摘要：我國農(nóng)村空心化問題日益嚴(yán)重，必須采取合理有效的措施進行治理，才能促進新農(nóng)村更好的建設(shè)。本文通過總結(jié)學(xué)者們研究的基礎(chǔ)上，提出從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、搞好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建立和完善農(nóng)村社會保障體系三個新的視角治理農(nóng)村空心化，促進新農(nóng)村建設(shè)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村空心化；治理；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

改革開放30多年來，隨著中國城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農(nóng)村人口非農(nóng)化加快，農(nóng)村常住人口持續(xù)減少，造成了農(nóng)村“人走房空”現(xiàn)象，并逐步由個體出現(xiàn)、擴張，發(fā)展為農(nóng)村成片廢棄。因此，優(yōu)化土地利用和提高土地利用效率將成為今后農(nóng)村發(fā)展的一個重要任務(wù)。

在現(xiàn)有學(xué)者們研究中，對于農(nóng)村空心化的整治的理論研究較少，實踐方面較多一點。大部分學(xué)者都是通過對村莊的空心化研究從土地整理、宅基地規(guī)劃和居民點建設(shè)等方面入手。紀(jì)永茂（1998）認(rèn)為，改造“空心村”關(guān)鍵是“心”，提出中心“開花”、道路先行和統(tǒng)拆統(tǒng)建三個辦法，并提倡稅費優(yōu)惠與資金補助的措施。薛力（2001）具體分析了城市化背景下江蘇省空心村現(xiàn)象，并提出針對空心村發(fā)展初期的蘇北地區(qū)施行遷村并點、空心村發(fā)展中期的蘇州地區(qū)施行村莊內(nèi)部進行改造和空心村晚期的蘇南地區(qū)施行城市化策略。秦振霞（2009）等對“空心村”的治理也提到了改變農(nóng)民思想，但更側(cè)重村莊規(guī)劃與宅基地管理，同時妥善安置弱勢群體是解決“空心村”的有力保障。劉彥隨（2009）等運用地理學(xué)研究農(nóng)村空心化，立足不同類型區(qū)和依據(jù)農(nóng)村空心化生命周期，研究空心村整治的中長期規(guī)劃，并且針對空心村整治提出“三整合”策略，即組織、產(chǎn)業(yè)和空間整合，其中產(chǎn)業(yè)整合是核心，因為產(chǎn)業(yè)整合能夠推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，提高農(nóng)村基層的領(lǐng)導(dǎo)力，促進農(nóng)民收入，為推進空間正和積累基金。王介勇（2012）等通過對黃淮海平原農(nóng)區(qū)農(nóng)戶空心村調(diào)研研究，得出傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的空心村整治，應(yīng)該建立區(qū)域土地統(tǒng)籌配置機制，突出傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)農(nóng)村土地的價值，減輕空心村整治給當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶帶來的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，同時，完善農(nóng)戶家庭利益的保障機制，最大限度的保護農(nóng)戶合法利益，消除農(nóng)戶的后顧之憂，以及制定空心村整治中長期規(guī)劃，充分尊重農(nóng)戶的意愿，分區(qū)逐步有序推進空心村的整治。李周、任常青（2013）從三個方面來治理空心化的，首先是通過優(yōu)化土地規(guī)劃來提高農(nóng)村建設(shè)土地的利用效率，其次是通過擴大經(jīng)營規(guī)模和培養(yǎng)新型農(nóng)民來改善農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，最后是從開發(fā)農(nóng)業(yè)新功能和發(fā)展農(nóng)村旅游來傳承和弘揚鄉(xiāng)土文化，消除農(nóng)村空心化。

通過對學(xué)者們的研究，對我國農(nóng)村空心化的治理有一定的效果，但當(dāng)前情況下，仍然沒有很好地解決農(nóng)村空心化問題，本文通過對前人研究的基礎(chǔ)上，提出幾個新的農(nóng)村空心化治理措施，更能有效地治理農(nóng)村空心化，促進新農(nóng)村建設(shè)。

1.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化推進的同步進行

城鎮(zhèn)化過程是農(nóng)村人口不斷轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口的過程，長遠來說，城鎮(zhèn)化程度越高，對農(nóng)村就有越強的輻射和帶動作用，新農(nóng)村建設(shè)的水平也會越高；而新農(nóng)村建設(shè)是國家城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的一個重要補充，社會主義新農(nóng)村建設(shè)的水平越高，越有利于農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展。新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化的推進，二者是相互關(guān)聯(lián)，密不可分的，是推動我國現(xiàn)代化建設(shè)的兩個重要方面。但是，在現(xiàn)階段的經(jīng)濟發(fā)展水平下，由于農(nóng)村相關(guān)配套政策、措施的滯后，農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化造成了農(nóng)村空心化問題，對新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)生了不利影響，城鎮(zhèn)化的推進和新農(nóng)村建設(shè)存在一定的不協(xié)調(diào)性。因此，化解現(xiàn)階段農(nóng)村空心化問題，必須要處理好新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)系，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化推進的協(xié)調(diào)發(fā)展。應(yīng)將新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化推進作為一個有機整體將二者結(jié)合起來，從組織、領(lǐng)導(dǎo)、政策、措施、規(guī)劃等方面實現(xiàn)統(tǒng)籌；在土地經(jīng)營與開發(fā)利用、城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)資金投入、管理方式、綜合服務(wù)配套設(shè)施、居民戶籍管理等方面要注重政策的一致性，建立城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展機制。

