摘要：隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，內(nèi)河水環(huán)境治理成為環(huán)保工作的重要課題。嘉陵江作為長(zhǎng)江中上游的重要支流，其水環(huán)境關(guān)乎流域數(shù)千萬(wàn)人口，是西部地區(qū)重要的生態(tài)屏障。本文從分析嘉陵江的水環(huán)境現(xiàn)狀入手，分析了影響因素，提出了治理對(duì)策。

關(guān)鍵詞：嘉陵江；水環(huán)境；對(duì)策

嘉陵江是長(zhǎng)江中上游流量?jī)H次于岷江的主要支流。它發(fā)源于秦嶺南麓的陜西鳳縣的嘉陵谷，流經(jīng)陜西、甘肅、四川、重慶三省一市，在重慶城區(qū)與長(zhǎng)江交匯。嘉陵江全長(zhǎng)1119公里，水量充沛，流域面積超過(guò)16萬(wàn)平方千米，流域人口4000余萬(wàn)人。一般而言，人民習(xí)慣將嘉陵江分為上游、中游、下游三段。上游，從源頭到廣元市城區(qū)；中游，從廣元城區(qū)到重慶合川；下游，從合川到重慶城區(qū)段。

嘉陵江是我國(guó)為數(shù)不多的南北向的河流之一，在飲水、灌溉、航運(yùn)、發(fā)電、旅游等多個(gè)方面，扮演著特殊的功能，自古就有“千里嘉陵黃金水道”之美譽(yù)，是國(guó)家長(zhǎng)江中上游生態(tài)屏障建設(shè)的重要內(nèi)容。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，嘉陵江水環(huán)境也不同程度的受到影響。保護(hù)好嘉陵江水環(huán)境，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期事關(guān)西部數(shù)千萬(wàn)人口的重大問(wèn)題。

1.嘉陵江水環(huán)境現(xiàn)狀

近年來(lái)，嘉陵江流域各地在嘉陵江水資源保護(hù)和水環(huán)境治理方面，做了大量的工作，也取得了明顯成效。以位于嘉陵江中游的南充為例，該市9縣（市、區(qū)）中，有7個(gè)縣（市、區(qū)）地處嘉陵江沿岸，流經(jīng)南充境內(nèi)301公里。近年來(lái)，該市提出了打造“嘉陵江百里親水長(zhǎng)廊”的目標(biāo)，把嘉陵江水資源保護(hù)和水環(huán)境治理擺上重要議事日程，沿江城市均建設(shè)了污水處理廠，污水處理率達(dá)到90%以上，垃圾無(wú)害化處理率均達(dá)100%。但從總體上看，嘉陵江水環(huán)境現(xiàn)狀依然不容樂(lè)觀。呈現(xiàn)出兩個(gè)趨勢(shì)：

1.1 水質(zhì)總體良好，但隨流域向下呈逐漸下降的趨勢(shì)

根據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)嘉陵江上游、中游、下游的采樣數(shù)據(jù)分析，嘉陵江水質(zhì)總體良好，在西部地區(qū)內(nèi)河流域中以“一江清水”而享譽(yù)中外。但隨流域向下呈不斷下降的特征①。在上游，由于植被覆蓋廣，水土流失少、污染源少，水質(zhì)清冊(cè)透明，符合Ⅰ類水標(biāo)準(zhǔn)，大多可直接飲用。在中游，由于流域人口增多以及生產(chǎn)生活的影響，污染源增多，水質(zhì)總體情況相對(duì)上有段有明顯下降，但常年均可保持在Ⅱ、Ⅲ類水質(zhì)。在下游，特別是靠近重慶主城區(qū)，污染已較為嚴(yán)重。

1.2 污染程度較輕，但呈逐步加重的趨勢(shì)

總體來(lái)講，受發(fā)展水平的制約，嘉陵江流域尚處于欠發(fā)達(dá)地區(qū)。正因?yàn)槿绱耍鞘虚_(kāi)發(fā)及工業(yè)發(fā)展對(duì)嘉陵江水環(huán)境的破壞較小。但隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，污染源呈現(xiàn)逐步增多的趨勢(shì)。以城市發(fā)展為例，城市人口的增加，必然造成垃圾、廢水、廢物的增多，對(duì)環(huán)境造成巨大壓力，對(duì)嘉陵江的水環(huán)境也帶來(lái)巨大影響。同時(shí)，隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快，沿江布局的規(guī)模企業(yè)也逐漸增多。盡管各地加大了企業(yè)排污整治力度，但經(jīng)處理達(dá)標(biāo)排放的比例仍然較小，以致絕大部分未經(jīng)規(guī)范處理的廢渣和廢水進(jìn)入流域水系，造成水體污染。實(shí)證研究也表明，一個(gè)地方的工業(yè)規(guī)模和工業(yè)設(shè)施，對(duì)水質(zhì)存在巨大的影響。

