摘要：本文試圖通過分析遠(yuǎn)程開放教育的公共物品性質(zhì)進而探討遠(yuǎn)程開放教育與外部環(huán)境中的公共政策環(huán)境的關(guān)系問題。遠(yuǎn)程開放教育不僅在一般理念上可視作為公共物品，通過對它自身特性的分析可以從學(xué)理上進一步認(rèn)識其公共物品性質(zhì)。

關(guān)鍵詞：遠(yuǎn)程開放教育；高等教育大眾化；公共物品；政府

本文所指的遠(yuǎn)程開放教育是指在現(xiàn)代教育技術(shù)支持下面向有學(xué)習(xí)需求且具備了基本條件的所有學(xué)習(xí)者的高等學(xué)歷教育。遠(yuǎn)程開放教育是高等教育體系中的一個組成部分，就其特殊性而言包含遠(yuǎn)程教育和開放教育兩層含義，也可以看作是兩者的交集。廣義的遠(yuǎn)程教育也許古已有之，現(xiàn)代意義上的也就是本文要討論的是建立在計算機應(yīng)用技術(shù)和諸如互聯(lián)網(wǎng)衛(wèi)星廣播電視等遠(yuǎn)距離傳輸工具基礎(chǔ)上的教育活動。遠(yuǎn)程開放教育相對于受招生計劃限制的限定對象教育或者說是學(xué)校內(nèi)學(xué)生界線封閉的教育而言，在本質(zhì)上就是教育對象的開放，也就是所謂的有教無類。開放教育不受人數(shù)的限制，可以讓許許多多有著學(xué)習(xí)需求且具備學(xué)習(xí)基本條件的人得到學(xué)習(xí)的機會，實現(xiàn)求學(xué)的夢想。

如果把教育作為消費品來進行分析的話，它是私人物品還是公共物品是個見仁見智的問題。如果把教育看作是私人物品的話，教育是個人的事情是個人從教育中得到各種收益，但中小學(xué)九年義務(wù)制教育完全由國家承擔(dān)，顯然屬于公共物品范疇。如果把教育看作是公共物品的話，教育是提高全民整體素質(zhì)是為了國家建設(shè)培養(yǎng)人才的，但當(dāng)前我國教育收費項目眾多，且由于收費程度高使許多人許多家庭壓力很大而被列為五大民生問題之首，高收費的教育自然傾向于私人物品。有人據(jù)此說，教育既不全是純粹的公共物品也不全是純粹的私人物品，在兩者之間存在著準(zhǔn)公共物品或稱為混合物品。

那么哪些教育屬于公共物品哪些教育又屬于私人物品又有哪些教育屬于混合物品，這條界線是相當(dāng)模糊的。以高等教育為例，許多人認(rèn)為是混合物品。只要仔細(xì)考察高等教育的諸種形式，可從發(fā)現(xiàn)事情也不是這樣簡單的。我國高等教育中，有按市場化運作要求收費的，這種情況下的高等教育應(yīng)該屬于私人物品；有按所謂成本價收取學(xué)費的，不以營利為目的體現(xiàn)一定程度公益性，這種情況應(yīng)該是混合物品；有政府全額資助，個人不用繳學(xué)費甚至免除在校期間其它費用的免費師范生，這種情況顯然屬于公共物品。因此，不能籠統(tǒng)地給高等教育作簡單定性，要具體情況具體分析。

遠(yuǎn)程開放教育在我國教育體系中有著類似于中小學(xué)九年義務(wù)制教育的基礎(chǔ)教育性質(zhì)。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展對基礎(chǔ)教育的要求基礎(chǔ)教育應(yīng)該完成的任務(wù)基礎(chǔ)教育發(fā)揮的作用也在不斷地提升。如果說在建國初期基礎(chǔ)教育是掃除文盲，20世紀(jì)60年代基礎(chǔ)教育普及小學(xué)教育，20世紀(jì)80年代開始是九年制教育的話，那么進入21世紀(jì)基礎(chǔ)教育應(yīng)該再上一個臺階，對經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的要求還應(yīng)更高一些，象上海地區(qū)在全國已率先實現(xiàn)高等教育普及化就是一個很好的說明。在這個意義上，遠(yuǎn)程開放教育主要面向在職成人學(xué)習(xí)，幫助提高他們的文化基本素質(zhì)提高實際工作能力，在提升國民整體素質(zhì)的基礎(chǔ)教育中起到了拾遺補缺的作用。同時，遠(yuǎn)程開放教育的學(xué)習(xí)者在學(xué)習(xí)機遇乃至學(xué)習(xí)必須條件等方面處在相對弱勢的地位，由國家和社會給他們提供必要的教育救助有著非常重要的現(xiàn)實意義，與生活保障相比遠(yuǎn)程開放教育更能體現(xiàn)以人為本理念和社會公平公正原則。