2.開展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進空心村整治

由于農(nóng)村中大量存在宅基地擠占耕地、建新不拆舊的現(xiàn)象，形成了空心村。逐漸向外擴張的新建住房和原宅基地住房的破敗形成鮮明的對比，不僅造成土地資源的嚴(yán)重浪費，而且破壞了村莊的整體環(huán)境。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要包括兩方面的內(nèi)容：一是進行空心村整治，主要是指對廢棄的舊的宅基地的整治。劉彥隨等（2009）通過對山東省禹城典型村莊的調(diào)研得出結(jié)論認(rèn)為：考慮到實際情況，當(dāng)?shù)氐目招拇逭卧龅貪摿?4.3%，人均增地0.82畝，可凈增耕地 13%～15%，因此空心村的整治潛力還是非常巨大的。對已經(jīng)在新址建造新房的農(nóng)戶，將廢棄的舊房拆除，或是經(jīng)合法程序置換給其他有需要的農(nóng)戶，合理利用農(nóng)村現(xiàn)有的宅基地面積，最大限度的減少對耕地的擠占。有條件的地區(qū)可以對村莊的建設(shè)進行統(tǒng)一規(guī)劃，居民住宅區(qū)實行集中規(guī)劃，退宅還田，保證耕地的占補平衡。二是加強對農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后是農(nóng)村人口流向城鎮(zhèn)的重要因素，是造成農(nóng)村空心化的一個不可忽視的原因。加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對是新農(nóng)村建設(shè)的必然要求，是緩解農(nóng)村空心化一個重要舉措；要重視農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強政策上的傾斜，形成農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的長效機制；要調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，提高對農(nóng)村飲水安全、公路建設(shè)、電力建設(shè)、沼氣建設(shè)、危房改造、以工代賑及易地扶貧等方面的支持力度，同時在農(nóng)村社會事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施如農(nóng)村教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、文化設(shè)施、體育設(shè)施等方面也要加大建設(shè)的力度。

3.建立和完善農(nóng)村社會保障體系，關(guān)注留守人口問題

農(nóng)村空心化的一個主要表現(xiàn)特征就是存在大量的以老人、兒童和婦女為主體的留守人群，青壯年勞動力的大量外流，使留守人口呈現(xiàn)出老齡化、弱齡化、弱勢化的態(tài)勢。留守人群的出現(xiàn)產(chǎn)生了一系列的社會問題，如留守老人的養(yǎng)老、生活保障問題，留守兒童的教育與親子之間的交流問題，留守婦女的家庭穩(wěn)定問題等。這些問題對農(nóng)村的和諧發(fā)展產(chǎn)生了不利影響，應(yīng)重視農(nóng)村留守人口問題。首先，重視農(nóng)村社會保障體系建設(shè)。加大投資力度，完善包括農(nóng)村最低生活保障、養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、五保供養(yǎng)、社會福利等在內(nèi)的農(nóng)村社會保障體系，使農(nóng)民在基本生活、養(yǎng)老、醫(yī)療等方面享受到基本的權(quán)利；建立農(nóng)村社會保障基層機構(gòu)，以縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村等三級機構(gòu)的形式形成覆蓋廣大農(nóng)村地區(qū)的社會保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和機制。其次，關(guān)心留守人群?；鶎咏M織要重視留守老人問題，定期隨訪、慰問，進行“精神文明下鄉(xiāng)”、文藝演出等豐富留守老人的精神建設(shè)；依法保障留守兒童受教育的權(quán)力，加強留守兒童的思想、親情教育，鼓勵有條件的家庭在適當(dāng)?shù)那樾蜗聦⒆优畮г谏磉呉栽黾酉嗷ブg的感情聯(lián)絡(luò)；加強婚姻法的宣傳，維護農(nóng)村家庭的和諧、穩(wěn)定，同時發(fā)揮基層婦聯(lián)的作用維護留守婦女的合法權(quán)益。（作者單位：安徽財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院）

基金項目：安徽財經(jīng)大學(xué)創(chuàng)新基金項目：新時期下我國農(nóng)村人口空心化研究（ACYC2012014）

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