2.嘉陵江水環(huán)境變化的成因分析

2.1 思想認(rèn)識(shí)上有差距。加快發(fā)展和環(huán)境保護(hù)，始終是欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩難命題。毋庸諱言，嘉陵江流域各地的發(fā)展，都必須以嘉陵江水環(huán)境的保護(hù)為前提條件。但受加快發(fā)展的動(dòng)力影響和考核指揮棒的約束，重經(jīng)濟(jì)發(fā)展謀劃、輕保護(hù)環(huán)境，重當(dāng)前效益、輕長(zhǎng)遠(yuǎn)效益，重局部利益、輕全局利益的情況仍較為普遍，依然在重復(fù)“先發(fā)展后治理”、“先治窮再治污”、“邊發(fā)展邊污染邊治理”的老路。

2.2 規(guī)劃落實(shí)上有差距。對(duì)于嘉陵江水資源保護(hù)，國(guó)家和嘉陵江流域各地均制定了相關(guān)措施。以四川為例，在2013年頒布的《主體功能區(qū)規(guī)劃》中，明確提出保護(hù)嘉陵江水資源，限制“重點(diǎn)發(fā)展區(qū)”在嘉陵江沿線的布局。但由于規(guī)劃缺乏配套的剛性政策，相關(guān)的規(guī)劃和要求大多沒(méi)有得到真正落實(shí)。

2.3 工作推進(jìn)上有差距。在投入上，環(huán)保投入尚有較大缺口，水環(huán)境治理老賬還沒(méi)還清，又不斷欠下新賬。在監(jiān)管上，環(huán)境執(zhí)法要么鞭長(zhǎng)莫及心有余而力不足，要么為招商引資而大開(kāi)綠燈，要么因發(fā)展原因?qū)ξ廴厩闆r睜一只眼閉一只眼。在考核上，尚未建立起相關(guān)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制和問(wèn)責(zé)機(jī)制，以致規(guī)劃和政策難以落到實(shí)處。

3.嘉陵江水環(huán)境治理的對(duì)策建議

3.1 牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，做到思想上真正重視。嘉陵江流域各地黨政領(lǐng)導(dǎo)必須牢固樹(shù)立并積極踐行科學(xué)發(fā)展觀，正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，既要金山銀山，更要綠水青山；既要為當(dāng)前發(fā)展積蓄動(dòng)能，又要為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展留足空間；既要看重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增長(zhǎng)，又要滿足群眾對(duì)環(huán)境的現(xiàn)實(shí)需求。

3.2 切實(shí)強(qiáng)化政府職責(zé)，做到工作上真正落實(shí)。一要制定嘉陵江水環(huán)境專項(xiàng)規(guī)劃，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間利用規(guī)劃、城市建設(shè)總體規(guī)劃等規(guī)劃相銜接；二是要把嘉陵江水環(huán)境治理納入黨委政府的重要議事日程，每年都要有計(jì)劃、有部署、有項(xiàng)目實(shí)施、有檢查評(píng)估；三是把水環(huán)境治理作為硬性指標(biāo)，納入目標(biāo)考核，既要強(qiáng)調(diào)一票否決，更要作為責(zé)任地黨政主要領(lǐng)導(dǎo)提拔任用的重要依據(jù)。四是要建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。比照環(huán)太湖地區(qū)環(huán)境保護(hù)聯(lián)席會(huì)議的做法，建立嘉陵江流域城市水資源保護(hù)聯(lián)席會(huì)議制度，做到規(guī)劃對(duì)接、項(xiàng)目互通、監(jiān)管互動(dòng)，共同做好水資源保護(hù)工作。

3.3 大力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，做到發(fā)展上真正升級(jí)。一是要科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，要科學(xué)確立城市發(fā)展邊界，避免城市人口規(guī)模過(guò)大而對(duì)環(huán)境產(chǎn)生巨大壓力；著力強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的環(huán)保設(shè)施建設(shè)，吸引更多農(nóng)村人口就近就地轉(zhuǎn)移。推進(jìn)新型工業(yè)化，要堅(jiān)持高端切入、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，避免陷入高耗能、高污染、低效益發(fā)展怪圈。二是要高度重視農(nóng)村污染問(wèn)題。將污染防治的重心逐步向農(nóng)村傾斜，抓好新村建設(shè)和管理，讓新農(nóng)村體現(xiàn)新面貌，避免沿岸的廣大農(nóng)村發(fā)展對(duì)嘉陵江水環(huán)境產(chǎn)生影響。（作者單位：南充市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站）

參考文獻(xiàn)：

[1]李蕓帆等.嘉陵江水質(zhì)變化與工業(yè)發(fā)展的關(guān)系[J].長(zhǎng)江水學(xué)校專欄，2012，（12）