摘要：2013年的全國(guó)人民代表大會(huì)上對(duì)國(guó)家政府機(jī)構(gòu)再次進(jìn)行了撤并，本文通過對(duì)改革開放以來我國(guó)進(jìn)行的六次政府機(jī)構(gòu)改革的特征與規(guī)律的總結(jié)分析，探討當(dāng)前大部制改革的條件和邏輯。認(rèn)為遵循循序漸進(jìn)的改革步伐，以政府機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變和更好地履行政府職能為線索，政府機(jī)構(gòu)改革與行政體制改革和政治體制改革配套是構(gòu)建大部制的邏輯和路徑。

關(guān)鍵詞：“大部制”改革；現(xiàn)實(shí)條件；邏輯

2013年3月召開的十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議公布了國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案，這是自十七大和2008年的政府機(jī)構(gòu)給改革決議以來又一次深刻的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)大部制改革，曾經(jīng)一度被冷卻的大部制改革再次被提上了改革日程。我國(guó)已經(jīng)進(jìn)行多次政府機(jī)構(gòu)改革，但總是逃脫不了“精簡(jiǎn)-膨脹-再精簡(jiǎn)-再膨脹”的怪圈。因此總結(jié)機(jī)構(gòu)改革的歷史，為當(dāng)前我國(guó)進(jìn)一步深化大部制改革的提供借鑒經(jīng)驗(yàn)。

一、我國(guó)六次政府機(jī)構(gòu)改革的比較梳理

改革開放以來，我國(guó)進(jìn)行了六次大規(guī)模的政府機(jī)構(gòu)改革，成果比較突出。比較分析這六次機(jī)構(gòu)改革的原因背景、改革內(nèi)容和目的可以指導(dǎo)我國(guó)正在進(jìn)行的大部制改革。自1982年以來，我國(guó)政府機(jī)構(gòu)的改革主要有如下六次（見表一），本文將用表格的形式對(duì)其進(jìn)行比較研究。

表一改革開放以來我國(guó)的政府機(jī)構(gòu)改革概況

序號(hào)改革時(shí)間改革背景改革內(nèi)容目的

11982年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)林立、職責(zé)不清、官僚主義滋長(zhǎng)1）改革領(lǐng)導(dǎo)體制，精簡(jiǎn)行政機(jī)構(gòu)2）精簡(jiǎn)干部和人員數(shù)量，實(shí)施干部離退休制度1）黨政分開、政府內(nèi)部首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制2）增添行政管理的活力

21988年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)自身建設(shè)的要求及經(jīng)濟(jì)政治體制改革的要求1）加強(qiáng)咨詢決策監(jiān)督和信息等職能2）下放權(quán)力3）調(diào)整機(jī)構(gòu)數(shù)，精簡(jiǎn)人員4）干部人事制度改革和建立實(shí)施公務(wù)員制度突出綜合管理與宏觀調(diào)控，為建立一個(gè)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革要求的新的行政管理體系打基礎(chǔ)

31993年我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革取得突破性進(jìn)展1）轉(zhuǎn)變政府職能、理順關(guān)系①2）將1988年合并而成的綜合性部委再次拆開分設(shè)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展

41998年政府管理體制與現(xiàn)代社會(huì)矛盾突出，政企不分，機(jī)構(gòu)更龐大，人浮于事、腐敗1）減少部門和人員，規(guī)范行政管理體系和公務(wù)員制度2）宏觀調(diào)控部門3）經(jīng)貿(mào)委管理下的國(guó)家局政府職能由“全能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變，管理方式由“劃槳政府”向“掌舵政府”轉(zhuǎn)變

52003年加入世界貿(mào)易組織對(duì)我國(guó)的行政管理體制提出挑戰(zhàn)1）進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能2）改革相應(yīng)的干部人事制度改進(jìn)管理方式3）改進(jìn)工作作風(fēng)和提高行政效率為了形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的行政官體制，解決行政管理體制中的矛盾，適應(yīng)我國(guó)加入WTO的新形勢(shì)

62008年現(xiàn)行的行政管理體制中政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，社會(huì)管理和公共服務(wù)有待進(jìn)一步加強(qiáng)1）合理配置宏觀調(diào)控部門的職能，減少組成部門2）整合完善行業(yè)管理體制3）加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)4）合理調(diào)整地方政府機(jī)構(gòu) 著力解決一些長(zhǎng)期存在的突出矛盾和問題，又保持了國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)相對(duì)穩(wěn)定和改革的延續(xù)性

