摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，資產(chǎn)流失、高管腐敗等問題頻頻曝光，國企會計(jì)監(jiān)督自然成了經(jīng)濟(jì)界關(guān)注的問題。筆者分析了現(xiàn)階段我國國企中會計(jì)監(jiān)督體系面臨主要問題，并對完善會計(jì)監(jiān)督體系提出了自己的看法，供同行交流。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；會計(jì)監(jiān)督；對策

近幾年來，資產(chǎn)流失、高管腐敗等問題頻頻曝光，成為國民關(guān)注的焦點(diǎn)。筆者認(rèn)為：國企之所以頻頻出現(xiàn)問題，歸其緣由是因?yàn)閲髸?jì)監(jiān)督體系不健全。我國國企的會計(jì)監(jiān)督體系是國企經(jīng)過三十幾年的改革發(fā)展中逐步建立并發(fā)展起來的。現(xiàn)階段，我國國企中會計(jì)監(jiān)督體系出現(xiàn)了一些問題，以至于國企經(jīng)濟(jì)問題頻發(fā)。本文分析了我國現(xiàn)階段會計(jì)監(jiān)督在國企中面臨主要問題，在此基礎(chǔ)上提出改進(jìn)建議，供同行交流。

一、現(xiàn)階段會計(jì)監(jiān)督在國企中面臨主要問題

1. 會計(jì)監(jiān)督體系不完備，監(jiān)督功能缺失

根據(jù)《會計(jì)法》相關(guān)規(guī)定，我國國企現(xiàn)行的會計(jì)監(jiān)督體系是：單位監(jiān)督、社會審計(jì)和政府監(jiān)管三位一體的會計(jì)監(jiān)督體系。其中單位內(nèi)部的會計(jì)監(jiān)督中，由于單位負(fù)責(zé)人與會計(jì)和審計(jì)人員是上下級的關(guān)系，并且會計(jì)人員在企業(yè)中的沒有獨(dú)立的地位，其“生殺大權(quán)”多數(shù)取決于領(lǐng)導(dǎo)喜好，常常出現(xiàn)“頂?shù)米〉恼静蛔。镜米〉捻敳蛔　钡默F(xiàn)象，使得會計(jì)監(jiān)督形同虛設(shè)。而在現(xiàn)行的相關(guān)規(guī)定中，卻沒有對監(jiān)督人員“獨(dú)立地位”作相應(yīng)規(guī)定，這是會計(jì)監(jiān)督體系的一大缺陷；就社會審計(jì)而言，一方面很多會計(jì)所都掛靠在各行政主管部門，與掛靠單位在人事、經(jīng)濟(jì)、事務(wù)等方面都有很多往來，這使得會計(jì)事務(wù)所社會審計(jì)的獨(dú)立性無從談起，另一方面對注冊會計(jì)師審核力度不夠，常常有人“濫竽充數(shù)”，而此類人員不能及時(shí)審查出會計(jì)核算中的漏洞和錯誤，使得社會審計(jì)監(jiān)督大打折扣；就政府部門監(jiān)督而言，相關(guān)法律制度不健全，使得政府監(jiān)管部門不能“依法監(jiān)督”，不能明確檢查任務(wù)，責(zé)任分配不明，出現(xiàn)問題就互相推諉， 對違法行為不能“違法必究”。

2. 國企高管職務(wù)犯罪普遍，權(quán)利監(jiān)管體系薄弱

中共十八大以來，從中央到地方持續(xù)掀起反腐風(fēng)暴，全國范圍內(nèi)多名國企高管被處理。被處理的這些企業(yè)高管有一個(gè)共同特點(diǎn)：均在企業(yè)重要崗位，有招投標(biāo)、人事任用等核心權(quán)力。出現(xiàn)這種現(xiàn)象，當(dāng)然與腐敗分子的個(gè)人素質(zhì)有關(guān)。但更重要的是：與監(jiān)督失靈、監(jiān)管失控有關(guān)?？v觀這幾起國企高管落馬事件，不難看出其犯罪主要原因有一下幾個(gè)方面：①過分集權(quán)。落馬的國企高管都是所在集團(tuán)負(fù)責(zé)人，手握重權(quán)，身兼數(shù)職，內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制形同虛設(shè)；②國家及社會監(jiān)管不夠。國家及上級主管部門會計(jì)監(jiān)督不到位，審核不嚴(yán)格，使得這些高管有機(jī)可趁；③監(jiān)管機(jī)制不完善。我國國企正處在改革轉(zhuǎn)型新時(shí)期，高管們常常利用新舊體制不完整、監(jiān)管機(jī)制不完善等漏洞，暗箱操作，中飽私囊，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。

