摘要：農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的發(fā)展壯大是中國走向現(xiàn)代化的關(guān)鍵。邛崍市作為成都市的縣級(jí)市，由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、文化制約、傳統(tǒng)習(xí)慣等因素，使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展還沒有步入良性循環(huán)。針對(duì)于此，中央在十六屆五中全會(huì)上，做出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略決策，為我國農(nóng)村建設(shè)勾畫出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新藍(lán)圖。以邛崍市羊安鎮(zhèn)為例，通過實(shí)地調(diào)研，對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展做初步研究，并提出相關(guān)問題與解決之道，希望為尋找合適的道路來推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展出一份力。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村建設(shè)；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；影響因素；措施

（一）調(diào)查背景及調(diào)查情況

1.調(diào)查背景

邛崍市雖為成都市的縣級(jí)城市，且已有2300年的開發(fā)歷史，但邛崍市交通欠發(fā)達(dá)，科技水平低，年輕勞動(dòng)力不足，種種原因時(shí)期經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理。在今天城鎮(zhèn)依然在走“高污染，高投入，低效率，低產(chǎn)出”的老路。而這種不合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致其發(fā)展?jié)摿Υ蟠鬁p小。

2.調(diào)查基本情況

通過在網(wǎng)上搜尋詳細(xì)資料對(duì)羊安鎮(zhèn)的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)行宏觀上的了解。加上在當(dāng)?shù)氐淖咴L調(diào)查，在通過與當(dāng)?shù)夭煌挲g層群眾和村干部的接觸以及對(duì)當(dāng)?shù)毓I(yè)企業(yè)的實(shí)施調(diào)查中了解到羊安鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀，使對(duì)其經(jīng)濟(jì)，工業(yè)，基礎(chǔ)配套的狀況有一個(gè)清晰而真實(shí)的了解。最后將搜集到的所有資料進(jìn)行的分析。

（二）調(diào)查結(jié)果及原因分析

1.調(diào)查結(jié)果

按照實(shí)施“兩化”互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策部署要求，結(jié)合成都市“五大興市戰(zhàn)略”和邛崍市委“363”工作計(jì)劃，堅(jiān)持推進(jìn)“產(chǎn)城一體”、促進(jìn)“三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)”的發(fā)展思路，分析當(dāng)前羊安經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)現(xiàn)實(shí)狀況，經(jīng)濟(jì)總量不足、產(chǎn)城融合極不充分、基礎(chǔ)配套不完善、社會(huì)管理創(chuàng)新滯后、體制機(jī)制改革遲緩，都是制約經(jīng)濟(jì)區(qū)今后或較長一段時(shí)間科學(xué)發(fā)展、領(lǐng)先發(fā)展、又好又快發(fā)展的重要因素。

2.存在的原因

（1）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量不高

一是投入產(chǎn)出比低。從近年來政府性投入資金框算，園區(qū)畝均投資約50萬元，而從2011年實(shí)際繳稅看，畝均稅收約1萬元，投入產(chǎn)出比嚴(yán)重失調(diào)。雖有部分企業(yè)未完全達(dá)產(chǎn)等原因，但仍能充分說明入駐企業(yè)稅收貢獻(xiàn)率太低，無法支撐可持續(xù)發(fā)展。

二是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)比重低。入駐項(xiàng)目125個(gè)，其中家具類69個(gè)，其他類20個(gè)，而精細(xì)化工及醫(yī)藥類項(xiàng)目僅有36個(gè)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)所占比重偏低。

（2）產(chǎn)城融合極不充分

一是城市與園區(qū)比例失調(diào)。規(guī)劃上工業(yè)園區(qū)為16平方公里，城市僅有7平方公里；現(xiàn)狀中工業(yè)園區(qū)建成7.8平方公里，城市僅有2平方公里，比例明顯失調(diào)。且目前城市無國有規(guī)模用地指標(biāo)（紅斑），城市沒有一點(diǎn)發(fā)展空間，嚴(yán)重影響兩化融合發(fā)展。