二、經(jīng)驗(yàn)分析

（一）改革的特點(diǎn)

縱觀六次改革的特征可以發(fā)現(xiàn)一些共通的特點(diǎn)，主要在以下方面：

首先，從改革背景和原因上看，改革都是由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需要而相應(yīng)產(chǎn)生的，又基本上更好地促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展。經(jīng)濟(jì)體制與上層建筑的辯證關(guān)系表明，經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐決定了政府機(jī)構(gòu)改革的進(jìn)程，同時(shí)，通過機(jī)構(gòu)改革又使得政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理方式、運(yùn)行機(jī)制等得到優(yōu)化，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。盡管各次改革的具體推動(dòng)力量有所差別，根本都是由于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。改革開放以來，市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)體制改革過程，對(duì)傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政府的作用提出了新的挑戰(zhàn)和新的要求。早在1980年，鄧小平同志就提出，改革“是為了充分發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，加速現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展”②。1982年為給經(jīng)濟(jì)體制改革的深化提供條件，以適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)需要；1988年宏觀管理經(jīng)濟(jì)的需要要求建立適應(yīng)有計(jì)劃地商品經(jīng)濟(jì)需要的政府；2008年為建設(shè)服務(wù)型政府?？傮w而言機(jī)構(gòu)改革都是在迎接全球化、信息化和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)加劇和經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要推動(dòng)下進(jìn)行的。

其次，從政府機(jī)構(gòu)的數(shù)量和編制規(guī)模上看，上述幾次機(jī)構(gòu)改革都在一步步減少機(jī)構(gòu)數(shù)量，縮小編制規(guī)模，從而減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。鄧小平同志在1982年1月在中央政治局討論會(huì)中指出，“精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)是一場(chǎng)革命”③。改革開放以來的機(jī)構(gòu)給改革，無一例外的都把精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員編制作為主要目標(biāo)和衡量標(biāo)準(zhǔn)之一。

再次，從科學(xué)的行政管理內(nèi)在要求而言，歷次改革都注重理順關(guān)系，完善行政運(yùn)行機(jī)制。例如，1988年機(jī)構(gòu)改革提出“逐步理順政府同企事業(yè)單位和人民團(tuán)體的關(guān)系、政府各部門之間的關(guān)系以及中央政府同地方政府的關(guān)系”④。2008年深化行政管理體制改革方案提出“著力轉(zhuǎn)變政府職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能、做到權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供體制保障”⑤。

最后，從改革的進(jìn)程和步伐上看，上述六次改革都是在漸進(jìn)過度的基礎(chǔ)上進(jìn)行特定階段重點(diǎn)突破的過程。與漸進(jìn)的經(jīng)濟(jì)體制改革方式相適應(yīng)，我國(guó)的政府機(jī)構(gòu)改革也無法做到畢其功于一役，只能遵從經(jīng)濟(jì)體制改革的發(fā)展階段，進(jìn)行適應(yīng)性的調(diào)整和變革，并且最終能夠涉及到當(dāng)時(shí)急需解決的突出矛盾。如1992年機(jī)構(gòu)改革實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，促進(jìn)干部隊(duì)伍年輕化，實(shí)行地市合并和市管縣體制及正社分開等措施；1998年機(jī)構(gòu)改革力圖提高辦事效率減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)等。

（二）改革的規(guī)律

通過比較上述比較看出，我國(guó)的政府機(jī)構(gòu)改革呈現(xiàn)出了一定的規(guī)律性，總結(jié)和把握這些規(guī)律對(duì)于指導(dǎo)我國(guó)現(xiàn)在進(jìn)行的大部制改革具有啟發(fā)作用。

第一，對(duì)于改革的過程而言，都無一例外的遵循了循序漸進(jìn)的規(guī)律，從特定階段和重點(diǎn)部分逐步推進(jìn)，這確保了我國(guó)行政體制和政治體制的相對(duì)穩(wěn)定性。歷次改革都在政府機(jī)構(gòu)的基本框架保持不變的前提下，對(duì)一些特定的職能部門和機(jī)構(gòu)進(jìn)行削減和調(diào)整，使得政府機(jī)構(gòu)的職能架構(gòu)逐漸適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。

