摘要：公務(wù)卡結(jié)算支付改革有利于確保財(cái)務(wù)信息真實(shí)可靠，提高財(cái)務(wù)管理水平，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督力度。但目前還存在著用卡環(huán)境受限、配套設(shè)施不完善、公務(wù)卡自身不足等問(wèn)題。為深化公務(wù)卡支付結(jié)算改革，要加強(qiáng)制度建設(shè)，改善用卡環(huán)境，嚴(yán)格結(jié)算監(jiān)管。

關(guān)鍵詞：公務(wù)卡；結(jié)算支付

一、公務(wù)卡支付結(jié)算存在的主要問(wèn)題

公務(wù)卡作為一種新的支付手段，現(xiàn)在在全國(guó)很多單位推行開(kāi)來(lái)，也起到了改革當(dāng)初的目的，但在實(shí)際使用過(guò)程中還存在很多問(wèn)題。

（一）用卡觀念不強(qiáng)。一是辦事人員習(xí)慣于使用現(xiàn)金交易，對(duì)公務(wù)卡支付結(jié)算有抵觸情緒，總覺(jué)得沒(méi)有現(xiàn)金使用方便。二是部分辦事人員的確為了個(gè)人利益，選擇使用現(xiàn)金交易，避開(kāi)公務(wù)卡使用的監(jiān)督。三是因?yàn)楣珓?wù)卡實(shí)際為貸記卡，商家在刷卡結(jié)算后，發(fā)卡銀行要根據(jù)刷卡的一定比例收取手續(xù)費(fèi)，商家不愿意使用公務(wù)卡。

（二）用卡設(shè)施不配套。一是可提供刷卡的商家網(wǎng)點(diǎn)分布不均。從提供刷卡網(wǎng)點(diǎn)的分布情況來(lái)看，大中城市的網(wǎng)點(diǎn)比較集中，而縣以下城市提供刷卡的網(wǎng)點(diǎn)較少；高檔消費(fèi)環(huán)境的網(wǎng)點(diǎn)多，低端消費(fèi)環(huán)境的網(wǎng)點(diǎn)少；大公司、大企業(yè)刷卡網(wǎng)點(diǎn)多，小企業(yè)、個(gè)體工商戶刷卡網(wǎng)點(diǎn)少。二是差旅消費(fèi)刷卡網(wǎng)點(diǎn)少。比如：零售商、火車站、汽車站、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶等場(chǎng)所不具備刷卡條件，成了刷卡網(wǎng)點(diǎn)分布盲區(qū)。三是刷卡信息查詢速度較慢，一般刷卡2個(gè)工作日天后才能通過(guò)網(wǎng)上信息查詢，甚至有的地區(qū)無(wú)法調(diào)取刷卡消費(fèi)明細(xì)信息，這樣財(cái)務(wù)部門就無(wú)法及時(shí)給辦事人員辦理結(jié)算手續(xù)。

（三）公務(wù)卡自身的局限。一是使用成本較高，公務(wù)卡的適用范圍多數(shù)為較高檔、大型的商業(yè)場(chǎng)所，普通的場(chǎng)所無(wú)法使用。但是在實(shí)際使用過(guò)程中，同樣的物品在大型的商業(yè)場(chǎng)所價(jià)格比普通場(chǎng)所要貴，為了推行使用公務(wù)卡，強(qiáng)行使用刷卡消費(fèi)，勢(shì)必會(huì)使成本上升。二是銀行手續(xù)的手續(xù)費(fèi)，實(shí)際情況來(lái)看，商家會(huì)將這部分手續(xù)費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者手中。同樣的道理，消費(fèi)的價(jià)格就會(huì)比使用現(xiàn)金和銀行轉(zhuǎn)賬價(jià)格要高。因此，如果公務(wù)開(kāi)支把關(guān)不嚴(yán)，公務(wù)卡消費(fèi)不僅不能“卡”住奢侈消費(fèi)的現(xiàn)象，甚至?xí)霈F(xiàn)成本失控風(fēng)險(xiǎn)。三是個(gè)人信譽(yù)受影響，公務(wù)卡是貸記卡，而且是以個(gè)人的名義辦理的。刷卡消費(fèi)后有25～55天的還款日期，但是在實(shí)際結(jié)算過(guò)程中，因種種原因，公務(wù)消費(fèi)后未能及時(shí)結(jié)算報(bào)銷的情況時(shí)有發(fā)生，個(gè)別辦事人員會(huì)忘記還款日期，這時(shí)不僅僅刷卡會(huì)產(chǎn)生利息，關(guān)鍵會(huì)影響到個(gè)人的征信，給個(gè)人將來(lái)辦理銀行等相關(guān)業(yè)務(wù)帶來(lái)不必要的麻煩。四是公務(wù)卡使用管理不規(guī)范。有的單位規(guī)定辦事人員辦公務(wù)卡，有的規(guī)定個(gè)別人員辦理，有的規(guī)定全員辦理，有的人員調(diào)離了原單位，但是公務(wù)卡未能及時(shí)注銷（按現(xiàn)行的規(guī)定需要注銷）。有的人員調(diào)動(dòng)后，到了新單位需要重新辦理公務(wù)卡，這既浪費(fèi)人力物力，還需要相當(dāng)一段時(shí)間才能制卡完成。雖然公務(wù)卡規(guī)定，個(gè)人消費(fèi)不得使用公務(wù)卡，而銀行卻極力希望個(gè)人消費(fèi)也能使用公務(wù)卡，這與設(shè)計(jì)推行公務(wù)卡的初衷是相悖的。

