摘要：《改革政府》一文中總的來講是描述美國各級政府中的官僚模式，目的就是要使當權(quán)政府更具有創(chuàng)造性和靈活性，并能把企業(yè)的精神文化發(fā)揚光大。在時下新公共管理視角下我國政府在轉(zhuǎn)型過程中，也應該準確界定新政府的各項職責，做到正確處理好公民的民主權(quán)及財產(chǎn)權(quán)等相關問題。

關鍵詞：公共管理；改革政府；企業(yè)文化；官僚主義

《改革政府》一書在當時產(chǎn)生了很大的轟動效應。書中對改革政府的觀念和思路做了明確表示，并列舉了具體事例，提出了切實可行的建議，是值得我們重新認識的?，F(xiàn)階段我國政府正處在體制轉(zhuǎn)型時期，我們必須要從我國的實際國情出發(fā)，通過借鑒西方國的改革經(jīng)驗，有效的輸入企業(yè)經(jīng)營理念，用企業(yè)家 的精神來管理政府。

一、對企業(yè)型政府和經(jīng)營理念的闡釋

1、企業(yè)型政府的涵義

簡單的來說企業(yè)型政府是強調(diào)提高政府運作的效率，用企業(yè)管理的方法來管理政府。具體說來就是用企業(yè)的觀點和精神去倡導，在市場環(huán)境下，通過競爭手段和各種創(chuàng)新的方法和策略，作到正確運用資源，實現(xiàn)高效的一種模式即稱之為企業(yè)型政府。但是這種方法有時會和政府的公共性相沖突。它與服務型政府理念又存在著少許差別，因為服務型政府強調(diào)的是政府的公共性，

2、企業(yè)家精神的涵義

企業(yè)家是從事“創(chuàng)造性破壞”的創(chuàng)新者觀點，凸顯了企業(yè)家精神的實質(zhì)和特征。一個企業(yè)最大的隱患，就是創(chuàng)新精神的消亡。所以說，企業(yè)家精神則是指創(chuàng)新是企業(yè)家精神的靈魂；冒險是企業(yè)家精神的天性；合作是企業(yè)家精神的精華；敬業(yè)是企業(yè)家精神的動力；學習是企業(yè)家精神的關鍵；執(zhí)著是企業(yè)家精神的本色；誠信是企業(yè)家精神的基石。

二、改革政府理論產(chǎn)生的主要背景

1、政府的改革跡象

在《改革政府》一書中，作者認為傳統(tǒng)政府體制的特點是受時代影響的，主要是中央集權(quán)制，總體而言在很大層面上對美國社會的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了很大的影響。但是傳統(tǒng)政府體制只僅限于相對比較穩(wěn)定和單一的服務需要，無法承擔技術(shù)變革及適應全球化的競爭和挑戰(zhàn)，并且隨著政府經(jīng)濟的現(xiàn)代化，公共部門也一定要與時倶進，所采用的政府體制也應該有所提升，促使政府改革跡象的出現(xiàn)。因此，一定要改革政府，用企業(yè)家精神和革命性的觀念來改革政府，讓其重新煥發(fā)活力。

2、官僚主義作風對政府改革的影響

傳統(tǒng)模式上的政府官僚主義作風嚴重，導致管理者在管理過程中產(chǎn)生各種倫理問題，或者貪污腐敗問題，從根本上對政府職能的作用產(chǎn)生了嚴重的影響，同時也讓人對政府公共管理產(chǎn)生了懷疑。正如《時代》周刊中曾經(jīng)提到的一個問題，政府死了嗎？如多數(shù)美國人也是這樣認為的。在此書中也有許多例子來證明傳統(tǒng)的官僚主義制度對政府的影響，官僚體制對政府工作人員的限制，使得多數(shù)人員逼于被動，從而失去太多的主動性和解決問題的靈活性。公共行政的本質(zhì)是要以民主憲政為基石，要對民主權(quán)、人性的尊嚴、社會的責任和價值取向要認同，而過分強調(diào)對效率的追求，導致民眾從政府活中分化出來，并不再無限依賴政府，使政府職能失去原有的意義。

三、政府改革理論概述

在《改革政府》一文中講到，政府應該完全擺脫傳統(tǒng)的官僚作風，通過提升企業(yè)家精神來實現(xiàn)真正意義上的改革，爭取成為一個有效的機構(gòu)，這也是當今世界共同研究的課題。并推舉了很多事實，要求主要政府官員能開拓自身的創(chuàng)新精神，能為廣大公眾服務，從而全面提高公共機構(gòu)行動效率。

