摘要：在資源稅改革的大背景下，本論文從我國資源稅征收背景以及理論基礎(chǔ)出發(fā)，簡單介紹了資源稅改革對鉛鋅行業(yè)的影響以及進(jìn)一步改革的必須性，并分析了現(xiàn)今鉛鋅行業(yè)資源稅計征的弊端，最后針對鉛鋅行業(yè)資源稅面臨的問題，指出其改革的方向，并提出了作者的建議。

關(guān)鍵詞：資源稅改革；鉛鋅行業(yè)資源稅；弊端；改革方向和建議

一、緒論

1.1、開征資源稅的背景以及理論基礎(chǔ)

（1）資源稅征收的背景

存在自然中的各類資源，支撐著整個人類社會發(fā)展的基礎(chǔ)，各個國家都對自然資源利用和保護(hù)給予高度的重視。實際中為了保證對資源更好的利用和保護(hù)，國家利用征收資源稅的方法從宏觀上進(jìn)行調(diào)控。

（2）資源稅的理論基礎(chǔ)

一般我們把對自然資源開產(chǎn)的部門征收的稅稱為資源稅，廣義上講，任何自然資源的開采都都可以征收稅，例如：礦產(chǎn)、水、森林等；狹義上，我國目前只針對礦產(chǎn)資源和鹽兩大類征收資源稅，目的是調(diào)節(jié)資源級差收入，保證開采企業(yè)能夠合理開采，是資源的稀有性和價值的體現(xiàn)。一般將其分為兩種：一般資源稅和級差資源稅。一般資源稅指國家針對所有礦產(chǎn)資源，根據(jù)國家的需要，不考慮使用這些資源的個人或者單位的資金投入、開采難易程度和資源稀缺度，統(tǒng)一征收相同的資源稅；級差資源稅就是考慮上述情況，定下不同的征收標(biāo)準(zhǔn)。

1.2、資源稅改革對鉛鋅行業(yè)的影響

（1）影響開采鉛鋅行業(yè)的企業(yè)

資源稅改革之后，其征收方式發(fā)生轉(zhuǎn)變，從中能夠體現(xiàn)出企業(yè)開采鉛鋅礦所付出的環(huán)境成本，國家上調(diào)的鉛鋅礦產(chǎn)資源稅額，直間的提高了資源產(chǎn)品的價格，有利于改善整個資源產(chǎn)品的價格機(jī)制，從一定的程度上，制止了對鉛鋅礦資源的過度開采和浪費，迫使企業(yè)提高科技水平，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

鉛鋅礦資源稅的提高，增加了企業(yè)開采礦產(chǎn)的成本，降低了企業(yè)利潤。大型的企業(yè)由于技術(shù)、資金和設(shè)備的充足，通過調(diào)整依然能夠獲利，對于一些中小型的企業(yè)要么加大技術(shù)改進(jìn)的力度，要么只能被大企業(yè)吞并，從而優(yōu)化了整個鉛鋅行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

（2）影響鉛鋅礦消耗型企業(yè)

鉛鋅礦用途廣泛，在電氣、機(jī)械、軍事、冶金等過個領(lǐng)域需求量很大，對于這類鉛鋅礦消耗型的企業(yè)，鉛鋅礦資源稅的提高，對其生產(chǎn)會產(chǎn)生不同程度的影響。依懶性較大的企業(yè)很難把這種稅負(fù)的增加轉(zhuǎn)移出去，所以，企業(yè)必須做出改變，一方面可以通過加強(qiáng)管理，節(jié)約鉛鋅礦資源的使用，讓生產(chǎn)陳本降低，另一方面積極的尋求新技術(shù)和新材料，尋求更好的替代品，這體現(xiàn)了稅收的替代效應(yīng)，結(jié)果是企業(yè)增加替代品的投入，減少對鉛鋅礦的需求，實現(xiàn)節(jié)能降耗的目標(biāo)。

