摘要：基建項(xiàng)目工程造價(jià)控制，通常指的是基建工程項(xiàng)目的決策能夠在實(shí)施過程中能有效地將工程造價(jià)限定在標(biāo)準(zhǔn)允許的范圍內(nèi)，盡量確保工程造價(jià)不會(huì)超過一定的限額。一般情況下，建設(shè)項(xiàng)目投資控制的關(guān)鍵在于投資決策階段和設(shè)計(jì)階段，但是在項(xiàng)目正式開工以后，由于受到施工各方人員、材料設(shè)備、施工機(jī)械、施工工藝和施工環(huán)境之間不斷變化且相互制約的影響，工程造價(jià)極易出現(xiàn)偏差。為此，筆者提出加強(qiáng)鐵路基建項(xiàng)目施工階段的造價(jià)控制具有一定的實(shí)際意義，以求在建設(shè)工程中能合理使用人力、物力、財(cái)力，取得較好的投資效益和社會(huì)效益。

關(guān)鍵詞：鐵路基建；施工階段；造價(jià)控制

鐵路作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈、國(guó)家重要基礎(chǔ)設(shè)施和大眾化的交通工具，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用至關(guān)重要。依據(jù)《中國(guó)鐵路中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》到2020年，為滿足快速增長(zhǎng)的旅客運(yùn)輸需求，建立省會(huì)城市及大中城市間的快速客運(yùn)通道，規(guī)劃“四縱四橫”鐵路快速客運(yùn)通道以及三個(gè)城際快速客運(yùn)系統(tǒng)?！笆濉睍r(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，鐵路客運(yùn)量將跨上歷史新臺(tái)階，鐵路在綜合交通體系中的骨干作用更為突出。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)加快鐵路建設(shè)的決策部署十分明確，地方黨委政府、社會(huì)各界和廣大人民群眾期盼鐵路加快發(fā)展的愿望十分迫切。許多項(xiàng)目被列入了鐵路網(wǎng)中長(zhǎng)期規(guī)劃和“十二五”規(guī)劃里面，一批重大項(xiàng)目相繼開工建設(shè)。2013年全路固定資產(chǎn)投資計(jì)劃總規(guī)模6500億，基本建設(shè)投資5200億元。

一、鐵路基建項(xiàng)目工程造價(jià)控制的必要性

工程項(xiàng)目建設(shè)通常需要較長(zhǎng)的時(shí)間和較大的投入，加上建設(shè)過程中不確定的因素很多，如果控制不好費(fèi)用很容易突破原來的預(yù)算計(jì)劃。項(xiàng)目的原始投資額不僅影響投資質(zhì)量，還極大的影響今后長(zhǎng)期的投資經(jīng)營(yíng)效益。因此，在大規(guī)模鐵路建設(shè)中，投資控制是鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目四大控制目標(biāo)（質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)、安全）之一。鐵路建設(shè)項(xiàng)目一般具有投資規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)、工程量集中、專業(yè)繁多、技術(shù)復(fù)雜、涉及面廣、社會(huì)影響力大等特點(diǎn)。較一般建設(shè)項(xiàng)目更具有以下特點(diǎn)：一是工程造價(jià)構(gòu)成復(fù)雜。鐵路工程包括：地面工程和地下工程。二是施工場(chǎng)地影響因素復(fù)雜。鐵路工程地處偏僻、交通不便，地形地勢(shì)復(fù)雜，尤其是地下鐵路工程隨掘進(jìn)的深入，地質(zhì)情況復(fù)雜多變。所以鐵路建設(shè)工程投資的影響因素具有復(fù)雜多變和難以預(yù)測(cè)的特點(diǎn)，是其他的工業(yè)民用建設(shè)工程難以比擬的，因而對(duì)鐵路建設(shè)工程項(xiàng)目的投資控制復(fù)雜而有意義。按照大中型基建項(xiàng)目的建設(shè)程序，鐵路建設(shè)包括立項(xiàng)決策、設(shè)計(jì)、工程實(shí)施和竣工驗(yàn)收等階段。立項(xiàng)決策階段包括對(duì)擬建項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)可行性研究和可行性研究?jī)蓚€(gè)階段，設(shè)計(jì)階段包括初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)兩個(gè)階段。目前，大型鐵路建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究與評(píng)價(jià)由國(guó)家發(fā)改委審批，而組織初步設(shè)計(jì)、確定鐵道技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、主要技術(shù)條件、概預(yù)算、資金籌措、外資統(tǒng)借統(tǒng)還等職權(quán)都由原鐵道部的職能部門行使，項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施則由鐵道部委托給鐵路局或?qū)ｉT組織的項(xiàng)目法人作為建設(shè)單位進(jìn)行，運(yùn)營(yíng)則在項(xiàng)目所在鐵路局。在傳統(tǒng)基建管理體制下，“超概”情況非常普遍和突出，個(gè)別項(xiàng)目最終概算甚至出現(xiàn)較初步設(shè)計(jì)批復(fù)翻番的情況。鐵路工程項(xiàng)目中工程造價(jià)控制效果并不非常理想。之前采取初步設(shè)計(jì)文件招標(biāo)開工的項(xiàng)目，客觀上存在施工圖設(shè)計(jì)不到位、變數(shù)過大、預(yù)估項(xiàng)目過多等不足和缺憾，給造價(jià)的確定造成了諸多障礙，給施工過程乃至投資清理加大了難度。為有效控制工程投資，減少工程實(shí)施過程中的不確定因素和潛在風(fēng)險(xiǎn)，保證大規(guī)模鐵路建設(shè)順利實(shí)施，自2010年7月1日起發(fā)布招標(biāo)公告的鐵路建設(shè)項(xiàng)目一律在施工圖基礎(chǔ)上進(jìn)行施工招標(biāo)，對(duì)投資控制起到了積極作用。在國(guó)家投入不斷加大，新項(xiàng)目不斷增加的大環(huán)境下，如何有效對(duì)基建項(xiàng)目工程造價(jià)進(jìn)行管理就顯得更加重要。

