2007年我國的貧困標(biāo)準(zhǔn)為人均年收入不高于693元人民幣。這個標(biāo)準(zhǔn)是高還是低？我們對比一下國外標(biāo)準(zhǔn)。貧困標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立，各國有不同的方式，一般有絕對標(biāo)準(zhǔn)和相對標(biāo)準(zhǔn)兩種，絕對標(biāo)準(zhǔn)一般隨著通貨膨脹的上漲而定期調(diào)整（我國是絕對標(biāo)準(zhǔn)）。2005年美國貧困標(biāo)準(zhǔn)是這樣：首先有一個“低收入”標(biāo)準(zhǔn)，即把收入低于兩倍“貧困線”的家庭視為低收入家庭，即一個四口之家年收入如果低于38700美元就屬于低收入家庭。（美國貧困標(biāo)準(zhǔn)是以家庭為單位計算，和我國不同）（換算成人均標(biāo)準(zhǔn)就是大約4800多美元。）歐盟的標(biāo)準(zhǔn)更高。歐盟對“貧困人口”的定義是，收入低于歐盟人均收入的60%的歸類于“貧困”一族，按此標(biāo)準(zhǔn)，個人收入低于9000美元屬于貧困人口。①還有的發(fā)達(dá)國家采用相對貧困標(biāo)準(zhǔn)，即不管物價上漲和經(jīng)濟(jì)走勢如何，都把20%的最低收入者視為貧困人口和扶助對象。世界銀行公布的貧困標(biāo)準(zhǔn)（赤貧標(biāo)準(zhǔn)）是每人每天的生活費(fèi)不高于1.25美元，按匯率計算下來是年3000元左右，是我國貧困標(biāo)準(zhǔn)的4倍左右。反觀美國的GDP是我國的4-5倍左右，人均GDP是我國的十余倍，但貧困標(biāo)準(zhǔn)卻相差過于懸殊，這也是不太正常的。世界銀行的貧困標(biāo)準(zhǔn)是針對全世界制定的，比發(fā)達(dá)國家的貧困標(biāo)準(zhǔn)低很多，應(yīng)該說是一個照顧到廣大發(fā)展中國家或者大多數(shù)國家的標(biāo)準(zhǔn)，是一個我國這樣的發(fā)展中國家完全可以接受的標(biāo)準(zhǔn)。為什么我國貧困標(biāo)準(zhǔn)和世界銀行貧困標(biāo)準(zhǔn)還有較大的差距呢？筆者以為有以下原因。

主要是政策機(jī)制問題?；仡櫸覈鲐毜臍v史，改革開放以后，隨著國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，貧困問題日益受到重視，扶貧也正式提上國家的議事日程。1985年國家開始確定貧困標(biāo)準(zhǔn)時，貧困農(nóng)民的收入上限是200元，相當(dāng)于全國農(nóng)民平均收入的50%；雖然以后隨著物價上漲和通貨膨脹這個標(biāo)準(zhǔn)一直在調(diào)整，但是應(yīng)該說調(diào)整的幅度不大，政策調(diào)整的結(jié)果遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上現(xiàn)實(shí)的發(fā)展。到2005年我國的貧困標(biāo)準(zhǔn)為683元，僅相當(dāng)于當(dāng)年全國農(nóng)民人均收入的21%；2007年我國的貧困標(biāo)準(zhǔn)又微調(diào)到693元（現(xiàn)在我國貧困人口已不僅限于農(nóng)村），貧困標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于農(nóng)民收入的16.7%。1985年的貧困標(biāo)準(zhǔn)還是比較符合當(dāng)時的物價水平和人們的收入水平的，但20多年來物價上漲、通貨膨脹和人均收入都有了很大的增長。從經(jīng)濟(jì)增長來看，2007年人均GDP為2700美元，人均收入也有了較大地增長；2008年人均GDP也已經(jīng)突破3000美元，而人均GDP 3000美元是當(dāng)時聯(lián)合國規(guī)定的步入中等收入國家的重要標(biāo)志。在這樣的背景下，我國的貧困標(biāo)準(zhǔn)卻沒有相應(yīng)地“與時俱進(jìn)”，還停留在二十世紀(jì)八九十年代的標(biāo)準(zhǔn)上。我們國家關(guān)于貧困標(biāo)準(zhǔn)的討論和爭論不是一天兩天了，但標(biāo)準(zhǔn)卻沒有多大變化，這不能不引人深思，這當(dāng)然應(yīng)該是政策和機(jī)制的失誤，是我們多少忽視了貧困人口。

