作者簡介：馬克林（1980.4-），男，河南南陽人，現(xiàn)為鄭州華信學院商學院教師，主要研究方向為農(nóng)村經(jīng)濟、房地產(chǎn)經(jīng)濟。

摘要：隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和城市化進程的加速，我國農(nóng)村原有的聚居均衡狀態(tài)被打破，出現(xiàn)了“空心村”現(xiàn)象并不斷蔓延。文章對“空心村”現(xiàn)象從概念、類型等方面做了相關(guān)界定，并對其形成機理進行較為深入的剖析，從而對這一現(xiàn)象形成較為科學的認識，在此基礎(chǔ)上，提出若干治理對策。

關(guān)鍵詞：“空心村”現(xiàn)象；認識；治理對策

改革開放30多年以來，我國農(nóng)村社會經(jīng)濟得到了極大發(fā)展，一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化程度不斷提高，使得越來越多的農(nóng)民不同程度地從土地中解放出來，從事相對收益較高的非農(nóng)工作，經(jīng)濟狀況普遍得到較大改善，在生活水平不斷提高的同時，更加注重居住環(huán)境、教育、交通等的質(zhì)量；另一方面，城市化進程的加速，及戶籍制度等各項改革的實行和深化使得農(nóng)民“身份”（由農(nóng)民變成市民）的轉(zhuǎn)換成為可能。在此情況下，農(nóng)民依據(jù)自身經(jīng)濟條件的不同，有的選擇去城市購置房屋，成為城市的一部分；有的選擇在農(nóng)村臨近交通線附近建房，這樣“空心村”從無到有，如今已經(jīng)成為一種相當普遍的現(xiàn)象。

一、“空心村”的概念和類型

（一）“空心村”的概念

對于“空心村”，不同的學者給出了不同的定義，較為有代表性的主要有兩種：

一種認為，所謂“空心村”，是指由于村莊規(guī)劃嚴重滯后，一些農(nóng)民在新建住宅時，為追求住宅寬敞，在村子外圍新辟宅基地建房，造成了村中原有老宅基地空閑和土地閑置，形成外實內(nèi)空的“空心”村。

另一種認為，“空心村”是在城市化滯后于非農(nóng)化的條件下由迅速發(fā)展的村莊建設(shè)與落后的規(guī)劃管理體制的矛盾所引起的村莊外圍粗放發(fā)展而內(nèi)部衰敗的空間形態(tài)的分異現(xiàn)象。

可見，上述兩種對“空心村”概念的界定雖然側(cè)重點有所不同，但主要都還是從現(xiàn)象和成因的角度進行的，是一種相對靜態(tài)的描述，在一定程度上反映了人們對“空心村”的不同認識，但這種層面的認識還是相對不完善的，筆者認為，對“空心村”的概念應(yīng)該從整體上進行把握，結(jié)合“空心村”的實際，一個完整的“空心村”定義至少應(yīng)包含這樣幾個方面：首先，“空心村”形成的背景及成因，也可以說是動力機制；其次，“空心村”表現(xiàn)特征和本質(zhì)；“空心村”是一個動態(tài)變化過程。因此，我們可以將“空心村”定義為：空心村是指在我國城市化進程中，因經(jīng)濟社會發(fā)展水平的差異而形成的一種外圍新建、內(nèi)部閑置的農(nóng)村農(nóng)民住宅空心化的聚落現(xiàn)象，是農(nóng)村農(nóng)民經(jīng)濟、思想觀念的變化在農(nóng)村現(xiàn)有的制度、管理狀況條件下的現(xiàn)實反映，是一個復雜的社會經(jīng)濟過程在村莊的物質(zhì)形態(tài)中的表現(xiàn) 。

（二）“空心村”類型

“空心村”現(xiàn)象在空間形態(tài)上大致可分為以下四種表現(xiàn)形式：

1、擴散型 農(nóng)村新建住宅在原住宅區(qū)外圍布局，舊住宅區(qū)空置，多分布在地勢均一的平原或盆地地區(qū)。

2、帶狀型 隨著交通線路的深入，新建住宅多在外圍就近交通線附近進行布局。

3、跳躍型 交通線路并未深入村莊，新建住宅離開原有村莊住宅區(qū)，沿交通線一側(cè)或兩側(cè)延伸。

4、空置型 某些村莊由于多方面原因，比如水庫等基礎(chǔ)設(shè)施的修建，或是自然因素等使得原有村莊居民整體遷出，重新選址或是并入其他村莊，原有村莊完全空置。