二、鐵路基建項(xiàng)目工程造價(jià)控制的現(xiàn)狀及存在問題

工程建設(shè)投資管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，貫穿于工程建設(shè)的全過程。在建設(shè)過程中，影響投資的因素是多方面的，如建筑材料的價(jià)格水平、設(shè)計(jì)方案的調(diào)整、執(zhí)行的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、臨時(shí)過渡工程、運(yùn)價(jià)、設(shè)計(jì)變更、建設(shè)期內(nèi)的漲價(jià)因素、地方因素、自然災(zāi)害及管理因素等。工程施工應(yīng)在保證工程質(zhì)量和工期的前提下，使造價(jià)得到全面控制，以達(dá)到節(jié)約投資、提高經(jīng)濟(jì)效益的目的。鐵路建設(shè)工程的施工階段是依據(jù)設(shè)計(jì)圖紙，將原材料、半成品、設(shè)備等變成工程實(shí)體的過程，是建設(shè)項(xiàng)目?jī)r(jià)值和使用價(jià)值實(shí)現(xiàn)的主要階段。實(shí)行施工總價(jià)承包的合同管理模式是原鐵道部投資管理的主流模式。在這一合同模式條件下目前主要從以下幾方面開展工程造價(jià)控制：一是實(shí)行招投標(biāo)制，在招標(biāo)階段以低價(jià)格獲得中標(biāo)之后，多數(shù)施工方常常因?yàn)闈M足不了施工費(fèi)用而采取技術(shù)變更獲取額外收入，更有甚者不惜偷工減料確保投資收益。這樣對(duì)于工程施工階段的造價(jià)投資控制影響非常大。同時(shí)，對(duì)工程材料價(jià)格方面的管理不夠深入也是普遍存在的問題之一，在進(jìn)行工程材料的采購(gòu)工作時(shí)，采購(gòu)運(yùn)輸、儲(chǔ)存以及使用環(huán)節(jié)的管理工作不夠連貫，常常讓工程材料的價(jià)格失真或造成施工過程中浪費(fèi)情況嚴(yán)重，直接影響了施工階段的工程造價(jià)管控的有效性。二是落實(shí)項(xiàng)目實(shí)施階段全方面控制。施工階段的工程造價(jià)確定與控制是實(shí)施建設(shè)工程全過程造價(jià)管理的重要組成部分，在實(shí)際的工程管理中，首先督促中標(biāo)單位按招標(biāo)中承諾的施工組織配足配強(qiáng)施工隊(duì)伍，避免層層轉(zhuǎn)包。其次，高度重視施工組織設(shè)計(jì)審查工作，將人、材、物進(jìn)行合理配置，減少施工企業(yè)的成本，降低建設(shè)單位的投資，縮短建設(shè)周期。再次，加強(qiáng)合同管理。建設(shè)單位配備專人負(fù)責(zé)工程合同的管理，甚至可以采取法律咨詢的方式嚴(yán)格文本的審查。最后，認(rèn)真實(shí)施施工監(jiān)理，利用監(jiān)理單位技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面人力資源的優(yōu)勢(shì)，對(duì)施工全過程進(jìn)行監(jiān)理。三是完善會(huì)計(jì)核算財(cái)務(wù)管理。按照項(xiàng)目總體計(jì)劃，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理職能，嚴(yán)格以簽訂的合同、協(xié)議為依據(jù)，防止超預(yù)算付款行為的發(fā)生，導(dǎo)致項(xiàng)目最終超支。四是建立竣工決算審價(jià)機(jī)制。建設(shè)項(xiàng)目投資控制貫穿項(xiàng)目建設(shè)全過程，對(duì)竣工項(xiàng)目工程結(jié)算結(jié)果的真實(shí)性進(jìn)行審價(jià)確認(rèn)，是確保項(xiàng)目投資真實(shí)性，糾正“差錯(cuò)碰漏”。

