作者簡(jiǎn)介：張燕（1989.6-），女，四川瀘縣人，南京航空航天大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院12級(jí)行政管理專(zhuān)業(yè)碩士研究生，研究方向：行政管理的理論與實(shí)踐。

摘要：在全球化和“新公共管理”的推動(dòng)之下，我國(guó)公共部門(mén)人力資源管理外包取得了較快發(fā)展，外包項(xiàng)目不斷增多。在這一背景之下，從必然性和可行性兩個(gè)方面對(duì)公共部門(mén)人力資源管理外包進(jìn)行探討，深化對(duì)這一現(xiàn)象的認(rèn)識(shí)和理解具有一定的必要性。

關(guān)鍵詞：公共部門(mén)；人力資源管理外包

一、 公共部門(mén)人力資源管理外包

（一） 人力資源管理外包

“外包”一詞是“Outsourcing”的中文釋義，直接譯為“外部尋源”，最初只是運(yùn)用在信息技術(shù)行業(yè)，后來(lái)才逐漸延伸到人力資源等領(lǐng)域。它主要是指對(duì)于私營(yíng)單位自身負(fù)責(zé)其核心業(yè)務(wù)，而對(duì)于其他事務(wù)性工作，則交由外部專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)完成，以提高工作效率和競(jìng)爭(zhēng)力。在此基礎(chǔ)上，可以進(jìn)一步將人力資源管理外包界定為：將原來(lái)由私營(yíng)單位人力資源部門(mén)承擔(dān)的薪酬福利管理、人員招聘和員工培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)等工作職能，通過(guò)招標(biāo)的方式，以約定付費(fèi)的形式交予從事相關(guān)服務(wù)的專(zhuān)業(yè)外包服務(wù)商完成的做法。

（二） 公共部門(mén)人力資源管理外包

所謂公共部門(mén)人力資源外包，是將適用于企業(yè)的人力資源管理外包的做法引入公共部門(mén)的人力資源管理領(lǐng)域，以提高其工作效率、核心競(jìng)爭(zhēng)力以及綜合實(shí)力，可以將其表述為：公共部門(mén)為了專(zhuān)注于人力資源的核心事務(wù)，根據(jù)需要和業(yè)務(wù)性質(zhì)將非核心的人力資源管理工作和職能進(jìn)行外包，由其他專(zhuān)業(yè)的外包服務(wù)機(jī)構(gòu)和組織進(jìn)行管理，以達(dá)到組織效益最大化的目的。

公共組織人力資源工作，包括工作分析、員工招聘和培訓(xùn)、績(jī)效考核、薪酬福利管理以及員工關(guān)系、組織文化等多方面的內(nèi)容。其中工作分析、員工招聘、績(jī)效考核、薪酬福利等作為人力資源的基礎(chǔ)性事務(wù)工作，可進(jìn)行外包運(yùn)作，而組織文化、員工關(guān)系以及重大決策等關(guān)系到組織核心競(jìng)爭(zhēng)力的工作，則不適于外包。

二、 公共部門(mén)人力資源管理外包的必然性

隨著信息全球化以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益加劇，公共部門(mén)與各企事業(yè)組織也越來(lái)越注重效益的發(fā)展和提高，同時(shí)也提出了進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能、提高效益和服務(wù)質(zhì)量的要求，公共部門(mén)人力資源管理外包的重要性和價(jià)值也由此日益凸顯。具體而言，公共部門(mén)人力資源管理外包具有以下優(yōu)勢(shì)：

（一） 獲得更為專(zhuān)業(yè)的技術(shù)和服務(wù)。

公共部門(mén)之所以選擇人力資源管理外包，主要目的在于可以借此獲得更為專(zhuān)業(yè)的人力資源管理外包服務(wù)。雖然我國(guó)公共部門(mén)人力資源管理幾經(jīng)變革，但仍未能從傳統(tǒng)人事管理的框架和束縛中走出來(lái)，且在全球化和“新公共管理”的背景之下，專(zhuān)業(yè)配套的服務(wù)、高效率的管理對(duì)于公共部門(mén)來(lái)說(shuō)尤為重要。而先進(jìn)的管理理念、豐富的管理經(jīng)驗(yàn)以及專(zhuān)業(yè)的人力資源管理平臺(tái)，一般都出自提供專(zhuān)業(yè)化人力資源管理外包服務(wù)的服務(wù)商，這一第三方可根據(jù)組織的不同需求提供個(gè)性化和具有針對(duì)性的管理外包服務(wù)，高效地完成公共部門(mén)人力資源管理的各項(xiàng)事務(wù)性工作。

（二） 減少冗員，完善人力資源管理制度。

自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)雖然進(jìn)行了多次政治體制改革，但公共部門(mén)的固有弊病始終沒(méi)有得到解決，仍然困于改革和膨脹循環(huán)往復(fù)的怪圈，其機(jī)構(gòu)重疊、人浮于事等現(xiàn)象也一直普遍存在。對(duì)此，可將人力資源管理外包與人力資源外包相結(jié)合，把非核心業(yè)務(wù)及相關(guān)管理工作交由第三方即外包機(jī)構(gòu)，以減輕公共部門(mén)的負(fù)擔(dān)和壓力。

