職性質(zhì)，既無專業(yè)的社會(huì)工作知識(shí)也不夠了解本機(jī)構(gòu)的運(yùn)作情況。

（三）人力資源缺乏

目前，社工機(jī)構(gòu)的人才機(jī)制尚有很多不足，導(dǎo)致內(nèi)部人力資源的流失，其具體表現(xiàn)在以下三方面：首先是工作人員薪酬不高。在中國，社會(huì)工作者的平均工資仍處于中下等，這與國外社會(huì)工作者的薪酬相比存在很大差距，難以吸引和留住社會(huì)工作的優(yōu)秀人才；其次是工作人員缺乏晉升空間，目前國內(nèi)主要是以購買崗位的方式發(fā)展社會(huì)工作，同時(shí)逐步向購買項(xiàng)目過渡，而崗位社工的晉升只有督導(dǎo)職級提升這一個(gè)可能性，項(xiàng)目社工則由于項(xiàng)目服務(wù)沒有督導(dǎo)的配備而無晉升的可能性，機(jī)構(gòu)內(nèi)的行政管理人員也無晉升的可能性，這很容易打擊工作人員的工作積極性；再次，缺乏相應(yīng)的績效評估體系，導(dǎo)致社工的工作不能得到有效的考核，獎(jiǎng)懲不能反映真實(shí)的工作績效，無法調(diào)動(dòng)社會(huì)工作人員的積極性，更難以有效地提高社會(huì)工作的服務(wù)水平。

（四）社會(huì)認(rèn)知和社會(huì)信任程度低

中國的社工機(jī)構(gòu)近幾年雖發(fā)展迅猛，但與其他國家相比，仍然處于一個(gè)較低的水平，公民基礎(chǔ)相對薄弱，大多數(shù)公眾對其價(jià)值理念知之甚少，這讓社工機(jī)構(gòu)沒有足夠的空間自我發(fā)展。因此，內(nèi)地的志愿者力量及募捐程度都大大弱于公民社會(huì)發(fā)展較為成熟的國家。另外，在現(xiàn)有的一些公益組織中出現(xiàn)的誠信問題使得公眾對其運(yùn)作模式產(chǎn)生懷疑，更對其社會(huì)管理的協(xié)同作用不置可否，第三方組織的社會(huì)公信力急劇下降。2011年在紅十字會(huì)發(fā)生的“郭美美事件”便是一個(gè)例證，這件事直接導(dǎo)致紅十字會(huì)的“公信力”大大降低，同時(shí)也影響了社會(huì)公眾對其他公益性組織的信任度。

三、結(jié)語

近年來中國政府已然認(rèn)識(shí)到強(qiáng)調(diào)以社會(huì)為本位，加強(qiáng)社會(huì)自治能力，形成政府與社會(huì)的良性關(guān)系的重要性，并鼓勵(lì)越來越多的服務(wù)職能被政府轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織。社工機(jī)構(gòu)飛速發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)、文化與社會(huì)生活等方面取得了很多成績，但是不可否認(rèn)的是由于其發(fā)展起步較晚，目前絕大多數(shù)社工機(jī)構(gòu)的管理都不是非常完善，存在著各種程度不同的問題。由此限制了社工機(jī)構(gòu)在社會(huì)管理中作用的發(fā)揮。在今后的社會(huì)管理發(fā)展中，相關(guān)部門應(yīng)該重視社工機(jī)構(gòu)這股新興力量，將其納入到作用范疇中，為社工機(jī)構(gòu)的發(fā)展提供更為良好的空間；機(jī)構(gòu)自身也要注意逐步完善社工機(jī)構(gòu)的組織與制度建設(shè)，采取科學(xué)合理的管理策略，將自身的發(fā)展融合與社會(huì)管理當(dāng)作。（作者單位：南京航空航天大學(xué)）