作者簡介：范瑞華，（1991.11-），女，河南內(nèi)鄉(xiāng)人，南京航空航天大學(xué)人文與社會科學(xué)學(xué)院12級行政管理專業(yè)碩士研究生，研究方向：行政管理的理論與實踐。

摘要：公民參與公共政策制定是社會主義民主的必然要求，也是公共政策體現(xiàn)和維護(hù)人民群眾公共利益的重要途徑。公民參與可以提高公共政策的科學(xué)性和民主性。目前，中國在公民參與公共政策制定的實踐中取得了一定的成績，但還存在著一些問題，如：公民參與公共政策的意識淡薄，參與能力較低，參與渠道不暢通等。這就需要不斷完善政府的服務(wù)職能，培育公民文化，提高公民參與公共政策的能力，拓寬公民參與渠道。

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)和政治民主的迅速發(fā)展，公共政策已經(jīng)成為政府調(diào)控現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)和進(jìn)行社會管理不可或缺的重要手段之一。公民參與對于公共政策的科學(xué)化和民主化等都具有重要的意義。但是，當(dāng)前我國公民參與公共政策的過程還存在著一些困境和挑戰(zhàn)。因此，必須不斷提高公民參與公共政策的能力和水平，優(yōu)化公共政策的過程和效能。

關(guān)鍵詞：公共政策；公民參與；對策分析

一、 公共政策制定中公民參與的原因及背景

公民參與，是指公民試圖影響公共政策和公共生活的一切活動，它是我國公民參與政府治理的基本方式。所以，關(guān)注我國公民參與現(xiàn)狀，對我國建設(shè)和諧社會和推進(jìn)政治民主都具有重要的意義。

（一）公共政策的整個運行過程都以社會民眾為基礎(chǔ)

首先，政策的需求信息來自社會民眾或團(tuán)體。任何一項政策的實際需求總是來自社會的實際需要，代表公眾實際利益和要求的政策總是源自民間。其次，民眾是公共政策運行的主體，公共政策執(zhí)行需要施政者與影響對象之間的密切合作。因此，政策制定者只有在充分考慮到政策相對人的態(tài)度、利益得失，才能制定出最符合社會需要、最能為社會公眾所接受的公共政策。

（二）社會主義市場經(jīng)濟(jì)促進(jìn)公民參與的發(fā)展

首先，社會主義市場經(jīng)濟(jì)喚起公眾的參與意識。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展歷程表明，它需要全體社會成員的積極投入，廣泛參與。只有充分發(fā)揚民主，使公眾有更多的參與機(jī)會、參與條件、參與渠道，社會公眾才會真正樹立起高度的主人翁責(zé)任感，提高人們的政治熱情。其次，社會主義市場經(jīng)濟(jì)激發(fā)公眾的政治參與愿望。市場經(jīng)濟(jì)體制的建構(gòu)過程是利益關(guān)系不斷調(diào)整的過程，公民在爭取自己利益的過程中，必然要求過問和參與與自己利益關(guān)系密切的公共政策過程。

二、公共政策制定中公民參與的困境

“政治參與是旨在對政府決策施加影響的普通公民的活動?！睆墓舱呓嵌瓤?，公民的政策參與實際上是公民在利益表達(dá)上積極性和有效性的反映，是公共政策民主化的一個重要尺度?，F(xiàn)階段我國公民參與公共政策較之改革開放前有了明顯的變化，總體看來，公眾利用參與機(jī)會的水平還是比較低的，盡管存在著參與的機(jī)會。

（一）公民參與意識淡薄，參與能力低

由于公民的自身素質(zhì)、對信息的掌握程度、理解程度以及對政策目標(biāo)實現(xiàn)的可能性和途徑的認(rèn)識等諸多因素的影響，使公民參與公共政策的能力與參與要求不符，參與效率低下。而公民在參與過程和方式上也存在一定的盲目性，沒有認(rèn)識到參與公共政策過程是一個實現(xiàn)自己權(quán)利和義務(wù)的過程，一些不合理的參與方式甚至?xí)鹑后w性事件，嚴(yán)重影響正常的社會秩序。