二是城市服務(wù)功能差。羊安鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)區(qū)第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足羊安未來城市發(fā)展規(guī)模和工業(yè)發(fā)展需求，目前僅有餐飲、住宿、零售等傳統(tǒng)的服務(wù)業(yè)，而娛樂、商場(chǎng)、超市尚處于鎮(zhèn)鄉(xiāng)水平，無法滿足企業(yè)中高端人員需求；保險(xiǎn)、金融、信息技術(shù)、中介服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)尚處于萌芽狀態(tài)，城市配套服務(wù)功能較差。

（3）基礎(chǔ)配套明顯不足

一是基礎(chǔ)設(shè)施配套水平低。羊安現(xiàn)有供水量僅為4300噸/日，不能滿足目前園區(qū)的用水需求，自來水供需矛盾非常突出，隨著2012年、2013年一批企業(yè)的陸續(xù)建成，矛盾將更加突出；現(xiàn)有一座日處理2000噸的城鎮(zhèn)污水處理廠，不能處理工業(yè)廢水，目前正在進(jìn)行邛崍第三污水處理廠的修建。

二是物流體系不健全，對(duì)外交通僅有新邛路和正在建設(shè)的成新蒲快速通道，主動(dòng)融入成都主城區(qū)、天府新區(qū)交通體系不健全，物流成本相對(duì)較高，通達(dá)性不強(qiáng)，影響了重大高端項(xiàng)目入駐。

三是能源供給不穩(wěn)定。園區(qū)天然氣主管網(wǎng)不配套、電力供應(yīng)存在一定的缺口，影響企業(yè)的正常運(yùn)行。

1.針對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量不高問題應(yīng)對(duì)措施

按照“三塊牌子、一套人馬”的思路，加快羊安經(jīng)濟(jì)區(qū)管理運(yùn)行機(jī)構(gòu)的組建工作，建立權(quán)責(zé)明晰、運(yùn)行規(guī)范、履職到位、服務(wù)高效的行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制，為經(jīng)濟(jì)區(qū)高速發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的體制機(jī)制保障。

（1）.領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置及班子組建。成立羊安經(jīng)濟(jì)區(qū)黨工委、管委會(huì)，經(jīng)濟(jì)區(qū)班子由羊安工業(yè)園區(qū)管委會(huì)班子和羊安鎮(zhèn)、冉義鎮(zhèn)班子組合形成：園區(qū)黨工委書記擔(dān)任經(jīng)濟(jì)區(qū)黨工委書記，園區(qū)管委會(huì)主任擔(dān)任經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)主任，園區(qū)黨工委副書記擔(dān)任經(jīng)濟(jì)區(qū)黨工委副書記，羊安、冉義兩鎮(zhèn)黨委書記擔(dān)任經(jīng)濟(jì)區(qū)黨工委副書記、管委會(huì)副主任，兩鎮(zhèn)鎮(zhèn)長擔(dān)任經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)副主任。羊安經(jīng)濟(jì)區(qū)黨工委、管委會(huì)暫定為臨時(shí)機(jī)構(gòu)，暫不報(bào)上級(jí)編委，先行整合經(jīng)濟(jì)工作，統(tǒng)籌調(diào)配使用三家單位的人員，待條件成熟再整合社會(huì)管理等職能，逐步過渡為常設(shè)機(jī)構(gòu)。

（2）.內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置及優(yōu)化。經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)內(nèi)部保留工業(yè)園區(qū)管委會(huì)規(guī)劃建設(shè)部、企業(yè)服務(wù)部、經(jīng)濟(jì)發(fā)展部、黨紀(jì)目督辦、辦公室，增設(shè)市場(chǎng)開發(fā)部、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)部。市場(chǎng)開發(fā)部負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)集體經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)開發(fā)工作，協(xié)助區(qū)域內(nèi)企業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)開發(fā)等工作；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)部負(fù)責(zé)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目包裝、落實(shí)相關(guān)農(nóng)業(yè)政策等工作。羊安工業(yè)園區(qū)黨工委、管委會(huì)保持內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員不變，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)工業(yè)園區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)管理。

