作者簡介：王曉一（1973.9-），女，吉林鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院中級經(jīng)濟(jì)師。

摘要：隨著高等教育體制的改革，總會計(jì)師制度在依法籌措辦學(xué)資金、規(guī)范校內(nèi)經(jīng)濟(jì)秩序、保障國有資產(chǎn)完整、提高經(jīng)費(fèi)使用效益、維護(hù)學(xué)校合法經(jīng)濟(jì)權(quán)益、促進(jìn)教學(xué)科研事業(yè)發(fā)展等方面，發(fā)揮著越來越重要的作用。高校總會計(jì)師制度的實(shí)行是現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，新時(shí)期我國高?？倳?jì)師隊(duì)伍的建設(shè)具有重要而深遠(yuǎn)的意義。

關(guān)鍵詞：高校；總會計(jì)師

一、高校實(shí)行總會計(jì)師制度的必要性

《國家中長期教育發(fā)展和改革規(guī)劃綱要（2011-2020）》的改革措施之一是在高校設(shè)立總會計(jì)師，旨在提升經(jīng)費(fèi)使用和資產(chǎn)管理專業(yè)化水平。2013年1月1日起施行的《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》中明確規(guī)定，高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)設(shè)置總會計(jì)師崗位。高等學(xué)校設(shè)置總會計(jì)師是建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度的客觀需要。對于高校，財(cái)務(wù)資金收入來源由傳統(tǒng)的財(cái)政撥款和學(xué)生學(xué)費(fèi)收繳變得越來越多元化、復(fù)雜化，一些高校通過興辦產(chǎn)業(yè)、銀行貸款、社會捐贈、社會培訓(xùn)等方式增加財(cái)務(wù)資金收入，這樣帶來一系列的財(cái)務(wù)管理問題；除此以外，部分高校盲目的擴(kuò)建投入，入不敷貸，因此高校應(yīng)當(dāng)講“經(jīng)營”，則必須配備總會計(jì)師。高校中設(shè)立總會計(jì)師制度成為高等教育的需要和必然。

二、高?？倳?jì)師的要求

高?？倳?jì)師的施行，對總會計(jì)師任職人員要求精懂財(cái)經(jīng)政策和資金運(yùn)動規(guī)律、善管理、懂教育，從全局角度戰(zhàn)略性分析全校的財(cái)政收入與合理支出問題，追求辦學(xué)效益最大化，實(shí)現(xiàn)學(xué)校持續(xù)健康發(fā)展。公辦院校內(nèi)各項(xiàng)工作以教科研工作為中心，是公益性而非經(jīng)營性的辦學(xué)本質(zhì)決定了總會計(jì)師要圍繞教科研工作樹立服務(wù)意識，不能單純的追求經(jīng)濟(jì)效益。對于民辦高校來說，沒有政府的財(cái)政撥款，如何優(yōu)化學(xué)校資金運(yùn)行是決定民辦教育生存與發(fā)展的關(guān)鍵。

三、高?？倳?jì)師師隊(duì)伍建設(shè)存在的問題

當(dāng)前全國高等院校財(cái)務(wù)隊(duì)伍的整體素質(zhì)未能完全適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要，也不適應(yīng)高校實(shí)行總會計(jì)師制度的需要，其體現(xiàn)在：

（一）總會計(jì)師職責(zé)權(quán)限的局限性

我國高?？倳?jì)師的職責(zé)管理范圍和權(quán)限與國際先進(jìn)大學(xué)相比有很大的差距?？倳?jì)師是高校內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制的決策管理者，對學(xué)校重大財(cái)務(wù)收支具有審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)，對本單位的財(cái)務(wù)會計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人事管理具有發(fā)言權(quán)。而在一些設(shè)置總會計(jì)師的高校，總會計(jì)師的職責(zé)仍停留在會計(jì)和財(cái)務(wù)管理方面，沒有上升到學(xué)校的決策層。在高校的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中，財(cái)務(wù)治理是大學(xué)內(nèi)部治理的重要組成部分。高?？倳?jì)師賦有代表國家掌管財(cái)務(wù)會計(jì)管理權(quán)以及財(cái)務(wù)監(jiān)督職能，但是由于國家有關(guān)政策規(guī)定不明確，導(dǎo)致總會計(jì)師在履行權(quán)限的過程中工作職權(quán)出現(xiàn)“乏力”及監(jiān)管不力的現(xiàn)象。