我國的國情毋庸置疑，還是一個窮國。把人如果按收入差距來分類的話，筆者覺得應(yīng)該可以分為四到五類：富人、高收入者、中等收入者、低收入者、貧困人口。在我國，目前這幾個階層以金字塔形狀分布，富人高居金字塔尖，高收入者其次，低收入者和貧困人口處于金字塔底部。我國目前的貧富差距比較嚴(yán)重，基尼系數(shù)已經(jīng)達(dá)到和超過0.45（基尼系數(shù)0.45的含義是10%的人占有45%的社會財富），超過了0.4的國際警戒線。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來說，這不是一個穩(wěn)定的狀態(tài)，因?yàn)槿绻粋€國家窮人太多，兩極分化嚴(yán)重，如果大多數(shù)人對自己的收入和生活水平狀況不滿意，就很容易引發(fā)階層對抗，窮人會普遍產(chǎn)生“仇富心理”?，F(xiàn)在中國富人熱衷于移民國外，一個重要原因就是在國內(nèi)缺乏安全感。這種不安全感主要來源于貧富分化產(chǎn)生的階層對立心理（“仇富心理”）。進(jìn)而社會就會動蕩不安，歷史已經(jīng)有太多的證明。這樣根本無法也不可能實(shí)現(xiàn)我們黨和政府所倡導(dǎo)的和諧社會。一個穩(wěn)定和諧的社會形態(tài)應(yīng)該是一個“菱形”的社會結(jié)構(gòu)：即大多數(shù)人屬于中產(chǎn)階級，菱形兩端的富人和窮人都相對很少，也就是說大多數(shù)中產(chǎn)階級對自己的收入水平以及由此決定的生活水平感到滿意，從而不會產(chǎn)生不滿，這樣社會主體穩(wěn)定，社會也就穩(wěn)定了。我國目前的社會結(jié)構(gòu)狀況存在者不穩(wěn)定因素；若按聯(lián)合國的貧困標(biāo)準(zhǔn)測算，中國的貧困人口將不少于2億人，差不多是我國自己公布貧困人口的10倍！這部分人的生活得不到改善和提高，國家和社會就談不上穩(wěn)定和諧。

科學(xué)發(fā)展觀提出和諧社會的理念，強(qiáng)調(diào)要以人為本，要讓改革發(fā)展的成果由人民共享，讓經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果惠及全體人民，朝著共同富裕的目標(biāo)邁進(jìn)。這個共享和惠及當(dāng)然也包括貧困人口，沒有貧困人口的脫貧，就不會有社會的和諧，就不會有共同富裕。據(jù)美國人口普查局2006年8月29日公布的數(shù)據(jù)，2005年美國有3700萬貧困人口，占總?cè)丝诘?2.6%，有770萬個家庭生活在貧困線以下，平均每8個美國人就有1個生活在貧困中。②眾所周知，美國可是世界上最富的國家之一，目前GDP占全世界的1/3左右，高居第一，人均GDP是中國的十余倍。按理說美國的貧困人口應(yīng)該很少，至少應(yīng)該比中國少。但是實(shí)際卻是比我國宣布的貧困人口數(shù)量還多。當(dāng)然我們不可否認(rèn)正是社會主義的優(yōu)越性沒有產(chǎn)生過多的貧困人口；但是我們也不能盲目樂觀，實(shí)事求是講，我國的貧困標(biāo)準(zhǔn)長期偏低是不爭的事實(shí)。政府把貧困標(biāo)準(zhǔn)定高，肯定要加大扶貧的財政投入，給國家財政很大壓力?；蛟S還有更深層的原因，就是怕人詬病社會主義制度的優(yōu)越性。但如果我們不把貧困標(biāo)準(zhǔn)向國際看齊（至少應(yīng)該向世界銀行的貧困標(biāo)準(zhǔn)看齊），那么這種貧困標(biāo)準(zhǔn)就沒有多大意義，這和 “以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀本質(zhì)上是相違背的。美國著名總統(tǒng)富蘭克林·羅斯福在其就職演說中曾經(jīng)這樣說過：“檢驗(yàn)我們進(jìn)步的標(biāo)準(zhǔn)，并不在于我們?yōu)槟切┘揖掣辉５娜嗽鎏砹硕嗌儇敻?，而要看我們是否為那些窮困貧寒的人提供了充足的生活保障?！雹郏绹诎雮€世紀(jì)以前就做到了的事情，今天的中國政府更應(yīng)該做到，也能做到。

令人高興的是這一天終于到來。2008年底我國宣布貧困標(biāo)準(zhǔn)從農(nóng)民人均年收入785元增加到1196元；2011年11月底，中央再次決定大幅上調(diào)貧困標(biāo)準(zhǔn)到2300元（貧困標(biāo)準(zhǔn)比2009年大幅提高92%），雖然還略低于世界銀行的貧困標(biāo)準(zhǔn)，但相對于我們自己來說已經(jīng)是很大的進(jìn)步。美國目前的貧困標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于個人收入標(biāo)準(zhǔn)是人均收入低于11139美元④，按照目前的匯率計算大約是我國最新貧困標(biāo)準(zhǔn)的二十多倍。這個差距仍然很大，這個差距也就決定了我國在相當(dāng)長一段時間內(nèi)的中心任務(wù)仍然是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改善民生。新的貧困標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行后，據(jù)測算我國農(nóng)村的貧困人口一下子增加到1.28億（據(jù)報道城市同樣有1.28億貧困人口），這就意味著我國的貧困人口總數(shù)高達(dá)2.5億左右，這才是我們的真實(shí)國情。國家扶貧攻堅的任務(wù)相當(dāng)繁重，意味著在今后相當(dāng)長一個時期內(nèi)扶貧是我國政府的一項(xiàng)重要任務(wù)，正如小平同志所說的貧窮不是社會主義，我們發(fā)展社會主義的最終目的是共同富裕。什么時候我國的貧困標(biāo)準(zhǔn)趕上或者超過美國，這個意義比GDP總量趕超美國的意義恐怕還要大。（作者單位：陜西戶縣93995部隊(duì)政治教研室）

注解

①資料來源：《中國剪報》2005年8月29日

②資料來源：《時事資料手冊》2007年第2期P55

③李劍鳴 章彤 編 陳亞麗 等譯《美利堅合眾國總統(tǒng)就職演說全集》第362頁，天津人民出版社1997年版。

④《參考消息》2011年9月15日第八版文章《美國貧困程度創(chuàng)52年來新高》。