作者簡介：楊潔，女，（1989.11-），安徽合肥，南京航空航天大學(xué)人文與社會科學(xué)學(xué)院，政治學(xué)碩士研究生，研究方向公共行政。

周岑茗，女，（1990.03-），江蘇南京，南京航空航天大學(xué)人文與社會科學(xué)學(xué)院，行政管理碩士研究生，研究方向?yàn)樾姓芾砝碚撆c實(shí)踐。

摘要：江蘇省作為國內(nèi)的教育大省，其民辦教育也得到長足發(fā)展，取得較好的成效，已真正成為江蘇省教育事業(yè)的重要組成部分。因此，有必要對江蘇民辦教育的發(fā)展歷程進(jìn)行梳理，分析其發(fā)展現(xiàn)狀，總結(jié)其快速發(fā)展的有益經(jīng)驗(yàn)，從而為其他省份民辦教育的發(fā)展提供有益啟示，為探索民辦教育的發(fā)展規(guī)律奠定基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：江蘇；民辦教育；現(xiàn)狀研究

民辦教育，又稱私立教育，是指國家機(jī)構(gòu)之外的社會組織或個人，利用非國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，面向社會舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的活動。民辦教育在我國歷史悠久，早在春秋時期孔子秉持“有教無類”的教育理念，興辦私學(xué)。在此后長達(dá)幾千年的封建時代，私學(xué)在傳承中華文明方面發(fā)揮了重大作用。直至建國后，國家包攬教育，私學(xué)一度取締。然而，十一屆三中全會后我國打破了壟斷的教育體制，民辦學(xué)校不斷涌現(xiàn)。江蘇作為教育大省，在政府與社會各界人士的努力下，其民辦教育得到長足的發(fā)展，取得了較好的成效，已成為江蘇省教育事業(yè)的重要組成部分和新的亮點(diǎn)。因此，有必要對江蘇民辦教育的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行梳理、研究，為進(jìn)一步總結(jié)其發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和探索民辦教育的發(fā)展規(guī)律打下基礎(chǔ)。

一、江蘇民辦教育的發(fā)展歷程

十一屆三中全會后，國家默許了民辦教育的存在。1982年，新憲法明確規(guī)定，“國家鼓勵集體經(jīng)濟(jì)組織、國家企業(yè)組織和其他社會力量依照法律規(guī)定舉辦各種教育事業(yè)”，以憲法的形式首先明確了民辦教育的合法地位。此后，國家也出臺了一些專門論述民辦教育的政策性文件。但至于民辦教育如何發(fā)展、如何管理、如何評估等都沒有具體的政策規(guī)定。這一階段，江蘇的民辦教育獲得一定的發(fā)展，但呈現(xiàn)分散的特點(diǎn)，并未形成總體規(guī)模。

直到1992年，黨的十四大報(bào)告明確指出“鼓勵多渠道、多形式社會集資辦學(xué)和民間辦學(xué)，改變國家包辦教育的做法”。自此，國家政策對民辦教育的態(tài)度從認(rèn)可轉(zhuǎn)向鼓勵和扶持，從而拉開了我國民辦教育快速發(fā)展階段的序幕。在國家政策的號召下，江蘇省的民辦教育自90年代以來獲得了較大的發(fā)展，發(fā)展速度不斷加快，規(guī)模也越來越大。據(jù)資料顯示，1999年江蘇省有各級各類民辦教育機(jī)構(gòu)近3100余所，其中幼兒園1008所，小學(xué)30所，初中36所，普通高中47所，職業(yè)高中10所，民辦中專8所，經(jīng)教育部批準(zhǔn)的獨(dú)立設(shè)置的民辦高校2所，省政府批準(zhǔn)籌建的民辦高校8所，不具有頒發(fā)學(xué)歷文憑資格的高校70所，普通高校辦的民辦二級學(xué)院25所，其他教育機(jī)構(gòu)1875個。[1]

