摘要：軍隊(duì)財(cái)務(wù)保障能力的大小，直接關(guān)系到軍隊(duì)的建設(shè)和戰(zhàn)斗力的提升。軍隊(duì)財(cái)務(wù)保障能力的提高，受諸多因素的影響。本文中，筆者主要從人員素質(zhì)、體制制度、管理效能和信息系統(tǒng)的角度剖析與軍隊(duì)財(cái)務(wù)保障能力密切相關(guān)的內(nèi)部影響因素。

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)保障；能力；影響因素

影響軍隊(duì)財(cái)務(wù)保障能力的因素較多，既有軍隊(duì)外部環(huán)境因素的影響，如國(guó)家的綜合物力財(cái)力水平、國(guó)家的科技發(fā)展水平、國(guó)家和軍隊(duì)的軍事戰(zhàn)略以及軍隊(duì)的外部威脅程度等，還有軍隊(duì)內(nèi)部環(huán)境的影響因素，如：軍隊(duì)財(cái)務(wù)體制、軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理方法和手段及軍隊(duì)財(cái)務(wù)人員素質(zhì)等方面。本文中，筆者主要從人員素質(zhì)、體制制度、管理效能和信息系統(tǒng)的角度分析與軍隊(duì)財(cái)務(wù)保障能力密切相關(guān)的內(nèi)部影響因素。

一、人員素質(zhì)

財(cái)務(wù)人員是財(cái)務(wù)保障能力生成的能動(dòng)因素，也是主體因素。軍隊(duì)財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)是決定財(cái)務(wù)保障能力生成的重要因素，只有充分發(fā)揮財(cái)務(wù)人員的主觀能動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，才能最大限度地管好、用好軍費(fèi)，使軍隊(duì)財(cái)務(wù)工作向良性方向發(fā)展。財(cái)務(wù)人員的個(gè)人素質(zhì)包括：一是政治素質(zhì)。政治素質(zhì)表現(xiàn)為一個(gè)人的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，表現(xiàn)為一定的政治理想、乃至覺(jué)悟以及對(duì)社會(huì)政治問(wèn)題的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和態(tài)度。特別是對(duì)決策者來(lái)說(shuō)，其政治敏銳性和政治鑒別力，直接影響著決策的效果，決定著軍隊(duì)財(cái)務(wù)保障能力的建設(shè)。二是理財(cái)觀念。軍隊(duì)財(cái)務(wù)人員的理財(cái)觀念，直接關(guān)系到軍隊(duì)經(jīng)費(fèi)管理和使用效益的高低。主要體現(xiàn)在財(cái)務(wù)人員是否科學(xué)理財(cái)、依法理財(cái)?shù)确矫妗Ｈ俏幕刭|(zhì)。文化素質(zhì)決定了財(cái)務(wù)人員的知識(shí)范圍、知識(shí)結(jié)構(gòu)、科學(xué)知識(shí)水平，也就決定了財(cái)務(wù)人員對(duì)專業(yè)知識(shí)的理解程度和掌握程度。一般來(lái)說(shuō)，文化素質(zhì)越高，綜合運(yùn)用知識(shí)的能力越強(qiáng)，財(cái)務(wù)工作就會(huì)更加科學(xué)合理。四是心理素質(zhì)。心理素質(zhì)主要表現(xiàn)為一個(gè)人的個(gè)性心理特征以及在工作過(guò)程中的心理活動(dòng)過(guò)程。個(gè)性心理特征反映了財(cái)務(wù)人員的氣質(zhì)、性格、能力等方面。心理活動(dòng)過(guò)程是財(cái)務(wù)人員在工作過(guò)程中所表現(xiàn)出來(lái)的認(rèn)識(shí)、情感和意志。目前，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，利益關(guān)系的調(diào)整、價(jià)值觀念的碰撞、社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的加劇、人際關(guān)系的復(fù)雜，以及隨著部隊(duì)訓(xùn)練任務(wù)增加而日趨繁重的財(cái)務(wù)工作，使得財(cái)務(wù)人員面臨的壓力更大，因此，心理素質(zhì)對(duì)于財(cái)務(wù)人員的實(shí)際財(cái)務(wù)工作產(chǎn)生重要影響。