第二，考察歷次機(jī)構(gòu)改革的實(shí)質(zhì)，都是以政府機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變和更好地履行政府職能為線索的。80年代的兩次改革更多的圍繞政府在改革開放中的職能為改革主線，90年代的機(jī)構(gòu)改革則圍繞建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府的經(jīng)濟(jì)職能的發(fā)揮為調(diào)整目標(biāo)，2008年以來，我國(guó)的政府機(jī)構(gòu)改革用大部制的形式，整合相關(guān)相似的職能部門，更加關(guān)注適應(yīng)社會(huì)建設(shè)的需要，力圖更好的提供公共服務(wù)，建設(shè)服務(wù)型政府。

第三，政府機(jī)構(gòu)改革不可能單獨(dú)進(jìn)行，必須與相應(yīng)的行政體制改革和政治體制改革配套實(shí)施。這是歷次的改革不斷循環(huán)往復(fù)想入膨脹怪圈的原因之一，八九十年代的政府機(jī)構(gòu)改革比較局限于單純的機(jī)構(gòu)給調(diào)整和人員精簡(jiǎn)，忽視了政治體制和行政體制的變化和調(diào)整，因此成效有限。

第四，機(jī)構(gòu)改革呈現(xiàn)出短期穩(wěn)定性和長(zhǎng)期變化性的統(tǒng)一，也就是說政府職能和政府機(jī)構(gòu)為適應(yīng)變化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況會(huì)不斷做出調(diào)整和轉(zhuǎn)變，因此一段時(shí)期內(nèi)，政府機(jī)構(gòu)具有相對(duì)穩(wěn)定性保持不變，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看來政府機(jī)構(gòu)的不斷調(diào)整和改革是必不可少的。

三、我國(guó)當(dāng)前大部制改革的條件

上述六次主要的政府機(jī)構(gòu)改革是我國(guó)在行政體制改革和政治體制改革道路上做的有益的探索，可以推論出我國(guó)當(dāng)前的大部制改革所具有的實(shí)現(xiàn)條件。以政府機(jī)構(gòu)的整合與合并為外在表征的大部制改革，其實(shí)質(zhì)是設(shè)立政府部門管理和運(yùn)行的一整套新的約束規(guī)則?？梢园l(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需要；理順關(guān)系并完善行政運(yùn)行機(jī)制以及遵循漸進(jìn)的改革步伐等形成的合力作用構(gòu)成了大部制實(shí)現(xiàn)的前提條件。

（一）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需要

大部制改革作為我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革的外在表現(xiàn)，是我國(guó)當(dāng)前深化行政機(jī)構(gòu)改革一部分，從根本上而言，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)繼續(xù)深化發(fā)展的內(nèi)在要求使其實(shí)現(xiàn)的前提條件之一。我國(guó)當(dāng)前處在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和改革開放的關(guān)鍵時(shí)期，也是社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期公民對(duì)政府提供服務(wù)和管理能力進(jìn)一步提高的階段，因此，探索出以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵牡倪m應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)需求的大部門體制，完善政府機(jī)構(gòu)設(shè)置是政府機(jī)構(gòu)改革的當(dāng)務(wù)之急。例如為推動(dòng)鐵路建設(shè)和運(yùn)營(yíng)健康可持續(xù)發(fā)展，使鐵路與各種交通運(yùn)輸方式相互銜接，完善綜合交通運(yùn)輸體系。將鐵道部擬訂鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責(zé)劃入交通運(yùn)輸部，撤銷鐵道部，實(shí)行鐵路政企分開。以鐵路為代表的完善發(fā)達(dá)暢通高效的交通運(yùn)輸系統(tǒng)是保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展和保持活力的必要部分，因此對(duì)鐵路實(shí)行政企分開，組建大部制，更加印證了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要是大部制實(shí)現(xiàn)的必要條件。