3. 會計(jì)人員綜合素質(zhì)不高，職業(yè)道德觀念有待加強(qiáng)。

會計(jì)人員被稱為“經(jīng)濟(jì)警察”，可見其對企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的重要性。然而在現(xiàn)階段，會計(jì)人員綜合素質(zhì)不高，職業(yè)道德觀念有待加強(qiáng)。一方面，會計(jì)人員天天與錢打交道，如果自身沒有正確的價(jià)值觀和較高的思想道德修養(yǎng)，則很容易出現(xiàn)貪污受賄、以權(quán)謀私的現(xiàn)象；另外一方面，有些國企有很多老員工，他們僅懂得簡單的會計(jì)操作，業(yè)務(wù)處理能力較低。而有一部分掌握會計(jì)知識的新進(jìn)入國企的年輕人安于現(xiàn)狀，生活懶散，不思進(jìn)取，專業(yè)技能生疏。

二、完善我國國企會計(jì)監(jiān)督體制的建議

1. 健全有關(guān)法律法規(guī)，加大執(zhí)法力度

為了使國企中會計(jì)監(jiān)督真正落實(shí)，就必須健全相應(yīng)的法律、法規(guī)，并加大執(zhí)法力度，使得會計(jì)監(jiān)督真正做到有法可依、有法必依、違法必究，要將國企中的經(jīng)濟(jì)犯罪扼殺于萌芽狀態(tài)。

2. 建立完善國有企業(yè)會計(jì)監(jiān)督制度

首先加強(qiáng)會計(jì)人員對企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)監(jiān)督作用。為使企業(yè)內(nèi)部會計(jì)人員更好的行使其監(jiān)督權(quán)利，應(yīng)賦予會計(jì)人員獨(dú)立地位，一方面，企業(yè)會計(jì)人員可有政府部門直接委派，主要對投資人負(fù)責(zé)，對經(jīng)營者起監(jiān)督制衡作用，另一方面，政府部門對單位“一把手”實(shí)行問責(zé)制。即：若單位會計(jì)信息質(zhì)量存在問題，政府部門就應(yīng)依法追究該單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

其次要規(guī)范社會監(jiān)督機(jī)制。即：加強(qiáng)監(jiān)管，督促注冊會計(jì)師的社會監(jiān)督職責(zé)到位。一方面，完善會計(jì)師事務(wù)所的聘用和機(jī)制，完善職業(yè)道德規(guī)范，確保注冊會計(jì)師在形式上保持獨(dú)立；另一方面加強(qiáng)注冊會計(jì)師的監(jiān)管力度，堅(jiān)決杜絕“以次充好、濫竽充數(shù)”現(xiàn)象發(fā)生，完善社會的獨(dú)立審計(jì)監(jiān)督體系。

最后要加強(qiáng)政府監(jiān)督職能。政府作為社會經(jīng)濟(jì)的管理者，監(jiān)督過程中要依法監(jiān)督，做到各司其職、各盡其責(zé)，相互協(xié)調(diào)，充分調(diào)動政府各個(gè)部門，運(yùn)用各種方法對企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行監(jiān)督。

3. 建立有效的預(yù)防體系，解決高管職務(wù)犯罪問題

要解決“高管”職務(wù)犯罪問題，首先必須加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制。監(jiān)督可以“自上而下”，也可以內(nèi)部監(jiān)督與群眾監(jiān)督多管齊下；其次，加大財(cái)務(wù)信息公開制度，避免暗箱操作；最后完善“一把手”選任制度，形成權(quán)力監(jiān)督體制。

4. 提高會計(jì)人員的整體素質(zhì)，加強(qiáng)會計(jì)職業(yè)道德觀念的建設(shè)

首先要提高會計(jì)人員的整體素質(zhì)。一方面，會計(jì)人員應(yīng)不斷努力學(xué)習(xí)，掌握新政策、新規(guī)定，不斷提高自身業(yè)務(wù)能力；另一方面，會計(jì)主管部門或單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)重視對會計(jì)人員的培訓(xùn)和繼續(xù)教育，提高他們的會計(jì)監(jiān)督意識，及時(shí)改正不規(guī)范的操作，有效發(fā)揮會計(jì)監(jiān)督職能。

其次要強(qiáng)化會計(jì)人員的法律意識。會計(jì)人員要加強(qiáng)對會計(jì)監(jiān)督相關(guān)法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)和認(rèn)識，培養(yǎng)其利用法律維護(hù)會計(jì)活動的真實(shí)、嚴(yán)謹(jǐn)，使會計(jì)人員在國家會計(jì)法律體系下真正履行其職責(zé)。

最后要加強(qiáng)會計(jì)職業(yè)道德觀念的建設(shè)。培養(yǎng)會計(jì)人員形成“誠實(shí)守信、堅(jiān)持準(zhǔn)則、廉潔自律、強(qiáng)化監(jiān)督能力”等良好的職業(yè)道德。

三、結(jié)束語

隨著我國國企的改革，加強(qiáng)對會計(jì)監(jiān)督職能的重視，盡快構(gòu)建國有企業(yè)會計(jì)監(jiān)督體制已經(jīng)逐漸成為國企管理者的共識。筆者對企業(yè)會計(jì)監(jiān)督職能的落實(shí)提出了一些建議，供同行討論。（作者單位：甘肅電投辰旭投資開發(fā)有限責(zé)任公司財(cái)務(wù)管理部）

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