（二）公民參與公共政策的渠道不暢通

社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的合法化打破了原有社會利益均等化的狀態(tài)，導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和利益結(jié)構(gòu)日趨多元化，促進(jìn)了公民利益意識的覺醒。這就為公民參與公共政策提供了最為現(xiàn)實與可靠的動力。但是，由于我國不能照搬西方相當(dāng)完善的以代議和游說為核心的利益表達(dá)和協(xié)調(diào)機(jī)制，而人民代表大會制度的改革和完善也難以在短期內(nèi)完成，在相當(dāng)長時期內(nèi)我國仍將缺乏暢通的利益表達(dá)、溝通與協(xié)調(diào)渠道。這必然導(dǎo)致公共政策中的群體參與很不規(guī)范，參與程度嚴(yán)重失衡。

（三）公民參與公共政策的機(jī)制不完善

我國的公共決策更多地表現(xiàn)為精英決策，公共政策的重大決策權(quán)只局限于執(zhí)政黨和政府的高層領(lǐng)導(dǎo)核心手里，社會力量對公共政策的影響力極弱，政策過程基本取決于權(quán)力精英的作用。領(lǐng)袖和重要權(quán)力精英的行為方式和人格因素對公共政策的影響至關(guān)重要，而且人格化權(quán)力過程大大強(qiáng)化了公共政策過程的無序性。這種決策模式下，權(quán)力精英起著決定性作用，社會力量對決策的影響很小。公共政策過程就基本不是一種社會互動過程，而只表現(xiàn)為在高層決策層內(nèi)不同權(quán)力精英及其群體的政治互動。

三、加強(qiáng)公民參與公共政策制定的對策

為實現(xiàn)我國公共政策的科學(xué)化和民主化，必須切實解決公共政策制定過程中公民參與所面臨的困境和挑戰(zhàn)，提高公民的政策參與能力，建立健全參與的制定體系，為公民參與公共政策提供保障。

（一）培育公民文化，提高公民的政策參與能力

正如阿爾蒙德所說：“政治文化在幾個方面對利益表達(dá)都是重要的。”“如果有機(jī)會的話，參與型文化更易于動員人民?！爆F(xiàn)階段，中國許多公民有很高的參與熱情和強(qiáng)烈的參與愿望，但是由于一些不合時宜的文化觀念的束縛和參與能力的限制，其參與公共政的策效能極其低微。為此，進(jìn)一步完善公共政策，克服公民政策參與中的問題，必須培育公民文化，提高公民的政策參與能力。所以，從根本上確立公民在決策參與中的主體地位，倡導(dǎo)一種積極的公民資格和強(qiáng)烈的公民精神，促進(jìn)公民積極地參與決策，引導(dǎo)和教育公民承擔(dān)責(zé)任就成為參與式公共決策的必然要求。

（二）拓寬公民參與渠道，提高決策透明度

公民參與公共政策制定有助于集思廣益，使決策獲得廣泛的社會認(rèn)同和支持，從而能夠保證決策得到準(zhǔn)確、有力的執(zhí)行，使決策真正達(dá)到預(yù)期目的和實現(xiàn)最大的社會效益。一是要建立決策項目的預(yù)告制定和重大事項的社會公示制度。二是要建立和實施在社會各階層廣泛參與基礎(chǔ)上的公開聽證制度。凡事關(guān)百姓切身利益的公共決策領(lǐng)域的問題，要提前向社會公告，讓百姓直接參與國家事務(wù)的管理。三是要完善公民接待日制度、省長、市長熱線電話制度等比較有效的參與渠道，山東省青島市在此方面就做的比較好，使得一些損害到人民切身利益的問題能夠及時得到反映，并且能夠及時有效的得到解決，好的制度應(yīng)該加以推廣。（作者單位：南京航空航天大學(xué)）