1、企業(yè)家政府理論特點

企業(yè)家政府理論的主要理念也就是改變傳統(tǒng)的官僚獨占制，強調(diào)管理主體的多元化、績效化和市場機制的作用，通過市場競爭來降低公共管理成本，以此來提高公共管理績效，并促使政府實現(xiàn)公共管理化。

2、改革政府理論原則

在《改革政府》一文中講到的改革政府理論原則主要有以下十條：政府起著掌舵催化作用；社區(qū)擁有的政府只是一種授權(quán)模式，并非服務模式；在服務中引進競爭機制；改變照章辦事；按績效辦事；滿足顧客所需；避免浪費；做有預見的政府；分權(quán)參與，共同協(xié)作；通過市場力量進行變革。

四、對《改革政府》的進一步理解和反思

改革政府理論對當今世界政府的發(fā)展的確提出了很多新的思維，特別是對美國政府的改革具有深遠的意義，但同時這一理論也受到許多學者的批評。曾經(jīng)有學者對該改革理論提出了質(zhì)問，要想完善一種體制就一定毀壞現(xiàn)在的制度嗎？難道只有用市場機制才能替代公共利益嗎？并對《改革政府》中政府企業(yè)經(jīng)營理念的十大原則也一一進行了反駁，在他們看來，政府是應該為公共利益服務的，而不是單一的用來滿足企業(yè)家的要求的。政府不僅要富有創(chuàng)造精神，要具有極強的靈活性，同時還要具有公共責任心，要尊重為政府服務的人員，要做到公正、公平，要讓公眾實時進行監(jiān)督，對處理公共問題應該要獨具創(chuàng)造性。然而企業(yè)型政府對政治與制度環(huán)境的不重視，導致改革者對企業(yè)型政府產(chǎn)生很多錯誤的設定，錯誤地把公共管理單一的分開來看，以為它具有獨立的功效，從而忽視了政府本身特具政治的問題，認為企業(yè)的成功經(jīng)驗也可以借鑒到企業(yè)型政府中來，而不理解這種作法會對社會環(huán)境造成嚴重破壞。而學者黑堡對政府管理改革存在不同的看法，他在改革政府中注重市場機制，要把企業(yè)經(jīng)營理念引入到公共部門中去的做法是可行的，但不值得大力推廣，因為資本主義與市場經(jīng)濟雖然是追求公共利益的條件，但不是特定條件，除此之外，還必須依靠政府來代表公眾的整體利益，掌握公共權(quán)威，正確引導公共行政慢慢從生產(chǎn)者過渡到消費者中來，并在公民之間取得信任，從而實現(xiàn)公共利益的獲得。在行動時要注意民主性，在滿足公共需要時要通過集體努力和合作來切實完成。特別是對于公務員的理解，在關注企業(yè)政府市場的同時，更應該關注法規(guī)及社區(qū)價值觀的取向，盡最大努力來滿足公民的合法權(quán)益，從而做到正確掌握社會新的發(fā)展方向，進一步取得更大的成功。也就是說新公共管理視角下，對新公共服務是相互作用，而不是相互排斥的，在新公共管理全面實施以來，改革政府理論也出現(xiàn)了許多問題，在改革模式和方法上也存在諸多不足，因此，改革政府在重視部門之間的合作與協(xié)調(diào)的同時，不得不引入競爭機制來提高績效，從而提升改革政府的作用和功效。

總之，新公共管理視角下要進行政府改革，就一定要借鑒企業(yè)的運作方式，要立足于公民和績效。從政府的角度來看，改革強調(diào)的是創(chuàng)新精神，它具有太多的不確定性，它回避了政治問題；從社會實踐來看，改革時的具體做法不對，企業(yè)家政府的理論的做法也不太盡人意。例如，把人民視為顧客而不當為公民，利用市場機制來替代公共利益，在一定程度上削弱政府的責任，并毀壞現(xiàn)有的公共制度。事實上，公民和顧客是不等同的，他們在公民的權(quán)力和義務上有著明顯的不同。由此可知，企業(yè)家精神的政府還存在太多不完善的地方，值得大家去探討。而在我國深受官僚主義的嚴重影響，要想改革政府，就要去掉官僚化，積極全面的認清現(xiàn)有政府，盡最大努力把我國從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)移，其核心力量就是要主動引進競爭機制，建立健全的市場導向政府，這對新時期我國政府實現(xiàn)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型也發(fā)揮著重要作用。（作者單位：湖南師范大學公共管理學院）

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