二、體制制度

所謂體制，是指國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位在機(jī)構(gòu)設(shè)置、隸屬關(guān)系和管理權(quán)限劃分等方面的體系、制度等的總稱。顧名思義，財(cái)務(wù)管理體制就是軍隊(duì)實(shí)施財(cái)務(wù)管理的組織體系及其制度的總稱，包括軍隊(duì)各級(jí)單位和各部門(mén)的財(cái)務(wù)管理職責(zé)、權(quán)限、財(cái)務(wù)關(guān)系及相關(guān)制度等。

經(jīng)濟(jì)管理科學(xué)告訴我們，任何一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)組織，其內(nèi)部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或財(cái)務(wù)收支活動(dòng)，都必須設(shè)有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)或崗位，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或財(cái)務(wù)收支過(guò)程的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)關(guān)系進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)，從而形成一種相互聯(lián)系、相互制約、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的牽制關(guān)系。否則，經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部就容易發(fā)生營(yíng)私舞弊、貪污盜竊等問(wèn)題。從這種意義上來(lái)看，軍隊(duì)不僅是一個(gè)保護(hù)國(guó)家安全的軍事組織，它也是一個(gè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)組織，必須設(shè)立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和規(guī)章制度，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或財(cái)務(wù)收支過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管和控制，提高軍費(fèi)使用效益，從而提高軍隊(duì)財(cái)務(wù)保障能力。

軍隊(duì)財(cái)務(wù)組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置，是軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理體制正常運(yùn)行的重要前提與基礎(chǔ)，它關(guān)系到如何劃分財(cái)務(wù)管理職責(zé)權(quán)限、如何確立財(cái)務(wù)關(guān)系等核心問(wèn)題。合理設(shè)置軍隊(duì)財(cái)務(wù)組織機(jī)構(gòu)，有利于明確財(cái)務(wù)部門(mén)與各經(jīng)費(fèi)使用單位之間的職責(zé)分工，反之，組織機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)，導(dǎo)致職責(zé)分工不明，出現(xiàn)問(wèn)題相互推諉責(zé)任的現(xiàn)象。組織機(jī)構(gòu)的科學(xué)設(shè)置也是合理劃分權(quán)限和職責(zé)分工的基礎(chǔ)。軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理權(quán)限，主要是指預(yù)算經(jīng)費(fèi)及預(yù)算外經(jīng)費(fèi)的分配、使用權(quán)限和財(cái)務(wù)法規(guī)的制定頒布權(quán)限。在軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理體制的確立與變革過(guò)程中，有關(guān)財(cái)務(wù)管理權(quán)限的劃分，一直是各級(jí)單位之間、各部門(mén)之間、單位與部門(mén)之間利益關(guān)系協(xié)調(diào)的“焦點(diǎn)”。管理權(quán)限劃分不明，使得各單位之間權(quán)力分配不均，權(quán)力制衡作用不能發(fā)揮，影響軍隊(duì)財(cái)務(wù)保障能力，阻礙軍隊(duì)建設(shè)的發(fā)展。軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理職責(zé)分工，主要是指經(jīng)費(fèi)預(yù)算、劃撥款項(xiàng)、結(jié)算報(bào)銷、會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)報(bào)告、監(jiān)督檢查、科研訓(xùn)練等財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)的職權(quán)與責(zé)任的劃分。軍隊(duì)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)關(guān)系，主要是指各級(jí)財(cái)務(wù)收支活動(dòng)中的經(jīng)濟(jì)牽制關(guān)系，既包括財(cái)務(wù)部門(mén)與各事業(yè)部門(mén)之間的財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)關(guān)系，又包括部門(mén)內(nèi)部有關(guān)崗位之間的財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)關(guān)系。相關(guān)制度是指軍隊(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)中的工作條例、各項(xiàng)規(guī)章、規(guī)定及實(shí)施辦法等，它貫穿軍隊(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，涉及到經(jīng)費(fèi)管理和使用的各個(gè)方面，為軍隊(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)提供執(zhí)法依據(jù)。