2002年國家出臺了《民辦教育促進(jìn)法》，該法解決了困擾民辦教育的幾大核心問題，即民辦教育的性質(zhì)與地位、民辦師生的權(quán)力和地位、產(chǎn)權(quán)和投資回報(bào)等。[2]促進(jìn)法的貫徹落實(shí)，使民辦教育有了更加公平的競爭環(huán)境、寬松的社會氛圍，也更加有利于民辦教育事業(yè)的發(fā)展。由此，江蘇民辦教育進(jìn)入了發(fā)展的新階段。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年江蘇省有各級各類民辦教育機(jī)構(gòu)6300余所，其中獨(dú)立設(shè)置民辦高校17所，占全省高校數(shù)的15.3%；民辦中小學(xué)及職業(yè)學(xué)校669所，其中高中占全省高中學(xué)校數(shù)的16.9%；幼兒園2318所，占全省的29%；此外，還有非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)3320個。[3]截至2011年底，全省共有民辦普通高校27所（含2所中外合作辦學(xué)院校），其中本科3所、高職24所。獨(dú)立學(xué)院25所，均為本科層次。全省民辦性質(zhì)普通本?？圃谛Ｉ?2.42萬人，其中民辦普通高校在校生13.62萬人，獨(dú)立學(xué)院在校生21.31萬。從以上這些數(shù)據(jù)，我們可以看到江蘇省民辦教育的學(xué)校數(shù)不斷增多，發(fā)展速度快，民辦各級各類學(xué)校在江蘇省同類學(xué)校中均占有一定比例?，F(xiàn)階段，民辦教育已真正成為江蘇省社會主義教育事業(yè)的重要組成部分。

二、江蘇民辦教育發(fā)展的現(xiàn)狀分析

江蘇省民辦教育在30多年的發(fā)展中，從無到有，發(fā)展速度不斷加快，規(guī)模不斷擴(kuò)大，目前，江蘇省的民辦教育事業(yè)已具有相當(dāng)大的辦學(xué)規(guī)模，有效地補(bǔ)充了公辦教育資源，為社會培養(yǎng)了大量的緊缺型人才，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展做出了極大的貢獻(xiàn)。江蘇民辦教育的快速發(fā)展離不開兩方面的作用：一是政府對民辦教育加強(qiáng)監(jiān)督，規(guī)范管理；二是政府對民辦教育大力扶持，積極鼓勵，采取多種措施促進(jìn)其發(fā)展。

（一）加強(qiáng)監(jiān)督，規(guī)范管理

隨著民辦教育規(guī)模的不斷擴(kuò)大，江蘇政府也在實(shí)踐中逐漸探索出一套民辦教育運(yùn)行管理制度，由此江蘇民辦教育走上了規(guī)范化管理的軌道，具體表現(xiàn)在以下幾方面：[4]

首先，加強(qiáng)審批和辦學(xué)管理。江蘇各地政府嚴(yán)格按照國家和省關(guān)于教育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、審批權(quán)限等進(jìn)行民辦學(xué)校審批，其先后出臺了《江蘇省民辦非學(xué)歷高等教育機(jī)構(gòu)設(shè)置的暫行規(guī)定》、《江蘇省高等教育學(xué)歷文憑考試試點(diǎn)院校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》等，對社會力量辦學(xué)的設(shè)置條件和標(biāo)準(zhǔn)、審批程序、規(guī)范管理做出明確規(guī)定，嚴(yán)格審批過程，從而將不具備辦學(xué)條件、布局不合理以及申辦者不適宜從事辦學(xué)活動的，剔除在民辦學(xué)校之外。2004年，江蘇頒布了《教育部辦公廳關(guān)于啟用<民辦學(xué)校辦學(xué)許可證>有關(guān)問題的通知》，對民辦學(xué)校辦學(xué)許可證頒發(fā)權(quán)限、范圍、程序、要求等做了詳細(xì)的規(guī)定，建立了民辦學(xué)校辦學(xué)許可證頒發(fā)制度；并以此為契機(jī)，對本地區(qū)民辦學(xué)校進(jìn)行一次全面清理，把頒發(fā)辦學(xué)許可證工作同建立和完善民辦學(xué)校管理檔案有機(jī)結(jié)合起來，建立民辦學(xué)校辦學(xué)許可證管理制度。此外，各地政府還根據(jù)實(shí)際情況，出臺各項(xiàng)針對性的措施，進(jìn)行民辦教育的辦學(xué)管理。如宿遷市政府于2003年出臺了《宿遷市非公辦教育機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理暫行規(guī)定》，嚴(yán)格把好社會力量辦學(xué)管理“四關(guān)”：審批關(guān)、廣告審核關(guān)、財(cái)務(wù)管理關(guān)、質(zhì)量關(guān)。

二是，加強(qiáng)招生和廣告管理。為規(guī)范辦學(xué)秩序，維護(hù)民辦教育的良好形象，江蘇省加強(qiáng)對民辦學(xué)校招生簡章、廣告宣傳的管理，以保障廣大群眾和辦學(xué)者的合法權(quán)益。根據(jù)國家《省教育廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民辦高校招生簡章和廣告?zhèn)浒腹芾砉ぷ鞯耐ㄖ罚?004年江蘇省專門發(fā)出了《關(guān)于實(shí)施民辦學(xué)校招生簡章（廣告）制度的通知》，對本省民辦學(xué)校招生簡章（廣告）的備案范圍、內(nèi)容、備案程序做出了具體的規(guī)定。如規(guī)定省內(nèi)民辦高校的招生簡章和廣告須進(jìn)行備案審核，并在省教育廳門戶網(wǎng)站公示，招生章程審核通過后還要上傳教育部陽光高考網(wǎng)，接受考生和社會監(jiān)督。通過這些措施，江蘇嚴(yán)格規(guī)范民辦學(xué)校招生宣傳行為，提高民辦學(xué)校的誠信度，取得了較好的效果。