（3）影響人民的消費

鉛鋅行業(yè)資源稅的改革，對各類含有鉛鋅礦類的產(chǎn)品的價格都會產(chǎn)生程度不同的影響，價格的變化會轉(zhuǎn)移到消費者的身上。根據(jù)商品價值理論：商品的價格取決于商品的價值，價值的上升，導(dǎo)致商品降格的增高，降低消費者對鉛鋅礦類產(chǎn)品的購買力，增加生活成本，需要政府對不合理的價格進(jìn)行宏觀調(diào)控，讓商品價值和價格趨于靠近。

1.3、鉛鋅行業(yè)資源稅改革是大勢所趨

縱觀鉛鋅礦雖然在我國的儲量較豐富，然而人均占有量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平而且鉛鋅礦產(chǎn)分布過于分散，開發(fā)困難，冶煉也隸屬于高耗能污染類的行業(yè)，伴隨著國家工業(yè)產(chǎn)值的飛速增長，資源稅改革大勢所趨之下，對鉛鋅行業(yè)資源稅改革應(yīng)該提上日程，使其充分發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用，緩解目前突顯出來的環(huán)境資源問題、企業(yè)持續(xù)發(fā)展問題和國家合理稅收的問題，從而更加有效的開發(fā)鉛鋅礦資源。

二、目前鉛鋅行業(yè)資源稅計征的弊端

2.1、資源稅征收的依據(jù)不合理

目前中國鉛鋅礦的價格機(jī)制不僅反映不出其需求的稀缺程度，也反映不出具體的供給關(guān)系，也反映不出開采資源對環(huán)境破壞的外部成本?，F(xiàn)今實行的鉛鋅礦資源稅收的征收依據(jù)是從量征收的原則，注重量的優(yōu)勢，這種征收方式更加惡化了資源的財富棄貧，資源的單一化開采，放棄共生礦產(chǎn)，造成嚴(yán)重的浪費。

2.2、鉛鋅礦資源稅的稅收偏低

目前正在實行的礦產(chǎn)資源稅制，其鉛鋅礦資源稅的稅收偏低，礦產(chǎn)開采的企業(yè)獲得的利潤與所繳納的資源稅相比，稅收所在比例微乎其微，且這種現(xiàn)象長期存在，因而導(dǎo)致企業(yè)忽視稅收的作用，在巨大的經(jīng)濟(jì)利益面前，多采用掠奪式的開采，資源大量利用率和浪費普遍存在，礦區(qū)的土壤結(jié)構(gòu)和地下水受到污染，居民生活受到影響，低稅收也讓當(dāng)?shù)卣疅o錢來見習(xí)相應(yīng)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，造成礦區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化。

偏低的稅收也無法反映出資源的級差收入，無法反映各類鉛鋅礦開采企業(yè)因為自然環(huán)境、開采條件、投入技術(shù)和人力成本等的差異，無法真實反映企業(yè)利潤水平，導(dǎo)致利潤的分配出現(xiàn)失衡。

2.3、全民缺乏資源和環(huán)境保護(hù)觀念

長久以來，我國礦產(chǎn)資源豐富已根植在國人心中，所以不論是政府官員，還是企業(yè)和當(dāng)?shù)氐木用?，對資源和環(huán)境保護(hù)的觀念都比較淡薄，對生態(tài)和資源缺乏保護(hù)的意識，所以在政府各類制定的資源稅機(jī)制中，忽視了對生態(tài)的監(jiān)控，只關(guān)注資源的利用，甚至干預(yù)環(huán)保部門的執(zhí)法活動。一些礦業(yè)主不理會可持續(xù)的發(fā)展觀念，一切以利益為先，秉承“先污染后治理”的態(tài)度，認(rèn)為生態(tài)環(huán)境破壞不屬于企業(yè)的問題，而是環(huán)保部門的工作。一些礦區(qū)的居民，心理總想多一事不如少一事，對礦山開采過度置之不理。觀念上的偏差，造成了鉛鋅行業(yè)資源稅定位的偏差。

