作者簡(jiǎn)介：楊習(xí)銘，所在學(xué)院：新疆師范大學(xué)商學(xué)院，研究方向：民族區(qū)域經(jīng)濟(jì)，指導(dǎo)教師：李全勝教授，專(zhuān)業(yè)名稱(chēng)：中國(guó)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)。

摘要：“十二五”時(shí)期，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的攻堅(jiān)時(shí)期，也是社會(huì)保障領(lǐng)域深化改革和在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上實(shí)現(xiàn)突破的重要時(shí)期。《國(guó)務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)社會(huì)保障“十二五”規(guī)劃綱要的通知》（國(guó)發(fā)[2012]17號(hào)）提出了堅(jiān)持“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的基本方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，使廣大人民群眾得到基本保障，共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。本文結(jié)合新疆實(shí)際，如何加快城鄉(xiāng)社會(huì)保障統(tǒng)籌，穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)保障制度和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)一體化建設(shè)面臨的困難和問(wèn)題，提出了推進(jìn)制度整合和城鄉(xiāng)銜接，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)的對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)社保統(tǒng)籌；社保經(jīng)辦管理服務(wù)；養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)

一. 新疆城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀

1.國(guó)家社會(huì)保障“十二五”規(guī)劃總體要求 “十二五”時(shí)期，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的攻堅(jiān)時(shí)期，也是社會(huì)保障領(lǐng)域深化改革和在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上實(shí)現(xiàn)突破的重要時(shí)期?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)社會(huì)保障“十二五”規(guī)劃綱要的通知》（國(guó)發(fā)[2012]17號(hào)）提出了堅(jiān)持“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的基本方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，使廣大人民群眾得到基本保障，共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。并且明確了加快城鄉(xiāng)社會(huì)保障統(tǒng)籌，穩(wěn)步推進(jìn)保障制度和管理服務(wù)一體化建設(shè)的工作要求。①

建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保障體系和推進(jìn)社保管理服務(wù)一體化建設(shè)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求，也是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的需要，對(duì)于促進(jìn)自治區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)，具有重要的意義。

2.新疆城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基本現(xiàn)狀 近年來(lái)，新疆覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)取得了突破性進(jìn)展。城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍迅速擴(kuò)大，基金征繳和管理不斷加強(qiáng)，離退休人員養(yǎng)老待遇水平穩(wěn)步提高。以城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)為主的城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系基本建立，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作進(jìn)展迅速。

（1）全區(qū)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施情況：

1998年4月，新疆建立了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度。截止2011年底，全區(qū)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)291.99萬(wàn)人，比2005年末增加110萬(wàn)人，增長(zhǎng)60.54%。2011年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入179億元，支出157.4億元，分別較2005年增加129.64億元、111.8億元，增長(zhǎng)362.64%和345.18%。通過(guò)連續(xù)七年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金待遇，2011年，全區(qū)企業(yè)參保離退休人員月人均養(yǎng)老金達(dá)到1757元。②

（2）全區(qū)新新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)情況：

2009年9月，新疆啟動(dòng)新農(nóng)保試點(diǎn)并取得了積極進(jìn)展。截止2011年底，全區(qū)新農(nóng)保參保人數(shù)達(dá)到490.58萬(wàn)人，其中領(lǐng)取養(yǎng)老待遇84.68萬(wàn)人，養(yǎng)老金發(fā)放率達(dá)100%。2011年，累計(jì)征繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)5.6億元，基金支出6.1億元。截至2011年底，全區(qū)共有84.68萬(wàn)名農(nóng)村居民領(lǐng)取了養(yǎng)老金待遇。全疆已初步形成區(qū)、地、縣、鄉(xiāng)四級(jí)社保服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。③

（3） 全區(qū)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋情況：

按照“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)” 的基本原則，2011年自治區(qū)建立了個(gè)人繳費(fèi)、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、社會(huì)救助、社會(huì)福利等其他社會(huì)保障政策相配套，保障城鎮(zhèn)居民老年基本生活。自治區(qū)從2011年7月1日起在全區(qū)95個(gè)縣（市、區(qū)）全面啟動(dòng)試點(diǎn)，截止2011年底，全區(qū)城鎮(zhèn)居民參保人數(shù)27.49萬(wàn)人，基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。2011年，累計(jì)征繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)0.4億元，基金支出0.3億元。截至2011年底，全區(qū)共有4.48萬(wàn)名城鎮(zhèn)居民領(lǐng)取了養(yǎng)老金，養(yǎng)老金發(fā)放率達(dá)100%。

至此，我區(qū)以城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)為框架的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系基本建立，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)各類(lèi)居民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的全覆蓋。

