作者簡介：韓帆（1988—），男，漢族，湖南長沙市人，公共管理碩士，單位：湘潭大學(xué)公共管理學(xué)，研究方向：行政管理。

雷晶晶（1989—），女，漢族，湖南永州人，公共管理碩士，單位：湘潭大學(xué)公共管理學(xué)，研究方向：行政管理。

摘要：在信息化程度越來越高的當(dāng)代，經(jīng)濟(jì)、文化的迅猛發(fā)展，導(dǎo)致社會各界對于政府信息公開的要求也日益迫切。由于人們維權(quán)意識的不斷提升，對于維護(hù)公民平等知情權(quán)的需要，政府信息公開制度的建設(shè)理當(dāng)成為我們轉(zhuǎn)型期政府職能建設(shè)的重要課題。

關(guān)鍵詞：知情權(quán)；信息公開；隱私；國家機(jī)密；防腐

（一）政府公開信息的制度的發(fā)展歷程

西方國家政府信息公開制度的建立在歐盟國家之中，瑞典是首個制定和實施政府信息公開制度的國家，1766年瑞典頒布了《新聞自由法案（Freedom of the Press）》，然而歐盟中有一半的國家是直到過去的10年終才開始實施政府信息公開的，這也反映了政府信息公開是隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與進(jìn)步、政府制度結(jié)構(gòu)的健全與完善所提出來的必然的合理化要求。政府信息公開是公民權(quán)利意識對于高度社會化制度下的必然要求，也是社會發(fā)展到今天的必然產(chǎn)物。美國的信息公開制度以《情報自由法》、《陽光下的政府法》、《聯(lián)邦咨詢委員會法》為主體，經(jīng)過半個多世紀(jì)的演繹和發(fā)展，才形成了世界上公認(rèn)的最完善、最穩(wěn)定的信息公開制度，并影響著當(dāng)代世界各國的政府信息公開制度的制定。

（二）我國政府信息公開的歷史與現(xiàn)狀

相對于西方國家，我國政府信息公開發(fā)展起步較晚。早在20世紀(jì)80年代初期，政務(wù)公開工作起步于村務(wù)公開，從我國確立村民自治適度開始，村務(wù)公開的實踐很快就在相當(dāng)廣泛的區(qū)域里成為普遍現(xiàn)象。88年，《村委會組織法》發(fā)布實施；98年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于在農(nóng)村普遍實行村務(wù)公開和民主管理制度的通知》，明確了推進(jìn)村務(wù)公開的意義和要求。隨著我國法制建設(shè)的不斷發(fā)展與完善，鑒于對公民知情權(quán)的保障，根據(jù)中國“國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組”的決定，國務(wù)院有關(guān)部門2002年啟動了對政府信息公開法規(guī)的研究，2007年公布自2008年5月1日起施行《中華人民共和國政府信息公開條例》。

《條例》是由國務(wù)院制定的，屬于行政法規(guī)，而并未制定相關(guān)法律。原因是制定法律需要較長時間，而由國務(wù)院制定條例則便于在較短時間內(nèi)確立相應(yīng)的制度，及時滿足實踐中對確立信息公開制度的迫切需求。

另外，通過《條例》的實施，我們可以發(fā)現(xiàn)在政府信息公開制度設(shè)計中存在的問題并積累相應(yīng)的經(jīng)驗，并將這些經(jīng)驗及時地反饋到立法工作中。

（三）中西方政府信息公開的制度比較研究

美國經(jīng)濟(jì)在世界上的領(lǐng)先地位，尤其是其信息產(chǎn)業(yè)獨步天下的霸主地位，與其政府信息的自由流動與使用制度有著內(nèi)在的必然聯(lián)系。美國信息公開有三種方式：1、有些政府文件必須在聯(lián)邦登記上公布；2、有些用別的方式公開；3、任何人的請求而取得文件。其中的第三點引起了筆者的重視，這一點是對于平等的公民權(quán)利的詮釋，但其是否能得到落實是一個重要的問題。因為任何人的請求而取得政府信息的重要文件會產(chǎn)生兩方面的問題。一方面，對于而已的檢查政府信息文件的行為可能造成的行政資源的浪費。

也就是說，雖然請求檢查政府信息公開文件的行為會支付相應(yīng)的費用，但是對于惡意的請求，會增加政府行政人員的工作負(fù)擔(dān)，從而推遲真正需要這些政府信息的人獲取信息的時間，影響了政府信息公開工作的有效性。另一方面，對于非惡意的檢查行為，也可能發(fā)生由于無法界定是否涉及隱私或者國家機(jī)密、商業(yè)機(jī)密而無法真實了解全部信息的情況。對于第一點，我國的《條例》中規(guī)定有權(quán)提出政府信息公開申請的主體僅限于那些對獲取信息有特別需要的人?！稐l例》第13條規(guī)定，出了政府自己主動公開的信息之外，公民，法人或者其他組織可以根據(jù)自身生產(chǎn)，生活，科研等特殊需要向政府申請獲取信息。這種措辭暗示，申請政府信息的權(quán)力可能要受到某種需要標(biāo)準(zhǔn)的檢驗。對于政府信息公開救濟(jì)機(jī)制是否能為這個檢驗標(biāo)準(zhǔn)的對象所適用，以至于引發(fā)救濟(jì)機(jī)制屬于空論，這些都有待實踐的驗證。當(dāng)然，即便不會造成行政資源浪費，《條例》也是對我國政府部門加強(qiáng)工作效能提出了新的要求。對于第二方面，《條例》禁止行政機(jī)關(guān)公開涉及國家機(jī)密、商業(yè)機(jī)密、個人隱私的危機(jī)國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定的信息。而并沒有中國現(xiàn)行法律對隱私，機(jī)密做出明確的界定，這是今后的政府信息公開制度建設(shè)需要努力的方向。

（四）政府信息公開制度建設(shè)中存在問題的啟示

我國政府信息公開工作近年來的明顯進(jìn)展之一就是公開渠道的多樣化和便捷化。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的進(jìn)步，政府信息公開的網(wǎng)絡(luò)多元化，在網(wǎng)絡(luò)上開辦門戶網(wǎng)站進(jìn)行信息公開已經(jīng)成為了主流。通過發(fā)展電子政府完善管理機(jī)制和行政行為的過程，結(jié)合報刊等多種媒體渠道進(jìn)行信息的公開工作。但是不可否認(rèn)的是，在信息公開制度中仍然存在很多的問題：

信息公開的內(nèi)容比較狹窄。在政府信息公開中，存在最多的就是形象展示，呈現(xiàn)出“官本位”的特征，使信息公開的平臺成為了領(lǐng)導(dǎo)展示個人風(fēng)采的平臺，而易生腐敗的關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的信息公開不足。而在相對健全美國的信息公開制度中，明確規(guī)定靜止政府原因版權(quán)法律保護(hù)聯(lián)邦政府信息，防止聯(lián)邦政府封鎖信息或借信息牟利。由于很多政府性購買，轉(zhuǎn)移性投資的存在，尤其是在經(jīng)濟(jì)社會迅猛發(fā)展的中國，政府投資的規(guī)模額度比較大，這些信息就能給私人謀取相當(dāng)豐厚的利益，換而言之，也就容易成為滋生腐敗的源泉。因此，縣級政府機(jī)關(guān)要不斷加大主動公開信息的范圍，有效的預(yù)防腐敗的滋生。另一方面，歐洲的經(jīng)驗表明，主動公開的信息越多，越全面，越能夠滿足公眾對政府信息的需求，公眾單獨申請公開信息的數(shù)量就會越少。（作者單位：湘潭大學(xué)）

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