（二）高校財(cái)務(wù)隊(duì)伍的知識結(jié)構(gòu)、職稱、年齡結(jié)構(gòu)不合理

隨著全國高校的發(fā)展，財(cái)務(wù)人員任務(wù)越來越繁重，但財(cái)務(wù)人員的待遇和職稱問題致使許多人不能安心工作；正規(guī)財(cái)經(jīng)院校畢業(yè)研究生由于編制等原因不能引進(jìn)高校，而原有的財(cái)務(wù)隊(duì)伍知識結(jié)構(gòu)陳舊，年齡偏大，學(xué)習(xí)的熱情不夠高。這對高校建立總會計(jì)師制度，建設(shè)高素質(zhì)會計(jì)隊(duì)伍是極其不利的。

（三）高校財(cái)務(wù)隊(duì)伍的專業(yè)理論知識需要充實(shí)和完善

我國在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，高校的財(cái)務(wù)工作是在執(zhí)行國家的預(yù)算，需要的經(jīng)費(fèi)由國家撥，處理完業(yè)務(wù)后，上報(bào)相關(guān)部門，因此很多高校不太重視財(cái)務(wù)管理，致使高職稱、高學(xué)歷的財(cái)務(wù)人員少。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高校理財(cái)環(huán)境發(fā)生了變化，資金來源的多樣化和自主化使得高校內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)關(guān)系日趨復(fù)雜。然而高校財(cái)務(wù)人員的知識陳舊，需要培訓(xùn)，與此同時(shí)高校財(cái)務(wù)人員在職培訓(xùn)少。尤其是市場經(jīng)濟(jì)不斷深入發(fā)展，高等教育改革進(jìn)一步深入的形勢下，高校財(cái)務(wù)會計(jì)人員專業(yè)理論知識沒有及時(shí)更新和充實(shí)完善，不能面對新形勢，這將嚴(yán)重影響高校財(cái)務(wù)管理工作的實(shí)施和創(chuàng)新，影響高校總會計(jì)師隊(duì)伍的建設(shè)。

（四）高校財(cái)務(wù)隊(duì)伍的職業(yè)道德建設(shè)需要加強(qiáng)

財(cái)務(wù)職業(yè)道德是財(cái)務(wù)會計(jì)人員在會計(jì)工作中應(yīng)當(dāng)遵循的道德規(guī)范，包括：愛崗敬業(yè)、熟悉法規(guī)、依法辦事、客觀公正、搞好服務(wù)、保守秘密。我國高等教育的迅速發(fā)展以及擴(kuò)招，致使許多高校的財(cái)務(wù)會計(jì)人員業(yè)務(wù)繁忙，忽視了政治理論學(xué)習(xí)，忽視了職業(yè)道德建設(shè)。這些情況阻礙了高校會計(jì)工作的發(fā)展，不利于高校建立總會計(jì)師制度，不利于高?？倳?jì)師開展工作。

四、我國高校總會計(jì)師隊(duì)伍建設(shè)的應(yīng)對策略

（一）加強(qiáng)高?？倳?jì)師隊(duì)伍的制度建設(shè)

首先，國家相關(guān)部門應(yīng)該制定和完善相關(guān)的法律法規(guī)，使得高?？倳?jì)師制度體系的建設(shè)具有法律法規(guī)指導(dǎo)，對高?？倳?jì)師的資格條件、選用程序、職責(zé)權(quán)限等方面內(nèi)容作出詳細(xì)的規(guī)定，做到有法可依。其次，各高校應(yīng)該結(jié)合本校的實(shí)際情況，制定出一整套符合國家法律法規(guī)的總會計(jì)師制度體系，對所有本校教職員工具有普遍的約束力，杜絕因人設(shè)崗、執(zhí)行不力、權(quán)責(zé)不明確等現(xiàn)象。