目前鐵路項(xiàng)目施工階段工程造價(jià)還存在以下問題：一是：投資控制意思薄弱，，超概部分寄希望于最終的概算清理給予解決；二是違反工程項(xiàng)目建設(shè)基本程序，施工過程中大量變更設(shè)計(jì)。二是現(xiàn)場(chǎng)簽證混亂，審核、監(jiān)理不負(fù)責(zé)任。三是施工單位在竣工結(jié)算中高估冒算，虛報(bào)工程造價(jià)；四是先行定額計(jì)價(jià)方式不盡合理，價(jià)值規(guī)律未能真正發(fā)揮著作用；五是工期延長(zhǎng)，導(dǎo)致各種固定支出增加，借款利息和管理費(fèi)增加較大。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)鐵路基建項(xiàng)目施工階段工程造價(jià)控制的幾點(diǎn)建議

鐵路基建項(xiàng)目施工階段直接反映對(duì)資金的投入和控制，使整個(gè)基建工程的造價(jià)受到影響。針對(duì)以上存在問題和施工環(huán)節(jié)“偷漏”點(diǎn)，建議進(jìn)一步加強(qiáng)施工階段工程造價(jià)控制工作，在建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)工期和投資金額進(jìn)行，及時(shí)糾正可能發(fā)生的偏差和錯(cuò)誤，確保施工階段投資控制有序可控。

1.施工合同、補(bǔ)充協(xié)議的管理控制

合同簽訂是施工階段造價(jià)控制的源頭，簽訂合理可靠的合同，能從根本上控制造價(jià)、避免合同欺詐，有效地防范合同方面的風(fēng)險(xiǎn)。簽訂合同或補(bǔ)充協(xié)議時(shí)，需根據(jù)工程實(shí)際情況，結(jié)合所選用的合同文本，明晰責(zé)任權(quán)利關(guān)系，并合理利用合同文本條款，在施工過程中有效控制造價(jià)。同時(shí)由于施工中現(xiàn)場(chǎng)條件、氣候條件、施工進(jìn)度、物價(jià)的變化，以及合同條款、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)文件和施工圖紙的變更、延誤等因素的影響，使得工程承包中不可避免地出現(xiàn)索賠，索賠是工程承包中經(jīng)常發(fā)生的現(xiàn)象。索賠是雙向性的，是一種權(quán)利的主張，如果對(duì)方不履行或不適當(dāng)履行義務(wù)時(shí)，受損方提出補(bǔ)償自身?yè)p失的要求，是維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益，是增加利益或減少損失的正當(dāng)手段。同時(shí)，索賠也是對(duì)合同的補(bǔ)充和完善，是承包、發(fā)包雙方之間承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)比例的合理再分配，是合同管理的正常業(yè)務(wù)。

