摘要：農(nóng)民工是城市社會的弱勢群體，由于自身原因和外部環(huán)境的影響，他們的權(quán)益往往得不到保障。通過對目前狀況的分析，描述了當(dāng)前成都市農(nóng)民工的生活工作狀況，并提出了相應(yīng)的對策和建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；社會權(quán)益；保障

前言：近年來，農(nóng)民工問題得到了廣泛的關(guān)注，其中成都市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，也采取了許多有效措施，取得了一定的成績.2007年6月，成都市被國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立為“全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)”。怎樣進(jìn)一步發(fā)揮工會的組織優(yōu)勢，維護(hù)好農(nóng)民工的合法權(quán)益，破解“三農(nóng)”問題，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，市委、市政府做出了重要指示。

一﹑成都市農(nóng)民工的基本情況

（一）﹑歷史淵源：1978年是中國歷史上一個劃時代的年月，偉大的社會主義領(lǐng)袖鄧小平提出并實施改革開放。1994年，我國更是開始了建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟體制，到現(xiàn)在35年過去了，人民的社會生活發(fā)生了翻天覆地的變化.成都市就是其中一個典型的地方。在社會主義市場經(jīng)濟體制下，人口流動性加強，據(jù)不完全統(tǒng)計，我國每年的流動人口總量已接近2.3億，占全國總?cè)丝诘?7%，平均年齡約為28歲。

（二）﹑工作現(xiàn)狀及問題：

1、成都市現(xiàn)有農(nóng)民工總體規(guī)模為195萬左右，集中分布在第三產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)、制造業(yè)。成都市農(nóng)民工主要為本省20-40周歲的青壯年，總體文化程度和技能水平低，職業(yè)身份以工人和服務(wù)人員為主，月均收入集中在為1200-1500元。由于，外出農(nóng)民工的收入是農(nóng)村家里的絕大部分生活開支來源，故而，農(nóng)民工在城市的生活十分辛苦，更有甚者，老板拖欠工資，近幾年來從沒有斷絕過。據(jù)國家有關(guān)部門的一項調(diào)查表明，72.5%的民工工資遭到不同程度的拖欠，全國拖欠民工工資達(dá)1000億元左右。2003年10月溫家寶總理在視察三峽工程途中親自提民工討債，之后在全國范圍掀起了一場清欠農(nóng)民工工資的風(fēng)暴。

2、我們通過調(diào)查了解到（表一）總共有96.7%的農(nóng)民工的工作時間超過了國家規(guī)定的8小時工作制，并且超過33%農(nóng)民工的工作時間在12小時以上。農(nóng)民工因長時間超負(fù)荷勞動而致病，如此巨大的犧牲卻沒有得到相應(yīng)的工資報酬。即使和普通市民干著近乎同樣的工種卻永遠(yuǎn)也享受不到同樣的工資待遇和社會保障體系（表二所示），據(jù)勞動和社會保障部調(diào)查，全國農(nóng)民工的參保率不足40%。例如，建筑工作時大家公認(rèn)的高危行業(yè)，然而，大部分的農(nóng)民工在出事后得不到賠償.

通過調(diào)查了解到，農(nóng)民工雖然在城市生活，大量農(nóng)民工都坦言他們曾遭受過本地市民的偏見和歧視。本地人認(rèn)為他們臟、土氣、小器、斤斤計較，埋怨由于他們的大量涌入而導(dǎo)致了城市交通擁擠和社會治安混亂。本地人的優(yōu)越感使其不屑于與農(nóng)民工來往，更不用說交朋友了。與此同時絕大多數(shù)進(jìn)城的農(nóng)民工的交往范圍只局限于同鄉(xiāng)或工友范圍內(nèi)，除了工作與無法避免的情況外，他們很難與城市人交往，更無法真正走進(jìn)城市。由于農(nóng)民工不能與城里人達(dá)到心靈的交流與溝通，久而久之，彼此之間的隔閡、敵視只會愈來愈深。這會造成十分嚴(yán)重的社會問題，市民和農(nóng)民之間“對話”從來沒有實質(zhì)性的進(jìn)展。

二﹑農(nóng)民工權(quán)益保障存在的原因

（一）外在原因

政府是主要原因。對于農(nóng)民工權(quán)益問題，我國政府雖出臺了不少政策，也取得了一些成效。但農(nóng)民工的生產(chǎn)與生活條件尚未得到根本性的改善。究其原因，在市場經(jīng)濟條件下，一些地方政府認(rèn)為，農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)是個人的短期行為。因此，政府從城鎮(zhèn)居民的利益出發(fā)，對農(nóng)民工采取的是管治和防范為主的政策，而很少意識到他們具有與城市居民一樣的權(quán)利，夸大其消極作用。這必將導(dǎo)致農(nóng)民工逐漸被邊緣化，進(jìn)而加劇他們的弱勢地位。

（二）內(nèi)在原因

農(nóng)民工權(quán)益保障的缺失也存在許多內(nèi)在原因。農(nóng)民工由于長期生活在農(nóng)村，受教育機會少，文化程度偏低，普遍缺乏從事高技術(shù)性工作的技能，只能從事體力勞動。法律知識貧乏，法制意識也很淡漠，在權(quán)益受到侵害時不懂得通過合法手段保護(hù)自己。因此，要想徹底改變農(nóng)民工權(quán)益缺失的狀況，提高農(nóng)民工的文化素質(zhì)和法律意識應(yīng)是當(dāng)務(wù)之急。

三﹑解決農(nóng)民工權(quán)益保障問題的對策與建議

第一，建立健全的制度，將農(nóng)民工納入保障體系內(nèi)。首先，要結(jié)合實際，從各個方面逐步消除影響農(nóng)民工權(quán)益的障礙，讓農(nóng)民工在城市享受到平等待遇。維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益不能只靠法院，希望政府加快有關(guān)農(nóng)民工權(quán)益保障的政策制定工作，涉及職工權(quán)益的條款一定要涵蓋農(nóng)民工。其次，依法將農(nóng)民工納入工傷保險范圍，建立適合農(nóng)民工特點的養(yǎng)老保險制度。所有用人單位必須及時為農(nóng)民工辦理參加工傷保險手續(xù)，并按時繳納工傷保險費。同時實現(xiàn)農(nóng)村社會保險與城鎮(zhèn)職工社會保險制度的接軌。再次，切實解決好農(nóng)民工看病難就醫(yī)難和子女就學(xué)難等現(xiàn)實問題。

第二，加強農(nóng)民工法律意識和職業(yè)機能培訓(xùn)。勞動部門、用人單位應(yīng)加強對農(nóng)民工職業(yè)技能的培訓(xùn)，公共職業(yè)介紹機構(gòu)免費提供就業(yè)信息等服務(wù)，政府對參加培訓(xùn)的農(nóng)民工給予補貼。同時，重點加強對農(nóng)民工學(xué)法用法的宣傳教育，加強外出前法律培訓(xùn)。還應(yīng)該緊密結(jié)合農(nóng)民工經(jīng)常遇到的法律問題，有針對性的開展法制宣傳教育，幫助廣大農(nóng)民工提高遵紀(jì)守法觀念和依法維權(quán)意識。建立專門的維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的無償法律救助機構(gòu)，鼓勵法律志愿者積極參與，解決農(nóng)民工的疑難問題，幫助農(nóng)民工在合法權(quán)益受到侵害的時候進(jìn)行訴訟，以維護(hù)農(nóng)民工的各項合法權(quán)益。（作者單位：西華大學(xué)管理學(xué)院）

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