（二）增強(qiáng)高?？倳?jì)師隊(duì)伍的憂患意識

首先，要不斷提高高?？倳?jì)師隊(duì)伍的憂患意識。新時(shí)期高校將逐步成為經(jīng)濟(jì)上相對獨(dú)立的實(shí)體，隨著經(jīng)濟(jì)全球化、會計(jì)國際化趨勢的發(fā)展，尤其是高校建立總會計(jì)師制度的實(shí)行，高校財(cái)務(wù)工作對高校總會計(jì)師及財(cái)務(wù)工作人員提出了更高的要求，必須提高高校總會計(jì)師隊(duì)伍不斷更新知識的能力和素養(yǎng)。其次，高?？倳?jì)師隊(duì)伍應(yīng)充分認(rèn)識到高校經(jīng)濟(jì)活動的復(fù)雜性、經(jīng)費(fèi)收支和資金來源渠道的多元性、工作內(nèi)容的綜合性，高校應(yīng)大力支持財(cái)務(wù)人員提高學(xué)位層次以及參加業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。最后，高?？倳?jì)師還應(yīng)具備較高的綜合素質(zhì)，具有廣博的金融、證券、投資、公共關(guān)系、心理學(xué)及法律等方面的知識，提高其理論水平，為綜合理財(cái)?shù)於ɑA(chǔ)。同時(shí)還必須具有全局觀念、組織協(xié)調(diào)能力、對資本市場的敏銳洞察力以及開發(fā)性思維和創(chuàng)新意識。

（三）開展總會計(jì)師制度學(xué)術(shù)研究活動

首先，國家相關(guān)部門要建立總會計(jì)師制度研究中心或研究基地，定期組織召開總會計(jì)師工作交流會和研討會，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索總會計(jì)師隊(duì)伍建設(shè)的新模式。其次，各高校要結(jié)合本校實(shí)際情況，選派優(yōu)秀的財(cái)務(wù)工作人員派出學(xué)習(xí)或出國考察，提高高校總會計(jì)師后備隊(duì)伍的素質(zhì)。

（四）建立完善的高校總會計(jì)師隊(duì)伍的考核評價(jià)體系

首先，相關(guān)部門定期對高校總會計(jì)師的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，檢查高校各相關(guān)部門是否按照總會計(jì)師制度開展工作，對個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)隨意任用總會計(jì)師，或總會計(jì)師剛愎自用給學(xué)校造成重大損失要予以追究責(zé)任。其次，建立完善的高校總會計(jì)師隊(duì)伍的考核評價(jià)體系，要與激勵(lì)機(jī)制相結(jié)合，使高?？倳?jì)師能夠安心工作。最后，建立高校財(cái)務(wù)工作人員考評體系，為建立總會計(jì)師制度奠定基礎(chǔ)。高校財(cái)務(wù)工作與學(xué)校的其他崗位相比，有其相同的一面，都是為學(xué)校教書育人服務(wù)，為學(xué)生和教師以及其他相關(guān)部門服務(wù)，但是也有其區(qū)別于其他部門的一面，即高校財(cái)務(wù)工作人員需要貫徹執(zhí)行國家和學(xué)校的財(cái)經(jīng)法規(guī)制度，因此，需要建立一套不同于其他部門的考核評價(jià)體系，激發(fā)財(cái)務(wù)人員工作的積極性，為高?？倳?jì)師隊(duì)伍建設(shè)服務(wù)。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國高等教育改革和發(fā)展將會逐步深入，高校總會計(jì)師隊(duì)伍的建設(shè)是我國高?？沙掷m(xù)發(fā)展的保證，因此高校總會計(jì)師隊(duì)伍建設(shè)勢在必行。（作者單位：吉林鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

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