2.簽證內(nèi)容的管理控制

在工程建設(shè)中，對(duì)于設(shè)計(jì)圖紙和合同預(yù)算中沒有包括而現(xiàn)場(chǎng)又實(shí)際發(fā)生的工程項(xiàng)目和費(fèi)用，如施工區(qū)域障礙物清理、地基處理和地基加深、材料代用等，通常是通過簽證的形式認(rèn)可，運(yùn)用談判、協(xié)商等手段要求償付費(fèi)用。如不加強(qiáng)管理，勢(shì)必增加工程實(shí)際投資，降低資金投資效益。2010年7月1日以后，原鐵道部要求新開工項(xiàng)目全部實(shí)行按照施工圖招標(biāo)，工程造價(jià)最終以施工圖預(yù)算+Ⅰ類變更為準(zhǔn)。工程變更是造價(jià)變化的主要根源，變更對(duì)造價(jià)的影響是復(fù)雜和多方面的，根據(jù)全過程造價(jià)控制業(yè)務(wù)要求，堅(jiān)持深入現(xiàn)場(chǎng)，隨時(shí)查看工程實(shí)施情況，嚴(yán)格核實(shí)，規(guī)范簽證，對(duì)施工階段的隱蔽工程、變更簽證進(jìn)行有效的造價(jià)控制。采取這一措施，既能夠?qū)?xiàng)目建設(shè)過程中發(fā)生的設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，又防止了利用設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證擅自提高建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，還可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)過程中的質(zhì)量問題，減少損失浪費(fèi)。做好基建項(xiàng)目工程的簽證管理對(duì)工程進(jìn)度和造價(jià)都有著重要的影響。

3.工程費(fèi)用的要素控制

首先是人工費(fèi)的控制。一般說來，人工費(fèi)約占工程造價(jià)的12%左右，人工費(fèi)主要根據(jù)工程項(xiàng)目所需用工量以及人工單價(jià)而確定。由于目前農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的不斷增加，鐵路基建項(xiàng)目勞動(dòng)力的主要來源是外來民工，在施工現(xiàn)場(chǎng)中采用“架子隊(duì)”管理模式。由于勞動(dòng)力來源不同，技術(shù)水平也存在較大差異，有必要對(duì)各個(gè)班組進(jìn)行篩選，選用技術(shù)熟練的班組承包各工種的施工作業(yè)，這樣能從現(xiàn)場(chǎng)施工作業(yè)這第一道環(huán)節(jié)控制施工質(zhì)量、減少浪費(fèi)、縮短工期、降低成本和造價(jià)。其次是材料、設(shè)備的采購(gòu)和管理。材料費(fèi)占工程總造價(jià)的70%左右，材料費(fèi)是工程項(xiàng)目成本控制的關(guān)鍵內(nèi)容，必須加強(qiáng)材料在預(yù)算—計(jì)劃—采購(gòu)—簽收—領(lǐng)用—使用—監(jiān)督—回收等各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任制，落實(shí)到人。采購(gòu)前應(yīng)掌握材料、設(shè)備的投標(biāo)報(bào)價(jià)和用量，采購(gòu)時(shí)要及時(shí)認(rèn)真地分析材料市場(chǎng)的價(jià)格走勢(shì)，對(duì)商品混凝土、鋼材、砂石料等大宗材料應(yīng)在質(zhì)量、服務(wù)、價(jià)格方面反復(fù)比較，招標(biāo)采購(gòu)；材料設(shè)備進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)要有嚴(yán)格的驗(yàn)收制度，對(duì)其數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行簽收，不符合要求的，堅(jiān)決拒簽；材料在使用過程中，要嚴(yán)格按照施工材料消耗定額和工程進(jìn)度安排用料，限額領(lǐng)用，并對(duì)材料使用量上進(jìn)行監(jiān)督，防止浪費(fèi)，合理使用資源。