三是，建立評估和年檢制度。為保障辦學(xué)質(zhì)量，規(guī)范辦學(xué)市場，江蘇省建立了民辦教育的評估和年檢制度，即每年都對社會力量辦學(xué)單位進(jìn)行年檢，并通過新聞媒體將結(jié)果向社會公布，接受社會監(jiān)督。通過學(xué)校自檢和教育部門組織的實(shí)地檢查，不僅可以對全省民辦教育特別是民辦高等教育基本情況有比較全面的了解，也可以對優(yōu)秀的辦學(xué)單位進(jìn)行表揚(yáng)，對不合格或是存在嚴(yán)重問題的民辦學(xué)校進(jìn)行必要的整改，或取消辦學(xué)資格，這對加強(qiáng)民辦高校的統(tǒng)籌規(guī)劃和監(jiān)督管理，促進(jìn)學(xué)校提高辦學(xué)質(zhì)量起到了積極的作用。

四是，加強(qiáng)對社會力量辦學(xué)者的管理。辦學(xué)者對民辦學(xué)校的成效好壞具有重要影響。江蘇省為加強(qiáng)對社會力量辦學(xué)者的管理，進(jìn)一步規(guī)范其辦學(xué)行為，建立了全省民辦高校校級領(lǐng)導(dǎo)信息庫，以全面掌握民辦高校（獨(dú)立學(xué)院）校級領(lǐng)導(dǎo)情況。

（二）采取多種措施，大力扶持

在江蘇民辦教育的發(fā)展過程中，江蘇各地政府也大膽改革創(chuàng)新，采取多種有力措施扶持和促進(jìn)其發(fā)展。各地政府積極改善民辦學(xué)校的辦學(xué)條件，通過有償轉(zhuǎn)讓、房產(chǎn)置換、低價租借等措施，有計(jì)劃地幫助一些民力、學(xué)校解決校舍問題；有的地方在民辦教育起步階段，在選配校長和教師、指導(dǎo)教研活動等方面給予支持；有的地方在教育行政部門成立民辦教育歸口管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化服務(wù)和指導(dǎo)；有的地方認(rèn)真貫徹實(shí)施民辦教育促進(jìn)法，建章立制，出臺地方性規(guī)定，規(guī)范民辦教育的發(fā)展。如蘇南的一些市縣采用“存量資源優(yōu)質(zhì)化，增量資源多元化”的發(fā)展思路；蘇北的許多地方運(yùn)用股份合作制辦學(xué)。

現(xiàn)階段，江蘇省高度重視民辦教育問題，為進(jìn)一步促進(jìn)其發(fā)展，政府還優(yōu)化了民辦教育的發(fā)展環(huán)境。如，江蘇省于2011年2月召開民辦高校座談會，進(jìn)一步研究探討推進(jìn)民辦高等教育健康發(fā)展的相關(guān)政策措施。

現(xiàn)階段，江蘇省民辦教育與公辦教育相比仍處于邊緣地位。然而，在江蘇政府的依法規(guī)范管理和大力支持下，其民辦教育的發(fā)展速度與規(guī)模已達(dá)到新的水平，在彌補(bǔ)公辦教育的不足，滿足社會多樣化的教育需求，培養(yǎng)社會亟需人才等方面發(fā)揮了重要作用。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會的進(jìn)步、知識經(jīng)濟(jì)時代的到來，江蘇省的民辦教育也將會迎來前所未有的歷史機(jī)遇。（作者單位：南京航空航天大學(xué)）

項(xiàng)目基金：中國民辦教育研究院江蘇分院課題《江蘇民辦教育發(fā)展的機(jī)遇、困境與前景》（項(xiàng)目編號：JSMBEDU2012002）研究成果。

參考文獻(xiàn)：

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[2]董新保. 對民辦高等教育的巨大促進(jìn)——學(xué)習(xí)《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》[J]. 黃河科技大學(xué)學(xué)報(bào)，2003，05（04）：15～19.

[3][4]周稽裘. 2004年江蘇民辦教育事業(yè)發(fā)展報(bào)告[Z]. 南京：江蘇教育發(fā)展報(bào)告，2005.