摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市房屋拆遷量日益增大，同時(shí)拆遷各方間的糾紛也愈演愈烈，房屋拆遷一度成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。城市房屋拆遷的主體是政府、開(kāi)發(fā)商和被拆遷人，本文運(yùn)用博弈論的知識(shí)，將我國(guó)城市拆遷中各主體間的博弈進(jìn)行簡(jiǎn)單闡述，并提出政府應(yīng)避免角色錯(cuò)位，完善城市房屋拆遷中的聽(tīng)證制度等建議。

關(guān)鍵詞：城市房屋拆遷；政府；開(kāi)發(fā)商；被拆遷人；博弈

近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，大部分省市開(kāi)始新城建設(shè)和舊城改造，并展開(kāi)了大面積的城市房屋拆遷工作。城市房屋拆遷不僅關(guān)系到公民的個(gè)人財(cái)產(chǎn)權(quán)利，還體現(xiàn)政府行使行政管理職權(quán)。但在拆遷中各主體間利益博弈卻嚴(yán)重的不均衡，沖突愈演愈烈，房屋拆遷問(wèn)題受到人們廣泛關(guān)注，本文僅對(duì)我國(guó)城市房屋拆遷中的博弈進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。

一、我國(guó)城市房屋拆遷中的主體

（一）政府

由于政府占有很多行政資源并且擁有得天獨(dú)厚的信息優(yōu)勢(shì)，它在博弈各方中是最強(qiáng)勢(shì)的，拆遷中涉及的部門有規(guī)劃部門、土地部門和法院等。作為公共利益的代表者，政府本應(yīng)該是最公正的，但面對(duì)房屋拆遷中的利益，如從開(kāi)發(fā)商處獲得的土地出讓金、稅收、政績(jī)等，政府會(huì)在按法規(guī)辦事的同時(shí)盡量追求自身利益。

（二）開(kāi)發(fā)商

在上述三個(gè)主體中，開(kāi)發(fā)商的經(jīng)濟(jì)資源最為豐富，信息來(lái)源比被拆遷人要廣。拆遷中開(kāi)發(fā)商的目的無(wú)疑是追求利潤(rùn)最大化，他們一方面抬高房?jī)r(jià)，另一方面降低成本，而拆遷中被拆遷人的補(bǔ)償便是開(kāi)發(fā)商要付出的成本之一，所以他們會(huì)竭盡全力把拆遷人的補(bǔ)償降到最低，設(shè)置道德陷阱有時(shí)也在所不惜。

（三）被拆遷人

被拆遷人指的是被拆除房屋及其附屬物的所有人和使用人，在行政與經(jīng)濟(jì)資源方面他們處于絕對(duì)劣勢(shì)。被拆遷人在房屋拆遷中能獲得兩種利益，即土地使用權(quán)的補(bǔ)償和房屋附屬物質(zhì)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

二、我國(guó)城市房屋拆遷中各主體間的博弈分析

在拆遷中，被拆遷人有三個(gè)選擇，即服從、不服從和拖后服從。若開(kāi)始就服從并搬遷，政府會(huì)按標(biāo)準(zhǔn)給予拆遷補(bǔ)償并且附加一定的拆遷獎(jiǎng)勵(lì)；若選擇不服從并采取法律或集體抗議等途徑，會(huì)有額外成本；若拖后服從，迫使對(duì)方讓步，會(huì)多獲些利益，但要面臨停水?dāng)嚯姷雀鞣N壓力。作為政府，拆遷人服從或拖后服從，會(huì)獲得土地利益；拆遷人不服從，政府則會(huì)付出行政成本，利益有所減少。作為開(kāi)發(fā)商，被拆遷人做出服從、拖后服從、不服從選擇時(shí)，他的成本是呈遞增趨勢(shì)變化的。

一個(gè)博弈，就是參與者在其中做出策略性決策的情形——也就是考慮到了每個(gè)其他參與者的行動(dòng)和反應(yīng)后做出的決策。城市房屋拆遷中各主體間的博弈分析具體如下：

（一）政府與開(kāi)發(fā)商間的博弈分析

在政府與開(kāi)發(fā)商之間的博弈中，政府有兩種策略：先供地后拆遷和先協(xié)商后供地。對(duì)開(kāi)發(fā)商而言也有兩種策略，即同意或不同意。

第一種組合策略，政府先供地后拆遷且開(kāi)發(fā)商同意。由于原屬于被拆遷人的土地使用權(quán)被政府以土地使用權(quán)出讓金這種形式出讓，政府收益會(huì)很大，但之后面臨被拆遷人抗議、訴訟等，行政成本也很大；開(kāi)發(fā)商在這種情況下交易成本最低。第二種組合策略，政府先供地后拆遷而開(kāi)發(fā)商不同意，這顯然不是理性經(jīng)濟(jì)人的選擇，所以不存在。第三種策略，政府先協(xié)商后供地且開(kāi)發(fā)商同意，該情況下政府利益減少，政績(jī)?nèi)狈π?，盡管行政成本大為減少。第四種策略，政府先協(xié)商后供地而開(kāi)發(fā)商不同意，顯然二者都沒(méi)有收益。

以上四種策略，若政府本著保護(hù)被拆遷人的原則，會(huì)選擇第三種，但現(xiàn)實(shí)中政府往往追求卓越的政績(jī)和自我利益，第一種組合更容易出現(xiàn)。