4.工程進(jìn)度撥款控制。

工程款撥付是一項(xiàng)既綜合又專業(yè)性很強(qiáng)的繁雜細(xì)致的重要技術(shù)工作，它直接關(guān)系到建設(shè)單位與施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益，資金安排過緊或過嚴(yán)都會(huì)產(chǎn)生不利的影響。施工單位每個(gè)月做工程進(jìn)度預(yù)算，作為業(yè)主方，工程師對(duì)各施工方提交的已完工程量深入現(xiàn)場(chǎng)一項(xiàng)項(xiàng)核實(shí)，力求完整，準(zhǔn)確 ，并通過監(jiān)理工程師審核以此確認(rèn)工程完成量，財(cái)務(wù)據(jù)此按照合同相關(guān)規(guī)定辦理付款，避免工程款超期撥付的情況發(fā)生?？刂乒こ探Y(jié)算時(shí)，有些條件變化使原簽訂合同價(jià)款發(fā)生變化，則需按規(guī)定對(duì)合同價(jià)款進(jìn)行調(diào)整。施工企業(yè)一般都存在多報(bào)造價(jià)的問題，有時(shí)也有錯(cuò)（低）套、漏算現(xiàn)象。為了更好控制結(jié)算，在工程施工過程中，抓好預(yù)算、中間結(jié)算、中間索賠的管理工作，做到及時(shí)、準(zhǔn)確地計(jì)量和計(jì)價(jià)。要充分、透徹地理解合同的每項(xiàng)條款，按合同要求做好結(jié)算書，對(duì)于合同內(nèi)和合同外的項(xiàng)目要分類結(jié)算，并做好結(jié)算用的支持材料，為工程結(jié)算的順利進(jìn)行奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

5.建設(shè)工期的控制

建設(shè)工期是指設(shè)計(jì)文件確定的工程項(xiàng)目，從正式破土動(dòng)工到建成投產(chǎn)或交付使用為止所需要的時(shí)間。大型工程對(duì)工期限制較為嚴(yán)格，在施工前應(yīng)要求施工單位做出完整有效的施工組織設(shè)計(jì)，對(duì)各階段的工程進(jìn)度做出形象設(shè)計(jì)作為計(jì)劃進(jìn)度。日常施工過程中，做好基建項(xiàng)目工程的質(zhì)量管理，能夠有效減少各種隱患出現(xiàn)，返工率大大降低，避免工程浪費(fèi)，工期延長(zhǎng)的現(xiàn)象。根據(jù)目前的相關(guān)規(guī)定，基本建設(shè)的建設(shè)成本為項(xiàng)目籌備開始之日起至項(xiàng)目初步驗(yàn)收合格止的費(fèi)用支出，管理費(fèi)用和貸款利息以此作為資本化和費(fèi)用化的分界點(diǎn)。項(xiàng)目超過概算批復(fù)工期越長(zhǎng)，發(fā)生的管理費(fèi)支出和利息支出將越多，建設(shè)成本越大，超概算的情況也會(huì)越大。目前的很多大中型項(xiàng)目，總投資均在幾百億元，按照目前的籌資款原批復(fù)，大多為資本金和債務(wù)性資金各占一半的比例，債務(wù)性資金的使用時(shí)間也有所提前，可與資金本同比例使用。在項(xiàng)目建設(shè)后期由于大規(guī)模使用債務(wù)性資金，每年承擔(dān)貸款利息的金額巨大，從目前的情況看，項(xiàng)目一旦工期延長(zhǎng)，概算內(nèi)批復(fù)的債務(wù)性資金利息將大大突破，從而影響項(xiàng)目總體投資控制。

因此項(xiàng)目建設(shè)過程中，要按照制定的工期控制目標(biāo)，在計(jì)劃和實(shí)施中對(duì)工期進(jìn)行控制，對(duì)影響工期的因素予以及時(shí)修正。確保項(xiàng)目工期控制在批復(fù)工期內(nèi)。

四、結(jié)束語(yǔ)

基建項(xiàng)目工程造價(jià)的投資控制管理工作貫穿于基建項(xiàng)目的決策、設(shè)計(jì)、工程施工、竣工決算的整個(gè)過程中，只有科學(xué)的確定工程造價(jià)，有效對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行管理和控制，通過各部門的共同努力才能夠?qū)崿F(xiàn)工程造價(jià)的有序可控，最大限度地獲得投資收益。（作者單位：成綿樂鐵路客運(yùn)專線有限責(zé)任公司）

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