二、新疆城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋實(shí)施中存在的主要問(wèn)題

目前，自治區(qū)城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)這三項(xiàng)制度已基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，但存在城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡、制度不連貫、內(nèi)容不銜接等問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：

（一） 在政策方面，政策體系與參保繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制有待完善和強(qiáng)化。

1.城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金保障水平偏低，保障基本生活的功能有限。2.城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策體系和參保繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制有待完善。3.城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次較低，業(yè)務(wù)經(jīng)辦實(shí)行各縣（市、區(qū)）自行管理。4.多種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并行，制度之間銜接不暢。

從城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策看，目前，我區(qū)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金主要由個(gè)人繳費(fèi)和政府補(bǔ)貼構(gòu)成。參保居民年滿(mǎn)60周歲，可按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)性養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金構(gòu)成。自治區(qū)確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月100元，其中55元由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)，45元由自治區(qū)財(cái)政和各縣（市、區(qū)）財(cái)政負(fù)擔(dān)。參保居民符合領(lǐng)取條件，除了領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金外，同時(shí)領(lǐng)取個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金。已年滿(mǎn)60周歲，未享受城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇以及國(guó)家規(guī)定的其他養(yǎng)老待遇的城鎮(zhèn)居民，不用繳費(fèi)，可按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，不設(shè)置補(bǔ)繳“門(mén)檻”；但其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi)。

以上政策規(guī)定中，均對(duì)已年滿(mǎn)60周歲，可以直接享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金，不設(shè)置補(bǔ)繳“門(mén)檻”的城鄉(xiāng)居民，要求其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi)。但在具體工作中，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)怎樣去核實(shí)確定其“符合參保條件的子女”參保繳費(fèi)存在較大的工作難度。另外，由于保障水平偏低，城鎮(zhèn)居民參保的積極性不高。

（二） 在管理方面，全區(qū)社保經(jīng)辦管理體制機(jī)制仍還不統(tǒng)一不規(guī)范。

近年來(lái)，自治區(qū)社保經(jīng)辦管理服務(wù)體系建設(shè)雖然取得了重要進(jìn)展，但與社會(huì)保障制度建設(shè)發(fā)展和人民群眾的需求相比還存在較大的差距。分析原因，主要是社保經(jīng)辦管理服務(wù)體系在體制和機(jī)制方面還存在一些突出的矛盾和問(wèn)題。目前全疆城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦工作由各地州縣（市、區(qū)）社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，而城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)由于統(tǒng)籌層次較低，涉及縣（市、區(qū)）財(cái)政補(bǔ)助等問(wèn)題，主要由縣（市、區(qū)）人力資源和社會(huì)保障部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施，機(jī)構(gòu)分設(shè)的情況仍然存在，不利于合理利用行政資源，更不方便群眾辦事。由此形成經(jīng)辦不統(tǒng)一和多頭管理的局面，造成管理范圍狹窄，管理成本增加，相關(guān)部門(mén)管理交叉，效率低下，資源浪費(fèi)，制度管理運(yùn)行成本高等問(wèn)題。

（三） 在城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接方面，各地間存在較大差距。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到51.27%，今后城鎮(zhèn)化進(jìn)程還將進(jìn)一步加快。由于不同養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相互之間的轉(zhuǎn)移接續(xù)通道不暢。參保人因身份變化或就業(yè)流動(dòng)時(shí)，其繳費(fèi)年限、待遇支付方面銜接不上。出現(xiàn)參保人雙重繳費(fèi)、財(cái)政重復(fù)補(bǔ)助、重復(fù)享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇等問(wèn)題。隨著城鎮(zhèn)化率的上升，更多的農(nóng)村人口將逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶(hù)，這就要求社會(huì)保障體系建設(shè)要加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的步伐，破除城鄉(xiāng)分制的行政管理體制障礙，完善各種不同制度之間的銜接轉(zhuǎn)移辦法，妥善解決跨地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)等問(wèn)題。