（二）被拆遷人與政府間的博弈分析

在公益性拆遷中，政府與被拆遷人的博弈較為常見(jiàn)。政府的策略往往靈活多變，但被拆遷人只有出服從、拖后服從和不服從三種選擇。在博弈信息上，被拆遷人對(duì)自己做出這三種選擇帶來(lái)的收益非常清楚，而政府比拆遷人更了解土地價(jià)格、拆遷成本、拆遷法律政策等。

在博弈中，被拆遷人常會(huì)結(jié)成聯(lián)盟，期望拖延時(shí)間來(lái)獲得更多收益，政府則會(huì)竭盡所能的讓被拆遷人盡早搬走以完成拆遷。政府作為規(guī)則的制定者，往往會(huì)對(duì)不同時(shí)間段搬走的被拆遷人采取不同的獎(jiǎng)勵(lì)政策，搬得越早，獎(jiǎng)勵(lì)越多。在這種政策下，被拆遷人的聯(lián)盟會(huì)不攻自破，因?yàn)橐粊?lái)拖延時(shí)間會(huì)帶來(lái)獎(jiǎng)勵(lì)的減少，二來(lái)成員間的了解不夠充分，要彼此信任很不容易，三來(lái)拆遷是個(gè)必然事件。所以政府可以在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成拆遷任務(wù)。

（三）被拆遷人與開(kāi)發(fā)商間的博弈分析

作為拆遷博弈中的主要博弈方，開(kāi)發(fā)商看重某塊地以后，想對(duì)其進(jìn)行開(kāi)發(fā)并獲利，所以必須和另一個(gè)主要博弈方，即被拆遷人，簽訂合同，這個(gè)拆遷合同簽訂的過(guò)程就是一個(gè)博弈。

在拆遷過(guò)程中，博弈的雙方必然都希望自身利益最大化，同時(shí)也知道只有共同合作才能該目的。假設(shè)被拆遷人同意時(shí)的最大利益是A，不同意時(shí)的最大收益是C，開(kāi)發(fā)商妥協(xié)時(shí)的最大利益是B，不妥協(xié)時(shí)的最大利益是D（其中C>A，D>B，B遠(yuǎn)大于A）。

第一種組合策略，被拆遷人同意且開(kāi)發(fā)商妥協(xié)，二者的利益為（A，B）；第二種組合策略，被拆遷人同意而開(kāi)發(fā)商不妥協(xié)，二者的利益為（0，D）；第三種組合策略，被拆遷人不同意但開(kāi)發(fā)商妥協(xié)，二者的利益為（C，0）；第四種組合策略，雙方都不同意，二者的利益為（0，0）。

從上述分析可以看出，雙方都同意的時(shí)候利益最大，即（A，B），任何一方不同意時(shí)的利益都大于同意時(shí)的利益，但一方不同意而另一方同意這種情況很難出現(xiàn)，因?yàn)樵诂F(xiàn)實(shí)中還有政府的干涉。一方面政府的許可授權(quán)使得開(kāi)發(fā)商對(duì)這塊地志在必得，另一方面縱使開(kāi)發(fā)商選擇不妥協(xié)，政府公權(quán)的干預(yù)也會(huì)使拆遷完成，最后的結(jié)果只會(huì)是雙方都同意。

三、對(duì)我國(guó)城市房屋拆遷的若干建議

從上述博弈分析我們可以看出，只有博弈的雙方都退一步，才能實(shí)現(xiàn)最大化的經(jīng)濟(jì)效益，減少雙方的精力、物力及勞力投入，維持社會(huì)的和諧。在此，對(duì)我國(guó)城市房屋拆遷提出若干建議：

（一）政府應(yīng)避免角色錯(cuò)位

在城市房屋拆遷中，政府的角色錯(cuò)位不利于社會(huì)資源的有效配置。政府在開(kāi)發(fā)商與被拆遷人的博弈中應(yīng)該僅扮演規(guī)則制定者的角色，不能直接作為拆遷當(dāng)事人一方出現(xiàn)。拆遷前政府應(yīng)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格的審查，事中依法監(jiān)督拆遷活動(dòng)，事后檢查項(xiàng)目是否達(dá)標(biāo)。

（二）構(gòu)建順暢的溝通渠道。

在城市房屋拆遷過(guò)程中，開(kāi)發(fā)商與被拆遷人擁有的信息是不同的，通常開(kāi)發(fā)商處于優(yōu)勢(shì)地位，被拆遷人信息相對(duì)匱乏。只有構(gòu)建了順暢的溝通渠道，雙方才可能更充分地了解對(duì)方，并在多為對(duì)方利益考慮的前提下，達(dá)成共識(shí)，做出理性選擇，在增強(qiáng)自身利益的同時(shí)提升整體利益，減少不必要的成本損失。

（三）完善城市房屋拆遷中的聽(tīng)證制度

作為聽(tīng)取當(dāng)事人意見(jiàn)的一種制度，聽(tīng)證制度體現(xiàn)著民主與公開(kāi)、公平原則。也因?yàn)樯婕氨徊疬w人這一弱勢(shì)方的切身利益，聽(tīng)證制度應(yīng)該貫穿拆遷過(guò)程的始終。在城市房屋拆遷這領(lǐng)域的聽(tīng)證制度應(yīng)包括城市規(guī)劃聽(tīng)證制度、拆遷許可聽(tīng)證制度、房屋拆遷補(bǔ)償價(jià)格聽(tīng)證制度和強(qiáng)制拆遷聽(tīng)證制度。雖然現(xiàn)在聽(tīng)證制度的實(shí)際操作還存在某些困難，但進(jìn)一步的完善定能更好地維護(hù)拆遷過(guò)程中當(dāng)事人的利益。（作者單位：安徽大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

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