在上述的“空心村”四種表現(xiàn)類型中，前三種是其基本形式，第四種是較為特殊的情況，一般在需要修建水庫等大型基礎(chǔ)設(shè)施，或是自然條件變化（如地震、泥石流等自然災害造成的整體搬遷），或是區(qū)域整體規(guī)劃發(fā)生較大變更時才會出現(xiàn)。

二、“空心村”現(xiàn)象的形成機理探析

“空心村”的形成主要受兩大力量驅(qū)駛：內(nèi)生力量，如欲望驅(qū)動、固有的思想觀念等；外部環(huán)境變遷，如經(jīng)濟狀況的普遍好轉(zhuǎn)，交通條件的改善等，具體可以分為以下四個主要方面：

1、經(jīng)濟狀況

30年改革開放的大環(huán)境使農(nóng)民經(jīng)濟收入多元化，可支配收入增多，逐步具備了申請批地和建房的資金條件；大部分農(nóng)村教育、衛(wèi)生、交通的改善和加強為農(nóng)民改善其居住環(huán)境提供了外在動力。同時，伴隨城市化的發(fā)展，部分外出務(wù)工或是從事其他工作的農(nóng)民獲得留在城市的機會和條件，成為城市居民的一份子，其在農(nóng)村的原有住宅便空置下來。

2、制度環(huán)境

現(xiàn)行的農(nóng)村土地使用制度的不完備對“空心村”的蔓延起到重要的引致作用，主要表現(xiàn)在三個方面：（1）、宅基地所有權(quán)制度，根據(jù)我國相關(guān)法律規(guī)定，農(nóng)村宅基地所有權(quán)歸農(nóng)村集體所有，農(nóng)民擁有宅基地的使用權(quán)，但仍存在宅基地所有權(quán)主體模糊的問題，代表集體行使所有權(quán)的鄉(xiāng)、村、組三級權(quán)責不明確，在農(nóng)村宅基地的管理上缺乏有效銜接，形成事實上的所有權(quán)主體缺位；（2）、宅基地的無償使用制度，使得宅基地的使用成本極低，造成一戶多宅等不同程度的超標使用；（3）、對閑置宅基地的處理上，目前仍無統(tǒng)一的制度，宅基地整理無人管、無錢管，無法真正形成合法有效的宅基地流轉(zhuǎn)市場，客觀上成為舊宅占而不用的借口。

3、認知因素

一方面，由于基層管理組織素質(zhì)和土地制度的不完備的原因，在不同的管理層存在不同程度和內(nèi)容的認知偏差：村委會和村組認為是戶主的私產(chǎn)，不能也不便干涉；上級主管部門或是對這種情況不甚了然，草率的重新批地；或是只管收錢批地，不考慮申請者宅基地是否超標，是否占用耕地等問題，更不考慮舊宅如何處理。這種基層管理者的觀念錯誤和不作為，在一定程度上加劇了農(nóng)村住宅空心化。

另一方面，農(nóng)民在宅基地及地上附著物的認識上，也存在很大的認知偏差：戶主多認為擁有對房屋的絕對處置權(quán)，別人無權(quán)干涉，并且大都將宅基地視作自己的私產(chǎn)，多一塊宅基地一定程度上意味著自己財產(chǎn)的增加，加之宅基地申請、使用成本極低，因此，大多數(shù)村民在宅基地問題上持一種盡可能多占，即使沒有實際用途，占而不用，也絕不能不占或少占的態(tài)度。

4、區(qū)位條件

在我國農(nóng)村大多沒有統(tǒng)一規(guī)范的村莊整體規(guī)劃（即使有也很難真正有效實行），建房存在很大隨意性，新建住房多分布在區(qū)位條件較好的交通干線附近，結(jié)果造成村莊內(nèi)部住宅區(qū)位更加惡化，交通不便等，進一步推動村莊內(nèi)部居民外遷，形成惡性循環(huán)。這種因交通條件的改善而推動的住宅空間結(jié)構(gòu)布局逐步外移，內(nèi)部退化形成的“空心村”現(xiàn)象非常普遍，并隨著新交通線路的興建不斷延伸。