此外，專(zhuān)業(yè)的外包機(jī)構(gòu)可以利用其管理資源，幫助公共部門(mén)進(jìn)行更為完善和詳細(xì)的工作分析，用更為專(zhuān)業(yè)的方式挑選組織成員，個(gè)性化地制定相應(yīng)培訓(xùn)方案，保證考評(píng)活動(dòng)的公正有效，這些做法都有利于我國(guó)公共部門(mén)建立和完善高效科學(xué)的人力資源管理制度。

（三） 擺脫事務(wù)性工作，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。

公共部門(mén)核心競(jìng)爭(zhēng)力最重要的組成部分便是提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的能力。在傳統(tǒng)意義上，公共部門(mén)人力資源管理工作通常被看作是一項(xiàng)輔助性的工作，主要工作內(nèi)容包括檔案管理和福利報(bào)酬等，而隨著人力資源對(duì)組織影響力的不斷上升，人力資源管理部門(mén)逐漸從傳統(tǒng)的服務(wù)性部門(mén)上升到組織戰(zhàn)略性部門(mén)的新高度。

將公共部門(mén)人力資源管理通過(guò)外包合同的方式交予外包機(jī)構(gòu)，不但可以減少公共部門(mén)在人力資源管理硬件設(shè)備上的投入，而且可以借助第三方先進(jìn)的管理理念和技術(shù)，提升管理績(jī)效，使公共部門(mén)脫掉包袱，集中于組織核心能力的建設(shè)上，從而提升公共產(chǎn)品質(zhì)量和公共部門(mén)效率。

三、 公共部門(mén)人力資源管理外包的可行性

（一） 理論基礎(chǔ)

公共部門(mén)人力資源管理外包的理論基礎(chǔ)主要是以“3E”為主要追求目標(biāo)的“新公共管理”理論?！靶鹿补芾怼崩碚摮珜?dǎo)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和企業(yè)的管理模式和方法，強(qiáng)調(diào)專(zhuān)業(yè)化管理，注重提升組織績(jī)效，重視回應(yīng)性，并以此改革公共部門(mén)，其管理模式也在一定程度上反映了公共行政發(fā)展的規(guī)律和趨勢(shì)。

新公共管理理論主張引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，采用企業(yè)的管理方法，認(rèn)為公共部門(mén)在很大程度上可以借鑒企業(yè)成功的管理方法和手段，以此改善公共部門(mén)效率低下等問(wèn)題。為此，公共部門(mén)可以借鑒和運(yùn)用人力資源管理外包這一方式，使組織部分市場(chǎng)化，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)等方式節(jié)約人力成本，提高公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。

（二） 現(xiàn)實(shí)依據(jù)

我國(guó)公共部門(mén)人力資源管理外包不僅有理論基礎(chǔ)，從現(xiàn)實(shí)角度來(lái)看，它同樣具備了一定的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

1. 人力資源管理外包的經(jīng)驗(yàn)積累

近年來(lái)，我國(guó)人力資源外包服務(wù)機(jī)構(gòu)如雨后春筍般涌現(xiàn)，許多企業(yè)都選擇人力資源管理外包作為提高核心競(jìng)爭(zhēng)力的路徑，也積累了不少的成功經(jīng)驗(yàn)。與企業(yè)人力資源管理外包的發(fā)展過(guò)程相比，公共部門(mén)人力資源管理外包是一個(gè)具有潛力的新興領(lǐng)域，可以借鑒和應(yīng)用企業(yè)人力資源管理外包的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，以探索公共部門(mén)人力資源管理外包的模式和路徑。

2. 人力資源管理外包市場(chǎng)的成熟

逐漸成熟的人力資源管理外包市場(chǎng)為公共部門(mén)人力資源外包的快速發(fā)展提供了重要的環(huán)境依托和技術(shù)支持。伴隨著日益專(zhuān)業(yè)化的外包服務(wù)供應(yīng)商市場(chǎng)，與之相配套的政策法規(guī)也在逐漸完善，可以說(shuō)公共部門(mén)人力資源管理外包的環(huán)境條件正在逐漸趨于成熟與完善。

3. 公共部門(mén)改革的不斷推進(jìn)

在“新公共管理”的推動(dòng)下，我國(guó)政府開(kāi)始探索新的以公共服務(wù)市場(chǎng)化為重心的行政行為模式。事業(yè)單位作為此次改革的先導(dǎo)，在多次改革中取得了一定的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，為公共部門(mén)人力資源管理外包的引入和實(shí)施提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒和政策指導(dǎo)。同時(shí)，隨著管理理念的不斷發(fā)展，人力資源部的角色已不只限于業(yè)務(wù)處理，而是逐漸轉(zhuǎn)變成為組織戰(zhàn)略管理的重要伙伴。

綜上所述，在全球化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的背景之下，在“新公共管理”改革的浪潮之中，公共部門(mén)人力資源管理外包不僅具有重要性和必然性，也兼具付諸實(shí)施的理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)依據(jù)。在公共部門(mén)人力資源管理外包的過(guò)程中，不僅應(yīng)借鑒企事業(yè)單位人力資源管理外包的成功經(jīng)驗(yàn)，充分利用現(xiàn)有的外包市場(chǎng)和環(huán)境，還應(yīng)注重避免威脅信息安全的風(fēng)險(xiǎn)，使公共部門(mén)人力資源管理外包得以安全、高效地運(yùn)行。（作者單位：南京航空航天大學(xué)）

參考文獻(xiàn)

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