摘要：地處中國黃河中下游的中原經(jīng)濟區(qū)，是中華民族和華夏文明的核心發(fā)源地。近年來，經(jīng)國家社會各方面的共同努力，新型農(nóng)村社區(qū)建設取得飛躍進展，但其建設仍處于探索階段，依舊存在政策如何配合等一系列棘手問題，需在實踐中不斷探索解決。新型農(nóng)村社區(qū)建設是新型城鎮(zhèn)化引領“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展的重要抓手，更是農(nóng)村改革發(fā)展的大趨勢。據(jù)各省研究資料表明：農(nóng)地流轉地域差別十分明顯，這說明流轉及財政支持與當?shù)鼐C合發(fā)展密切相關。因此，我們要在全球化背景下與河南新農(nóng)區(qū)社區(qū)建設相結合，注重研究河南農(nóng)地流轉的生態(tài)補償與土地征用補償?shù)呢斦?，尋找有效財政機制。

關鍵詞：中原經(jīng)濟區(qū)；新型農(nóng)村社區(qū)建設；財政支持機制

一、淺析中原經(jīng)濟區(qū)“新型農(nóng)村社區(qū)”建設中有效財政機制的必要性

（一）全球化背景，“農(nóng)”+“區(qū)”進程加速

劃分“農(nóng)”的根據(jù)主要經(jīng)歷了從產(chǎn)業(yè)劃界到職業(yè)劃界、甚至意識形態(tài)劃界，“區(qū)”的空間根據(jù)不僅表現(xiàn)為一定邊界的延展運移特點，還突出表現(xiàn)為“區(qū)”的“整體性功能聯(lián)合”、“黏連性帶動發(fā)展”與“生活方式改變的顛覆性”。“農(nóng)區(qū)”概念的假設是基于——根據(jù)統(tǒng)計指標所亮度的一些農(nóng)區(qū)社會空間特征來進行農(nóng)村地區(qū)和城市地區(qū)的地理劃分。財政機制是國家行使分配職能的主要手段，也是國家調(diào)節(jié)經(jīng)濟的重要杠桿。農(nóng)區(qū)進程加速的背景下，我們更應該關注農(nóng)地流轉的有效財政機制。

（二）國家政策傾斜，為中原發(fā)展提供契機

河南農(nóng)區(qū)處于現(xiàn)代化發(fā)展的轉型期即處于“從以工業(yè)化為主導的階段向信息化、網(wǎng)絡化為特征的知識經(jīng)濟主導階段的轉向”。農(nóng)業(yè)發(fā)展處于一個飛躍性發(fā)展階段?！秶鴦赵宏P于支持河南省加快建設中原經(jīng)濟區(qū)的指導意見》中指出中原發(fā)展要走“兩不”與三化協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，一些政策及文件對今后農(nóng)業(yè)發(fā)展具有指導性意義，更為中原發(fā)展及農(nóng)地流轉的有效財政機制體重契機。

宏偉的“三化”建設是應該包含“信息現(xiàn)代化”，特別是“信息流”現(xiàn)代化的，這在河南農(nóng)區(qū)“土地流轉”中恰恰缺失，這更是值得我們探討與深究的問題。

（三）改革開放30以土地改革為其奠定基礎：

“自20世紀70年代末以來，我國通過把農(nóng)村土地使用權從集體所有權分離的方式，進行了一場深刻的土地改革。家庭承包制度實現(xiàn)了土地所有權與使用權的分離，農(nóng)戶擁有了承包經(jīng)營全，極大地促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展、農(nóng)民收入的增加、農(nóng)村社會的穩(wěn)定和整個社會的和諧，并為推動整個改革發(fā)展做出了重要貢獻?！盵1]因此，從土地流轉即農(nóng)地流轉入手進行制度改革尤其重要，當下農(nóng)地流轉的有效財政政策更是我們應探討的話題。

“黨的十七屆三中全會作出的《關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，標志著我國農(nóng)村改革進一步深化，尤其使農(nóng)村土地流轉制度成為了社會關注的焦點。”[2]

二、淺談農(nóng)地流轉相關問題

（一）農(nóng)地流轉的現(xiàn)狀及特點：

河南省是我國農(nóng)業(yè)第一大省，在土地承包經(jīng)營權流轉方面一直在全國名列前茅。但由于中原地域遼闊、農(nóng)村人口眾多、民情比較復雜等因素，在土地承包經(jīng)營流轉過程中難免會遇到一系列問題。

土地流轉制度是土地制度十分重要制度之一，具有高度代表性。其大小不同，人們對它理解也跟之不同。“土地流轉有兩個范圍，一是土地流轉在農(nóng)業(yè)內(nèi)部發(fā)生；二是土地從農(nóng)業(yè)外部發(fā)生。”[3]土地流轉內(nèi)外相結合，涵蓋面廣，有利于土地流轉的全面發(fā)展。

但是農(nóng)村土地流轉現(xiàn)有障礙，農(nóng)地流轉相對困難的局面有根本原因，即土地收益的增加緩慢和土地集中的需求不夠。根據(jù)何京蓉等人《農(nóng)村土地流轉狀況調(diào)查與分析》顯示，農(nóng)村土地流轉過程中存在相當大問題。其中農(nóng)地流轉市場發(fā)育不完善；農(nóng)村社會保障體系不健全，缺乏土地流轉風險防范機制；農(nóng)村基層組織在土地流轉中“越位”與“缺位”并存等問題日漸凸顯。