（四） 在服務(wù)保障方面，我區(qū)社保經(jīng)辦服務(wù)保障能力明顯不足。隨著社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍的不斷擴(kuò)大，服務(wù)對(duì)象和內(nèi)容日益增多，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員、經(jīng)費(fèi)保障不足的矛盾十分突出，基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足。全疆多數(shù)地區(qū)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)場(chǎng)地普遍存在面積狹小、功能不全的情況。社會(huì)保險(xiǎn)基本公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)缺乏統(tǒng)一、規(guī)范，難以滿(mǎn)足工作需要。同時(shí)，隨著參保人數(shù)大幅增加，社保業(yè)務(wù)范圍不斷擴(kuò)大，人民群眾社會(huì)保障意識(shí)的增強(qiáng)和生活水平的改善，對(duì)社保公共服務(wù)的個(gè)性化、多元化以及方便、快捷、高效的要求將越來(lái)越高，對(duì)社保經(jīng)辦管理服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、規(guī)范化等提出了新的挑戰(zhàn)?；鶎訕I(yè)務(wù)經(jīng)辦能力薄弱。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)建設(shè)、服務(wù)能力總體不足，部分鄉(xiāng)村沒(méi)有農(nóng)保經(jīng)辦平臺(tái)和金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，不能很好地滿(mǎn)足參保人員繳費(fèi)、查詢(xún)、領(lǐng)取養(yǎng)老金等社保待遇方面的需要。

經(jīng)過(guò)二十多年的實(shí)踐和探索，自治區(qū)在社會(huì)保險(xiǎn)制度完善和體制機(jī)制創(chuàng)新等方面積累了較多經(jīng)驗(yàn)，為建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度奠定了基礎(chǔ)。在加快城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌，穩(wěn)步推進(jìn)養(yǎng)老保障制度和管理服務(wù)一體化工作中應(yīng)注意解決好以下問(wèn)題。

三、對(duì)加快新疆城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌，穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)保障制度和管理服務(wù)一體化建設(shè)的四點(diǎn)建議

（一）加快建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋進(jìn)程中應(yīng)力避“三重復(fù)”和充分體現(xiàn)“三多一長(zhǎng)兩提高”激勵(lì)政策效應(yīng)?，F(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)政策規(guī)定：進(jìn)城務(wù)工人員與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系，由用人單位為其辦理城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；靈活就業(yè)人員可參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，有農(nóng)村戶(hù)籍的又可在戶(hù)籍所在地參加以家庭為單位的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；農(nóng)村戶(hù)籍人員在城鎮(zhèn)定居、就業(yè)的，可選擇參加居住地的城鎮(zhèn)職工或城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)及戶(hù)籍地的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。這樣就出現(xiàn)“同一個(gè)人”重復(fù)參保、重復(fù)繳費(fèi)、財(cái)政重復(fù)補(bǔ)貼的現(xiàn)象。解決這一問(wèn)題的最好辦法就是加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌養(yǎng)老保障體系。因此，要鞏固新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋成果，完善并落實(shí)多繳多補(bǔ)、長(zhǎng)繳多得等參保激勵(lì)政策，引導(dǎo)居民參保和續(xù)保，提高繳費(fèi)檔次。

（二）在推進(jìn)新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度合并實(shí)施中，應(yīng)切實(shí)解決好相關(guān)制度的規(guī)范操作銜接事宜。1.按照國(guó)家社會(huì)保障“十二五”規(guī)劃綱要：“加快城鄉(xiāng)社會(huì)保障統(tǒng)籌，穩(wěn)步推進(jìn)保障制度和管理服務(wù)一體化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，推進(jìn)制度整合和城鄉(xiāng)銜接，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障體系建設(shè)。2.研究制定城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)制度銜接辦法，實(shí)行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)一經(jīng)辦管理”。積極探索和制定參保人員在各項(xiàng)保險(xiǎn)制度之間流動(dòng)時(shí)的關(guān)系轉(zhuǎn)移和待遇銜接辦法，做好各項(xiàng)制度的整合和政策銜接。3.建立政府對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的正常投入機(jī)制和不同層級(jí)政府間的分擔(dān)機(jī)制。進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，逐步提高社會(huì)保障支出占財(cái)政支出的比重，鞏固和形成穩(wěn)定的社會(huì)保障籌資渠道。4.完善多層次養(yǎng)老保障體系。完善企業(yè)年金、個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保障制度，現(xiàn)行社保補(bǔ)貼辦法，加大社保補(bǔ)貼力度。多形式、多層次提供救助，資助困難群眾參保，對(duì)救助對(duì)象難以自負(fù)的養(yǎng)老費(fèi)用政府按規(guī)定給予一定的補(bǔ)助，緩解困難群眾繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，筑牢保障底線(xiàn)。

（三）在積極推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理服務(wù)一體化體系建設(shè)中，應(yīng)提高和創(chuàng)新管理服務(wù)機(jī)制與基礎(chǔ)設(shè)施的軟硬件能力。按照加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的要求，研究完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)管理服務(wù)規(guī)范和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，理順社保經(jīng)辦管理體制，整合社會(huì)保險(xiǎn)管理資源，降低管理成本，充實(shí)基層經(jīng)辦力量，提高運(yùn)行效率。