遠(yuǎn)程開放教育不僅在一般理念上可視作為公共物品，通過對它自身特性的分析可以從學(xué)理上進一步認(rèn)識其公共物品性質(zhì)。

1.遠(yuǎn)程開放教育具有可以共同使用的特性也就是公共物品的非排他性特征。遠(yuǎn)程開放教育憑借現(xiàn)代信息技術(shù)，實現(xiàn)了教育資源的遠(yuǎn)距離大容量傳輸。學(xué)習(xí)者隨時隨地通過互聯(lián)網(wǎng)獲取所需的學(xué)習(xí)信息和學(xué)習(xí)支持服務(wù)。它不存在封閉式教育中因資源使用限制而產(chǎn)生的擁擠現(xiàn)象。它不排除任何具有基本學(xué)習(xí)條件有著學(xué)習(xí)意愿的學(xué)習(xí)者，實行有教無類開放式教育方針，張開雙臂熱情地?fù)肀б磺袑W(xué)習(xí)者，與全日制普通高校把超出招生計劃的求學(xué)者擋在校門外即取消其學(xué)習(xí)機會有所區(qū)別。

2.遠(yuǎn)程開放教育具有可以在同等條件下享有同等教育資源即公共物品的非競爭性特征?，F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育或采用虛擬社區(qū)方式教學(xué)即網(wǎng)上教學(xué)或通過廣播電視傳輸教學(xué)資源供學(xué)習(xí)者使用，對每一位新增加的學(xué)習(xí)者即接受網(wǎng)絡(luò)信息或廣播電視信號時不會使教學(xué)資源建設(shè)和傳送維護增加新的成本，教學(xué)資源的使用對學(xué)習(xí)者而言也是機會均等內(nèi)容一致的。不會因為增加了新的學(xué)習(xí)者即新的信號接受者而影響到教學(xué)資源的質(zhì)量或者說已發(fā)送信號的質(zhì)量。也就是說，增加的每一位學(xué)習(xí)者引起的教學(xué)成本似乎為零，學(xué)習(xí)者無需象購買緊缺商品那樣，為了獲得已有教學(xué)資源的使用而競爭購買。這與全日制普通高等教育迥然不同，且不說公辦高校每增加一位學(xué)生要由國家財政相應(yīng)撥款，在公辦高校招生發(fā)生擁擠現(xiàn)象時，許多求學(xué)者不得不拿出高出公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)一大截學(xué)習(xí)成本到民辦高校獲得學(xué)習(xí)機會，這可以理解為用競爭購買方式得到學(xué)習(xí)權(quán)利。

3.遠(yuǎn)程開放教育具有使用上的整體不可分割性。就學(xué)習(xí)過程而言，遠(yuǎn)程開放教育為所有的學(xué)習(xí)者共同提供完整的教學(xué)資源和學(xué)習(xí)支持服務(wù)，這一點與全日制普通高校封閉式教育中的教學(xué)資源指向性提供有所區(qū)別。

在封閉式教育模式下教學(xué)資源使用對于一個學(xué)生來說，由于在入學(xué)時選擇確定了一個專業(yè)往往就只能接觸本專業(yè)課程本專業(yè)教師本專業(yè)教學(xué)資源，要跨專業(yè)學(xué)習(xí)會面臨種種限制。雖然一些全日制普通高校試圖打破專業(yè)間的限制，強化通識課教學(xué)鼓勵學(xué)生跨專業(yè)選修課程，但那種長期形成的壁壘不是短時期內(nèi)就可以打通的。這種狀況使得一所全日制普通高校的教學(xué)資源再怎么完整再怎么齊全，但對一個學(xué)生來講有些部分卻是難以有使用的機會，換句話說學(xué)校整體性的教學(xué)資源因?qū)I(yè)的劃分而被分割，難以讓所有學(xué)生共同擁有。它的效用對所有學(xué)生并不是共同的，公共性存在缺失。在此種情況下，要有選擇地享用教學(xué)資源必須付出相應(yīng)的成本，使其顯示出私人物品的某些特征，這可以被認(rèn)為是同一學(xué)校不同專業(yè)收費差異的一個依據(jù)。

遠(yuǎn)程開放教育面向全體學(xué)習(xí)者同時提供全部的整體的教學(xué)資源，無論是國內(nèi)還是國外，在各層次各種類型的遠(yuǎn)程開放教育平臺上幾乎所有的教學(xué)資源無縫鏈接，學(xué)習(xí)者可根據(jù)自己的興趣愛好和學(xué)習(xí)需求，使用任何教學(xué)資源。雖然出于教務(wù)管理的需要加上傳統(tǒng)教育的某些影響遠(yuǎn)程開放教育在組織教學(xué)時也是采取專業(yè)學(xué)習(xí)學(xué)分制形式，但這并不妨礙學(xué)習(xí)者按建構(gòu)主義原則利用一切教學(xué)資源構(gòu)建和完善自己的知識結(jié)構(gòu)。只要學(xué)習(xí)者需要，可從把法學(xué)專業(yè)教學(xué)資源與經(jīng)濟學(xué)專業(yè)教學(xué)資源組合起來，把行政管理專業(yè)教學(xué)資源與機電一體化專業(yè)教學(xué)資源組合起來，這樣做在遠(yuǎn)程開放教育平臺上可以暢通無阻的。可見，遠(yuǎn)程開放教育平臺上的教學(xué)資源對所有的學(xué)習(xí)者有著同等的使用權(quán)利同等的效用，不為哪個專業(yè)所擁有更不為哪個具體的學(xué)習(xí)者所擁有。它的內(nèi)容和功能無法分割，任何個人只有使用而無法占有，表現(xiàn)出顯著的公共性。

遠(yuǎn)程開放教育教學(xué)資源使用的非排他性非競爭性和效用的不可分割性這三方面特性，清晰地表明了它的公共物品性質(zhì)。（作者單位：上海開放大學(xué)）