三、管理效能

管理效能的高低，是軍隊(duì)財(cái)務(wù)保障能力的直接影響因素。管理效能高，意味著能提升軍隊(duì)財(cái)務(wù)保障能力，反之，則會(huì)影響財(cái)務(wù)保障能力的生成。管理效能的發(fā)揮，需要從財(cái)務(wù)管理目標(biāo)、管理依據(jù)、管理標(biāo)準(zhǔn)、管理手段和方法等方面共同著手。軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，就是最大限度地管好、用好軍費(fèi)，努力提高經(jīng)費(fèi)使用效益，增強(qiáng)軍隊(duì)財(cái)務(wù)保障能力，所有的軍隊(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)都是為這一目標(biāo)服務(wù)的。軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理依據(jù)，就是財(cái)務(wù)系統(tǒng)中的統(tǒng)一、權(quán)威的各項(xiàng)法規(guī)、制度，這些法規(guī)制度使得財(cái)務(wù)人員在工作過(guò)程中有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)，包括供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)、消耗標(biāo)準(zhǔn)、考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)等。供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范就是凡能制定供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目，均制定供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)；消耗標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，就是凡能確定消耗定額的明確其定額，明確不了定額，但可以確定限額的，也應(yīng)制定限額；考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，就是凡能量化考評(píng)的，均建立量化考評(píng)指標(biāo)體系。軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理手段和方法是軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理部門(mén)為了實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，履行管理職能、完成管理任務(wù)及提高管理效率而采取的途徑。手段決定著速度和效率。在軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理工作中采用先進(jìn)的管理手段，如利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行網(wǎng)上辦公，不僅可以簡(jiǎn)化工作量，提高工作效率，還便于將單位財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況進(jìn)行網(wǎng)上公開(kāi)公示，確保信息的真實(shí)，利于廣大官兵進(jìn)行監(jiān)督。方法是解決問(wèn)題的門(mén)路和途徑，科學(xué)的管理方法，能起到事半功倍的效果，將經(jīng)費(fèi)的使用效益達(dá)到最大化，切實(shí)提高軍隊(duì)財(cái)務(wù)保障能力。

四、信息系統(tǒng)

從近代幾場(chǎng)局部戰(zhàn)爭(zhēng)來(lái)看，信息在軍隊(duì)領(lǐng)域起著越來(lái)越重要的作用。信息系統(tǒng)不僅對(duì)軍隊(duì)作戰(zhàn)指揮產(chǎn)生重要影響，對(duì)軍隊(duì)后勤保障也有著不容忽視的作用。隨著信息時(shí)代的來(lái)臨，信息量空前增大，信息技術(shù)手段更加先進(jìn)，獲取、分析、篩選、利用信息的速度更快效率更高，軍隊(duì)后勤保障信息已發(fā)展成為一個(gè)復(fù)雜的信息系統(tǒng)，單純的重視某一信息或忽視任何信息都有可能對(duì)軍隊(duì)建設(shè)事業(yè)的完成和戰(zhàn)爭(zhēng)勝利造成影響。只有充分了解和利用信息，才能做出正確的判斷和決策。特別是對(duì)財(cái)務(wù)人員而言，單位預(yù)算撥款總量、預(yù)算撥款及時(shí)程度、預(yù)算撥款的到位率、各事業(yè)部門(mén)經(jīng)費(fèi)預(yù)算額度及擔(dān)任的建設(shè)任務(wù)、資金使用狀況及資金結(jié)存情況等都應(yīng)有相應(yīng)地了解，從而有利于從總體上進(jìn)行經(jīng)費(fèi)控制。反之，如果財(cái)務(wù)人員不了解任何相關(guān)信息，那么怎樣做出財(cái)務(wù)決策，怎樣進(jìn)行經(jīng)費(fèi)分配和供應(yīng)，都無(wú)從得知，必然引起經(jīng)費(fèi)供應(yīng)的混亂和無(wú)序，將不該支出的經(jīng)費(fèi)支出了，該支出的卻沒(méi)有支出，而且不利于經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)控和效益考評(píng)，嚴(yán)重影響財(cái)務(wù)保障能力，從而影響軍隊(duì)的整體建設(shè)。（作者單位：軍事經(jīng)濟(jì)學(xué)院襄陽(yáng)士官學(xué)校基層財(cái)務(wù)系）

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