社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)體系是政府為落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)法律法規(guī)和政策規(guī)定，辦理社會(huì)保險(xiǎn)事務(wù)，籌建管理社會(huì)保險(xiǎn)基金，提供社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)等所建立的組織體系、管理制度、服務(wù)模式、工作手段和工作機(jī)制的總稱(chēng)。圍繞建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系目標(biāo)，按照增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性的總體要求，以為參保群眾提供便捷、安全、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)為宗旨，健全和完善社保經(jīng)辦管理體制和機(jī)制，強(qiáng)化基礎(chǔ)公共服務(wù)體系建設(shè)，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施投入，創(chuàng)新服務(wù)方式，不斷提升經(jīng)辦服務(wù)能力和水平。

1. 理順經(jīng)辦管理體制。遵循方便、安全、低成本的原則，整合社會(huì)保障公共管理服務(wù)體系，健全工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。對(duì)現(xiàn)有經(jīng)辦資源進(jìn)行整合，切實(shí)解決養(yǎng)老保險(xiǎn)多頭管理的問(wèn)題，提高經(jīng)辦效能。一要整合經(jīng)辦資源。精簡(jiǎn)合并按險(xiǎn)種分散設(shè)立的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，逐步將城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)整合到一個(gè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。建立從上到下統(tǒng)一的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一受理社會(huì)保險(xiǎn)登記手續(xù)、統(tǒng)一核定征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、統(tǒng)一社會(huì)保險(xiǎn)稽核、統(tǒng)一基金管理、統(tǒng)一服務(wù)項(xiàng)目，明確管理部門(mén)性質(zhì)和專(zhuān)業(yè)人員配備標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化的管理。二要建立財(cái)政長(zhǎng)效支持機(jī)制。增加養(yǎng)老保險(xiǎn)支出在財(cái)政支出中的比重，特別是對(duì)增加城鄉(xiāng)居民中低收入人群和無(wú)收入人群的社保補(bǔ)貼比重。逐步形成具有穩(wěn)定財(cái)政長(zhǎng)效支持機(jī)制的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

2.加強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。一是完善社保經(jīng)辦服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)基層公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提供更多人性化、更加便捷的保障服務(wù)。建立以街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村、居委會(huì)）社會(huì)保障部門(mén)為依托的一體化管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行社保服務(wù)向社區(qū)（村、居委會(huì)）下移，充分發(fā)揮基層勞動(dòng)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)貼近服務(wù)便民服務(wù)的優(yōu)勢(shì)。二是加強(qiáng)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。對(duì)內(nèi)通過(guò)整合資源，優(yōu)化社保經(jīng)辦服務(wù)模式，加快信息系統(tǒng)建設(shè)，充分利用信息化手段，積極打造“以信息化為支撐，服務(wù)方多樣化、管理服務(wù)一體化”的新型經(jīng)辦服務(wù)格局，實(shí)現(xiàn)社保經(jīng)辦管理全區(qū)域、全過(guò)程的信息化管理。三是加強(qiáng)經(jīng)辦隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，搞好業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員履行職責(zé)和提供服務(wù)的能力。四是完善服務(wù)體系，促進(jìn)基層金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。規(guī)范服務(wù)，創(chuàng)新支付結(jié)算方式，為參保居民提供方便快捷、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。大力推行社會(huì)保障卡。按照全國(guó)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和要和求，加快發(fā)行運(yùn)用社會(huì)保障卡，實(shí)現(xiàn)社?！耙豢ㄍā薄＃ㄗ髡邌挝唬盒陆畮煼洞髮W(xué)商學(xué)院）

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①人力資源和社會(huì)保障部編.社會(huì)保障“十二五”規(guī)劃綱要學(xué)習(xí)讀本[M]. 北京：中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2012.P14

②新疆維吾爾自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局編.2012新疆統(tǒng)計(jì)年鑒[M]. 北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2012.9.P302-304

③孟昭喜、徐延君主編.完善社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)體系研究{M}.北京：中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社出版發(fā)行，2012.P3-13

參考文獻(xiàn)：

[1]人力資源和社會(huì)保障部編.社會(huì)保障“十二五”規(guī)劃綱要學(xué)習(xí)讀本[M]. 北京：中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2012.

[2]孟昭喜、徐延君主編.完善社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)體系研究[M].北京：中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社出版發(fā)行，2012.P3-13

[3]2011年社會(huì)保險(xiǎn)基本情況公告[N]. 烏魯木齊晚報(bào)：2012.

[4]新疆維吾爾自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局編.2012新疆統(tǒng)計(jì)年鑒[M]. 北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2012.9.P302-304。