（3）.加大對(duì)經(jīng)濟(jì)區(qū)管理權(quán)限下放。按照“依法下放、能放則放、權(quán)責(zé)一致”的原則，市級(jí)部門采取授權(quán)、委托等方式，向羊安經(jīng)濟(jì)區(qū)下放產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目投資、規(guī)劃建設(shè)、市政交通、環(huán)境保護(hù)、市場(chǎng)監(jiān)管、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安、民生事業(yè)等方面的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。由經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)區(qū)域內(nèi)的邛崍市級(jí)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展事務(wù)實(shí)行獨(dú)立審批服務(wù)

2.針對(duì)產(chǎn)城融合極不充分問題應(yīng)對(duì)措施

（1）城市與園區(qū)方面。引入社會(huì)資金實(shí)施“園中園”（標(biāo)準(zhǔn)化廠房）建設(shè)，對(duì)不符合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但稅收貢獻(xiàn)率高，配套關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的項(xiàng)目，引導(dǎo)其進(jìn)入“園中園”發(fā)展，以提升稅收貢獻(xiàn)率，促進(jìn)園區(qū)快速發(fā)展。

（2）城市服務(wù)方面。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)社保、文化體育等公共服務(wù)均等化。健全公共服務(wù)民主決策和監(jiān)督機(jī)制，不斷提高公共服務(wù)質(zhì)量和水平。依據(jù)羊安未來人口規(guī)模和城市人口特征，規(guī)劃建設(shè)具有一定規(guī)模和影響力的商業(yè)集聚區(qū)，重點(diǎn)突出精品經(jīng)營、品牌專賣、休閑娛樂等。

（3）城市與園區(qū)互融性方面

以成都市建設(shè)世界生態(tài)田園城市提出的“布局組團(tuán)化、產(chǎn)業(yè)高端化、建設(shè)集約化、功能復(fù)合化、空間人性化、環(huán)境田園化、風(fēng)貌多樣化、交通網(wǎng)絡(luò)化、配套標(biāo)準(zhǔn)化”的“九化”原則為指導(dǎo)，著力構(gòu)建“產(chǎn)城一體”新格局。

3、針對(duì)基礎(chǔ)配套明顯不足問題應(yīng)對(duì)措施

（1）基礎(chǔ)設(shè)施配套方面

加快經(jīng)濟(jì)區(qū)城市交通體系建設(shè)，大力推進(jìn)成新蒲快速通道工程建設(shè)，啟動(dòng)新邛路雙向六車道拓寬改造工程、堤帶路二三期工程建設(shè)，完成九龍大道北延線延伸道路工程，改善經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)外交通環(huán)境；加快實(shí)施綜合市場(chǎng)二期、羊安變電Ⅱ站和壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)，盡快完成自來水廠工程、污水處理廠建設(shè)和供排水主管網(wǎng)鋪設(shè)工程；依托城市道路、村道，結(jié)合城市道路隔離帶、城市生態(tài)綠化區(qū)、公園，實(shí)施都市生態(tài)公園及綠化走廊建設(shè)，完成公園路口、新邛路口等重要節(jié)點(diǎn)打造。

（2）物流體系方面

圍繞工業(yè)園區(qū)，提供包括倉儲(chǔ)、原材料采購和成品分銷等物流服務(wù)，大力發(fā)展園區(qū)配套物流業(yè)，打造園區(qū)物流信息平臺(tái)

（3）能源供給不足方面

盡快規(guī)劃啟動(dòng)新邛路以北片區(qū)核心商務(wù)區(qū)開發(fā)建設(shè)，著力引進(jìn)知名房地產(chǎn)企業(yè)打造核心區(qū)商貿(mào)綜合體，同步實(shí)施經(jīng)濟(jì)區(qū)行政服務(wù)中心建設(shè)。（作者單位：西華大學(xué)管理學(xué)院）

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