三、鉛鋅行業(yè)資源稅改革的方向和建議

3.1、鉛鋅行業(yè)資源稅改革的方向

目前本次資源稅改革的方向主要有四個方向，即擴(kuò)大整體的資源征收范圍、改革資源稅征收計量方式、提高資源稅的稅收水平、協(xié)調(diào)各類資源稅費的關(guān)系。依據(jù)資源稅的改革趨勢，我們鉛鋅行業(yè)資源稅的改革方向是改變計征的方式，提高征收的比例，從保護(hù)生態(tài)和節(jié)能減排的環(huán)境角度出發(fā)，對鉛鋅行業(yè)資源稅進(jìn)行全面的改革。在未來，我們要進(jìn)一步對鉛鋅行業(yè)的資源稅進(jìn)行改革，不僅要全面實行從價計征，而且增加污染成本，關(guān)注企業(yè)的超額利潤等多個角度。

3.2、鉛鋅行業(yè)資源稅改革的建議

（1）更改鉛鋅礦的資源稅制度，將現(xiàn)行的從量計征改為從價計征

目前計征方式分為從量和從價，要改變傳統(tǒng)鉛鋅行業(yè)從量計征的方式，利用從價計征的機(jī)制，讓征收的稅負(fù)能夠?qū)嶋H代表鉛鋅行業(yè)資源的價格走向，從政策上限制開采企業(yè)的浪費資源的現(xiàn)象，最大限度的調(diào)動起稅收的調(diào)節(jié)作用，也能給稅務(wù)機(jī)關(guān)的征收和管理鉛鋅礦資源稅帶來方便，從而實現(xiàn)資源的可持續(xù)利用，也避免了人為的一些不確定因素參與計稅依據(jù)的計算中。

（2）適當(dāng)提高鉛鋅礦資源稅稅率

根據(jù)資源稅中調(diào)節(jié)級差利潤收入的稅收法宗旨，對于鉛鋅礦資源開采單位的稅率大小應(yīng)進(jìn)行深入的調(diào)查，重點是調(diào)出不同資源相互間的稅收負(fù)擔(dān)率，還有不同行業(yè)之間的稅收負(fù)擔(dān)率，以及不同品質(zhì)等級的鉛鋅礦石的稅收負(fù)擔(dān)率。再根據(jù)鉛鋅礦為稀有礦產(chǎn)，而且不能再生，對其應(yīng)該采用較高資源稅稅率，讓其發(fā)揮出的稅收杠桿作用，以提高鉛鋅礦資源的開采利用率，有效的調(diào)節(jié)資源的級差利潤收入狀況，讓開發(fā)的礦業(yè)主能夠自發(fā)的規(guī)范化生產(chǎn)，同時，政府可利用這部分的稅收來進(jìn)行環(huán)境治理。

（3）提高全民的可持續(xù)發(fā)展觀念

對國民進(jìn)行資源和生態(tài)方面的教育，讓每位國民意識到資源的不可再生性，意識到可持續(xù)發(fā)展的必要性。同時，要創(chuàng)新鉛鋅礦資源稅的類型，發(fā)展環(huán)境稅作為對其有效的補(bǔ)充，能夠在資源稅該課稅基礎(chǔ)上實現(xiàn)對資源的更加持續(xù)合理開采，對建設(shè)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生積極的作用。

結(jié)束語

綜上所述，資源稅改革是適應(yīng)時代的潮流，針對目前資源稅存在課稅范圍窄，計稅依據(jù)不合理，稅額過低，減免政策多，稅收作用減弱等若干問題，鉛鋅行業(yè)資源稅的改革也必須認(rèn)識到這些問題，根據(jù)出現(xiàn)的問題，采取合理的政策，完善資源稅的征收方式，從而更好的利用資源和保護(hù)環(huán)境。（作者單位：云南金鼎鋅業(yè)有限公司）

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