作者簡介：陳愛愛（1989.10-），女，籍貫為河北省保定市，現(xiàn)就讀于河北大學(xué)政法學(xué)院經(jīng)濟(jì)法學(xué)碩士。

摘要：“糧食安全”一直備受世界各地的關(guān)注。近年來，由于公款吃喝、糧食浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，糧食安全問題再次成為我國乃至全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。本文從“糧食安全”定義入手，通過分析我國目前糧食安全情況，說明要解決糧食安全問題有其迫切性和必要性，繼而從國內(nèi)外糧食市場相結(jié)合、構(gòu)建糧食安全保障體系和做好糧食儲(chǔ)備工作三個(gè)方面提出了建議，簡單闡述了筆者對糧食安全問題的理解。

關(guān)鍵詞：糧食安全；中國糧食安全現(xiàn)狀；保障糧食安全

一.糧食安全的含義

（一）糧食安全的定義

糧食安全，顧名思義，講的是糧食的有無和多少所引發(fā)的安全問題。

國際上對糧食安全的認(rèn)識(shí)是一個(gè)不斷深化的過程。1974年世界糧食會(huì)議首次給出了糧食安全的定義，其強(qiáng)調(diào)糧食供應(yīng)的存在，糧食的可得到性和充足性。到了1983年，聯(lián)合國糧農(nóng)組織將其定義為：“Ensuring that all people at all times have both physical and economic access to the basic food that they need.”這是對糧食安全深層次的闡釋，其針對美國與嚴(yán)重缺糧國家相比之下出現(xiàn)的糧食過?，F(xiàn)象，強(qiáng)調(diào)實(shí)物上和經(jīng)濟(jì)上能夠得到。1996年世界糧食峰會(huì)則在原有定義基礎(chǔ)之上，強(qiáng)調(diào)食物的安全性和營養(yǎng)性。

美國農(nóng)業(yè)部對Food security定義為：Access by all people at all times to enough food for an active，healthy life； One of several conditions necessary for a population to be healthy and well nourished.該定義將其上升到一個(gè)最基本人權(quán)的高度，提出糧食獲取權(quán)是上天賦予的權(quán)利。既看到糧食安全是一個(gè)宏觀問題，也是個(gè)體問題，進(jìn)一步詮釋了“民以食為天”的說法。

（二）中國對糧食安全的理解

中國人有時(shí)把糧食安全歸結(jié)為小麥、玉米等在消費(fèi)上有保障，看似狹隘，但在情理之中。中國有時(shí)使用的糧食安全是指食物安全，包括糧、油、蔬菜、水果、肉、奶、禽、蛋等的安全問題。中國一直以來把糧食自給率和糧食安全混用。1996年中國糧食白皮書指出：糧食自給率95%為國家的糧食安全狀況。2008年通過的《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要（2008-2020）》繼續(xù)強(qiáng)調(diào)國內(nèi)糧食自給率95%以上。中國對糧食安全的理解在口徑上存在很大片面性，作為人多地少的國家，對糧食安全的實(shí)質(zhì)性把握在于少數(shù)食物品種的高度自給。

筆者認(rèn)為，在應(yīng)對國際組織和美國有關(guān)全球性糧食安全的問題上，我國應(yīng)堅(jiān)持自己的發(fā)展道路，同時(shí)借鑒他們的分析和結(jié)論，以國內(nèi)的實(shí)際情況為最高標(biāo)準(zhǔn)。

二、中國糧食安全的現(xiàn)狀

我國是一個(gè)13億人口大國，這一國情決定了我們自給為主的糧食安全發(fā)展戰(zhàn)略。目前雖然我國糧食連年增產(chǎn)，供求大體平衡，但糧食安全仍然是大難題：首先，糧食收入低，影響農(nóng)民種糧積極性，青年人外出務(wù)工致使農(nóng)村農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者老齡化；其次，由于城鎮(zhèn)的不斷擴(kuò)大，可使用耕地在不斷減少，糧食生產(chǎn)量開始有所下降；再加上自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，糧食生產(chǎn)波動(dòng)性較大，糧食持續(xù)穩(wěn)定增長潛力受限；最后，國際農(nóng)業(yè)市場競爭加劇，石油、糧食和金融這三大世界危機(jī)已經(jīng)嚴(yán)重影響到國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)展。