在以上幾種影響因子中，經(jīng)濟狀況處于基礎(chǔ)性地位。經(jīng)濟社會的發(fā)展變化，使農(nóng)民具備了改善居住質(zhì)量必須的最重要條件—資金；同時，城市化進程的加速弱化了農(nóng)民與土地、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的天然聯(lián)系，離開土地和農(nóng)村成為一種可能的現(xiàn)實選擇。在這種背景下，部分農(nóng)民選擇去城市生活，部分農(nóng)民選擇繼續(xù)留在農(nóng)村；在自身存在缺陷的農(nóng)村集體土地制度和思想認知因素及現(xiàn)實區(qū)位差異等共同作用下，形成了以宅基地為主的大量農(nóng)村土地資源的閑置和低效率使用，導致了不同形式空心村的出現(xiàn)和蔓延。

三、“空心村”現(xiàn)象治理對策選擇

基于以上對“空心村”的認識，結(jié)合其形成機理，對于“空心村”的有效治理，提出如下對策：

1.加快推進我國城鄉(xiāng)分離的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向一元化的轉(zhuǎn)變。繼續(xù)從政策、收入等各方面向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民適當傾斜，不斷加大對農(nóng)業(yè)的扶持力度，逐步完善深化對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的各項政府補貼，提高從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動邊際生產(chǎn)力，進一步縮小城鄉(xiāng)收入差距，保證從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的合理的勞動力規(guī)模水平。同時，正視各種金融機構(gòu)在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用，從政策、資金等多方面鼓勵引導金融機構(gòu)參與農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，積極探索建立符合當?shù)厍闆r的農(nóng)村金融支持體系，為新農(nóng)村建設(shè)打下堅實的金融基礎(chǔ)。

2.完善各項農(nóng)村集體土地制度。首先，進一步從制度上明確農(nóng)村集體土地制度，尤其是宅基地相關(guān)制度在基層集體土地管理者縣、鄉(xiāng)、村、組之間的權(quán)責分配，切實做到宅基地申請、核實、審批和監(jiān)管的有效銜接；其次，實行宅基地的有償使用，提高宅基地尤其是新增宅基地的獲得成本。第三，建立健全宅基地流轉(zhuǎn)市場。當前的農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)，只是農(nóng)民之間以房屋為依托私下進行的，基本處于隱蔽或半隱蔽狀態(tài)，無論從數(shù)量還是流轉(zhuǎn)的效率方面都是極其有限的，嚴格地說，并非真正意義的市場流轉(zhuǎn)。加之沒有明確的法律支撐，農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)市場化困難重重。黨的十七屆三中全會關(guān)于對農(nóng)村改革的論述，為農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)合法化提供了有力的政策支持，因此，各級相關(guān)管理者應(yīng)當以此為契機，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，制定相應(yīng)的法規(guī)政策，積極鼓勵引導農(nóng)民參與宅基地市場流轉(zhuǎn)，盤活農(nóng)村宅基地存量，提高閑置土地資源的利用效率。

3.樹立正確的思想觀念。堅持教育引導農(nóng)民樹立正確的觀念，包括科學的消費觀、居住觀、大局觀等；加強農(nóng)村普法教育，增強農(nóng)民和基層管理者法制觀念，使其在一系列包括宅基地問題上形成正確的認知，從思想上遏制空心村產(chǎn)生的誘因；

4.科學規(guī)劃合理布局。按照新農(nóng)村建設(shè)的各項要求，結(jié)合村莊實際情況，因地制宜，合理規(guī)劃，統(tǒng)一布局，切實改善村莊內(nèi)的交通、居住環(huán)境。例如，對于廢棄或無主宅基地，可以暫時由基層管理者組織通過植樹等方式對其進行再利用，并作為儲備資源等待時機成熟時進入流轉(zhuǎn)市場。（作者單位：鄭州華信學院商學院）

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