二、公務(wù)卡支付結(jié)算的建議

（一）深化金融體制改革。一是由國(guó)家牽頭，深化全國(guó)金融體制改革，商家辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照的時(shí)候，同時(shí)辦理刷卡結(jié)算網(wǎng)點(diǎn)，商家免費(fèi)獲取刷卡機(jī)具。二是取消商業(yè)銀行收取刷卡消費(fèi)手續(xù)費(fèi)的規(guī)定，提高商家使用公務(wù)卡刷卡的積極性。三是公務(wù)卡發(fā)卡渠道可采取央行制卡、發(fā)卡模式，不再由商業(yè)銀行制卡、發(fā)卡。公務(wù)卡以身份證號(hào)碼為唯一識(shí)別碼，集成指紋等個(gè)人信息，人員調(diào)動(dòng)后無(wú)需注銷，到新單位后也無(wú)需重新辦理。

（二）規(guī)范會(huì)計(jì)核算，嚴(yán)把公務(wù)卡支付結(jié)算關(guān)。一是規(guī)范結(jié)算報(bào)銷流程。在實(shí)際使用過(guò)程中，會(huì)常常出現(xiàn)經(jīng)辦人持有他人公務(wù)卡刷卡消費(fèi)的現(xiàn)象。針對(duì)這種情況，只要經(jīng)辦人取得商家發(fā)票和POS機(jī)消費(fèi)憑條，實(shí)際真實(shí)的業(yè)務(wù)持卡人認(rèn)可并簽字，仍然可按照核報(bào)程序逐級(jí)審批。出納憑核準(zhǔn)的報(bào)銷審批憑證、發(fā)票和POS機(jī)消費(fèi)憑條等單據(jù)，將報(bào)銷資金從公務(wù)總卡劃轉(zhuǎn)到持卡人公務(wù)卡上，持卡人當(dāng)場(chǎng)在轉(zhuǎn)賬憑條上簽字確認(rèn)。二是規(guī)范結(jié)算業(yè)務(wù)核算。財(cái)務(wù)人員要嚴(yán)格遵照公務(wù)卡使用管理規(guī)定進(jìn)行核算，公務(wù)消費(fèi)的報(bào)銷審批憑證、發(fā)票、POS機(jī)消費(fèi)憑條和轉(zhuǎn)賬憑條等原始憑證經(jīng)會(huì)計(jì)審核確認(rèn)無(wú)誤后，方可登記入賬，進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。

（三）完善基礎(chǔ)配套建設(shè)，確保公務(wù)卡使用環(huán)境暢通。一是持續(xù)推進(jìn)改革進(jìn)程。財(cái)務(wù)部門要結(jié)合單位自身公務(wù)卡的特殊性，會(huì)同銀行做好公務(wù)卡信息管理系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)、改進(jìn)和優(yōu)化，特別是在公務(wù)卡使用過(guò)程中發(fā)生的掛失、注銷、申領(lǐng)等相關(guān)手續(xù)，銀行要及時(shí)跟進(jìn)服務(wù)好、保障好。二是加強(qiáng)人才培訓(xùn)。財(cái)務(wù)部門要積極主動(dòng)聯(lián)系銀行，加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，及時(shí)主動(dòng)的用好公務(wù)卡管理系統(tǒng)，及時(shí)提醒持卡人員，避免發(fā)生個(gè)人征信污點(diǎn)。三是著力改善用卡環(huán)境。財(cái)務(wù)部門要督促銀行采取多種措施加快單位轄區(qū)受理網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，提高公務(wù)支出領(lǐng)域和地區(qū)的特約商戶普及率，加大POS機(jī)及配套設(shè)備的布放力度，為實(shí)行公務(wù)卡支付結(jié)算創(chuàng)造便捷的交易環(huán)境。四是公務(wù)卡網(wǎng)上銀行購(gòu)物支付后，無(wú)法取得刷卡小票。可以采取銀行打印回單的形式，替代刷卡小票。

（四）嚴(yán)格公務(wù)卡管理，增強(qiáng)公務(wù)卡安全性。一是各單位要采取相關(guān)措施，嚴(yán)格公務(wù)卡的申領(lǐng)程序。相關(guān)監(jiān)管部門要嚴(yán)格監(jiān)督完善辦卡程序，杜絕辦卡過(guò)程失管失控，領(lǐng)取公務(wù)卡必須為持卡人本人，非本單位人員一律不得辦理單位公務(wù)卡。二是要準(zhǔn)確把握公務(wù)卡刷卡授信額度，既要能讓持卡人辦事方便，又要讓持卡人刷卡安全。（作者單位：1.95483部隊(duì)；2.95666部隊(duì)）