農(nóng)村土地流轉問題是我們必須關注的主要問題之一。

（二）農(nóng)地流轉的作用

農(nóng)地流轉的作用不容小覷，盡管農(nóng)地流轉現(xiàn)狀不容樂觀，農(nóng)地流轉依舊存在部分問題，但是這仍不能掩蓋農(nóng)地流轉的重大作用，更無法阻止我們堅持農(nóng)地流轉的步伐。

當前我國實現(xiàn)家庭承包經(jīng)營模式的關鍵環(huán)節(jié)就是土地流轉，土地流轉有利于克服小規(guī)模家庭模式的局限性；土地流轉可將零散的土地集中成片，有利于土地的充分利用；土地流轉機制的建立，推動了城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程，從而有利于農(nóng)村勞動力向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉移；土地流轉機制的建立，有利于農(nóng)業(yè)結構調(diào)整、發(fā)展效益增加和農(nóng)民收入的提升；此外，農(nóng)地流轉更有利于增加集體收入和增強村集體經(jīng)濟實體。[5]

三、推動農(nóng)地流轉的有效財政政策支持機制

（一）農(nóng)地流轉財政政策的現(xiàn)狀

當前促進中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的農(nóng)村財政政策很多，其中主要包括：“一是扭轉當前對農(nóng)業(yè)的抉擇財政政策，加大國家財政政策對農(nóng)業(yè)的揉入力度，特別是通過加大國家財政對農(nóng)業(yè)的轉移支付力度……；二是要將農(nóng)業(yè)技術的研系的支持，促使農(nóng)村人口擺脫對農(nóng)地的過度依賴，通過加快推進農(nóng)村土地流轉，引導農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模生產(chǎn)，為推動基于分工與專業(yè)化神話的農(nóng)業(yè)內(nèi)生增長創(chuàng)造可能空間?！盵6]這些選擇只是政策的一部分，然而改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的關鍵卻在于尋找適度的財政政策支持機制，來作為經(jīng)濟增長的不竭動力。因而，我們要加大尋求有效財政政策機制的探析力度。

（二）推進農(nóng)地流轉的財政政策研究

農(nóng)地經(jīng)營權流轉情況已分析，已探討當前阻礙農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉的要素及金融方面面臨的新問題，將在以下中提出財政金融共同推動農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉的部分建議及策略。

1、建立土地流轉獎勵基金。對擁有土地的農(nóng)戶按照一定標準給予獎勵，例如轉出的土地面積；對從事農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)且符合當前國家鼓勵的農(nóng)牧業(yè)等實行稅收方面的優(yōu)惠政策。

2、有序推進金融工作，著力促進農(nóng)地工作。涉農(nóng)的金融機構尤其是農(nóng)村信用社，應充分發(fā)揮信貸支持農(nóng)業(yè)的積極作用，積極開展信貸支農(nóng)的工作，提高投放農(nóng)貸的資金數(shù)量、農(nóng)戶數(shù)，從而凸顯信貸資金在支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的積極作用。

3、著力解決農(nóng)村貸款抵押、擔保難的矛盾問題。完善農(nóng)村擔保機制、信用等級不高等弱智性因素，拓展專業(yè)擔保機構業(yè)務，設置真正意義的農(nóng)業(yè)保險，完善農(nóng)業(yè)保障體系，從而制約農(nóng)民抵御自然災害和防范市場風險的能力。

4、多種財政政策相互配合。不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平不同，面臨問題不同，因此政府對不同地區(qū)不能采取一刀切的政策，要為出讓土地的農(nóng)民提供養(yǎng)老保險和土地出讓補助金等多種政策支持，以保持政府財政政策的公平性和合理性。

5、著力夯實農(nóng)村土地流轉的基礎。大力推動農(nóng)村土地流轉，歸根到底必須要轉移勞動力和不斷完善農(nóng)村社保體系。對此應加強建設“農(nóng)地換取城市住房”的改革試點。

6、健全農(nóng)業(yè)保險體系。政府可考慮讓保險公司針對農(nóng)業(yè)保險業(yè)務進行政策優(yōu)惠，例如設立保險基金，從而提升保險公司對商業(yè)農(nóng)業(yè)保險的重視程度。（作者單位：河南大學）

參考文獻：

[1]孔祥智等.我國土地承包經(jīng)營權流轉的特征、模式及經(jīng)驗——浙、皖、川三省調(diào)研報告.

[2][3]史志強.國外土地流轉制度的比較和借鑒.東南學術2009年第2期

[4]樂章.農(nóng)民土地流轉意愿及解釋——基于十省份千戶農(nóng)民調(diào)查數(shù)據(jù)的實證分析

[5]聯(lián)合調(diào)查組.農(nóng)村土地流轉：新情況、新思考——浙江農(nóng)村土地流轉制度的調(diào)查

[6]丁謙等.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與我國農(nóng)村財政政策的轉變——基于內(nèi)生增長理論的分析

[7]財政、金融合力推動農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉——海東地區(qū)個案調(diào)查