因此，作為世界上最大的發(fā)展中國家，一個(gè)擁有13億人口8億農(nóng)民的農(nóng)業(yè)大國，需要以世界7%的土地承載世界21%的人口，糧食安全問題顯得尤為重要。2011溫總理在第十一屆全國人大第四次會(huì)議政府工作報(bào)告中對糧食問題做了如下闡述：“解決13億中國人的吃飯問題始終是頭等大事，任何時(shí)候都不能掉以輕心?！笨梢?，糧食安全問題不僅僅是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域問題，更是政治領(lǐng)域問題，保障糧食安全對解決“三農(nóng)”問題、對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展、對于我國整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)及社會(huì)的發(fā)展十分重要。面對糧食安全所面臨的新形勢，我們必須站在宏觀且長遠(yuǎn)的角度，尋找解決糧食安全問題和防止糧食安全隱患發(fā)生的措施。

三、保障糧食安全的措施

（一）國內(nèi)自給和利用國際市場相結(jié)合

自給為主的糧食安全戰(zhàn)略決定了保障中國的糧食安全主要靠提高國內(nèi)糧食綜合生產(chǎn)能力，而這又主要通過增加糧食生產(chǎn)科技含量的比重、保護(hù)耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量、加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入以及進(jìn)一步使農(nóng)民增收等措施來獲得。

過去中國的糧食自給率一直保持在95%以上，實(shí)現(xiàn)了糧食自給，但也為此付出了巨大的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)代價(jià)。然而，通過參與國際市場，堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合的發(fā)展戰(zhàn)略，吸收國外先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)與資源，并且充分利用我國豐富的勞動(dòng)力資源等優(yōu)勢走到土地和水資源充沛的國家購買或租賃土地來生產(chǎn)糧食，既可以減輕國內(nèi)糧食短缺，進(jìn)而保障國內(nèi)糧食安全，又可通過糧食交易，發(fā)揮中國在農(nóng)業(yè)方面的優(yōu)勢，享受國際分工成果。隨著全球化的深入發(fā)展，貿(mào)易自由化將成為主流，對糧食進(jìn)行國際貿(mào)易將成為保障中國未來糧食安全的有力途徑。

（二）建立糧食安全保障體系

目前我國糧食安全保障制度尚未形成，建構(gòu)尚不完善。該制度大多存在于黨中央的政策文件中，每一年都會(huì)有不同的側(cè)重點(diǎn)。造成政策的不連續(xù)及不穩(wěn)定。因此，現(xiàn)階段應(yīng)首先制定糧食安全保障法。在法律、法規(guī)的制定過程中應(yīng)堅(jiān)持對農(nóng)戶種糧激勵(lì)為核心，重點(diǎn)放在提高糧食生產(chǎn)能力上。同時(shí)要明確規(guī)定地方政府在協(xié)調(diào)糧食主要產(chǎn)銷區(qū)的責(zé)任，以實(shí)現(xiàn)地方政府利益均衡。由于現(xiàn)存制度忽視了市場對糧食安全的作用，因此，更應(yīng)該明確規(guī)定政府與市場的互動(dòng)關(guān)系。

（三）做好糧食儲(chǔ)備工作

由于糧食儲(chǔ)備在我國糧食安全中占有非常重要的位置，其儲(chǔ)備情況如何將會(huì)影響到我國的糧食安全，所以在新世紀(jì)這個(gè)大環(huán)境里，我們應(yīng)當(dāng)通過以下方式來優(yōu)化我國的糧食儲(chǔ)備體系。一是要充分保證糧食供應(yīng)量，促使糧食供求平衡，并對糧食需求進(jìn)行有效的引導(dǎo)，改善糧食供需環(huán)境；二是要建立健全糧食市場體系，讓糧食市場運(yùn)作規(guī)范化，加快國家糧食產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，提高自給能力，加強(qiáng)國家對糧食的宏觀調(diào)控力度；三是要提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，建設(shè)高素質(zhì)農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍，不斷挖掘科技進(jìn)步對糧食增產(chǎn)的貢獻(xiàn)潛力，保障國家糧食安全可持續(xù)發(fā)展；四是要提高公民收入，尤其是貧困地區(qū)農(nóng)村人口的收入水平，從而提高其自行生產(chǎn)和購買糧食的能力。（作者單位：河北大學(xué)政法學(xué)院）

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