（二）完善的行政運(yùn)行機(jī)制

大部制運(yùn)行機(jī)制，即在大部門體制運(yùn)行中涉及的決策、執(zhí)行、監(jiān)督與協(xié)調(diào)等過程中的運(yùn)作過程。作為整個(gè)大部制的必要環(huán)節(jié)，運(yùn)行機(jī)制是確保大部制有序運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。從國(guó)外改革經(jīng)驗(yàn)看，改革后大部的有效運(yùn)行一般建立在決策與執(zhí)行適度分開機(jī)制之上，即大部主要負(fù)責(zé)決策、具體的執(zhí)行交給執(zhí)行機(jī)構(gòu)或非政府組織（NGO）完成。此次大部制改革中更是提出改革社會(huì)組織管理制，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制，使行業(yè)協(xié)會(huì)真正成為提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的主體，也是把執(zhí)行過程適度分離給社會(huì)組織承擔(dān)，是為了實(shí)現(xiàn)完善的運(yùn)行機(jī)制而推動(dòng)改革的。

（三）漸進(jìn)的改革步伐

由于我國(guó)大部制改革的復(fù)雜性，且受環(huán)境條件和歷史制度的約束，大部制改革只有遵循循序漸進(jìn)的改革步伐才能順利實(shí)現(xiàn)。鄧小平在1982年1月曾語：“精簡(jiǎn)方案……最好先搞一兩個(gè)部門，有些什么典型經(jīng)驗(yàn)，有些什么放映，有些什么問題，跟大家見面，這樣別的部門進(jìn)行起來就心中有數(shù)，事情好辦”。大部制改革與以往的各種改革的共通指出是，它涉及到體制內(nèi)的深層次問題，牽涉到多部門利益，甚至公務(wù)員隊(duì)伍的穩(wěn)定和公共服務(wù)的質(zhì)量等一系列問題。因此大部制改革決不能冒進(jìn)，只有統(tǒng)一部署，逐步推進(jìn)，注意改革原則和推進(jìn)策略的綜合運(yùn)用，對(duì)改革過程中的責(zé)、權(quán)、利行有機(jī)整合，以整體利益化解部門利益才能順利實(shí)現(xiàn)。

四、大部制改革的邏輯和路徑

如前所述，認(rèn)為大部制的實(shí)現(xiàn)條件必須建構(gòu)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需要，完善的行政運(yùn)行機(jī)制以及遵循漸進(jìn)的改革步伐之上，因此遵循循序漸進(jìn)的改革步伐，以政府機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變和更好地履行政府職能為線索，政府機(jī)構(gòu)改革與行政體制改革和政治體制改革配套實(shí)施以探討構(gòu)建大部制的邏輯和路徑。

（一）穩(wěn)步推進(jìn)大部門的改革，形成漸進(jìn)的改革步伐

從我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革的歷史來看，“大部制”并非是完全的創(chuàng)新。從建國(guó)后的50年代開始，已有國(guó)家經(jīng)委這樣的大部委設(shè)立。到80年代以來的政府機(jī)構(gòu)改革，總體趨勢(shì)也是機(jī)構(gòu)數(shù)量越來越少，改革也是各個(gè)部門和重點(diǎn)分別擊破，沒有一蹴而就。當(dāng)前“大部制改革”再次被提上日程，也是改革遵循漸進(jìn)路程的一個(gè)體現(xiàn)。要繼續(xù)推廣循序漸進(jìn)，因時(shí)制宜的有益經(jīng)驗(yàn)。大部制改革必然觸及各方利益，為確保穩(wěn)定和避免大范圍的恐慌受阻，只有遵循穩(wěn)步推進(jìn)的步伐，結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的需要有重點(diǎn)的進(jìn)行改革和整合。特別是當(dāng)前大部制要突出使政府部門為社會(huì)提供公共服務(wù)，鼓勵(lì)社會(huì)組織提供社會(huì)服務(wù)，循序漸進(jìn)方能確保大部制改革有條不紊的持續(xù)推進(jìn)。

（二）科學(xué)配置大部門的職能，形成高效協(xié)調(diào)的大部門運(yùn)行機(jī)制

大部門體制的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)有賴于在決策、執(zhí)行、監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制上有所革新，因此大部制的整體設(shè)計(jì)要在科學(xué)配置與分配大部職能基礎(chǔ)上構(gòu)建有效運(yùn)行機(jī)制。

首先，確保大部主要負(fù)責(zé)決策職能，具體的執(zhí)行性業(yè)務(wù)交給具有自治性和專業(yè)性的執(zhí)行機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織完成，使兩者各盡其能。不但要把原有負(fù)責(zé)的執(zhí)行和服務(wù)的相關(guān)機(jī)構(gòu)分離出來作為大部門的執(zhí)行機(jī)構(gòu)專門負(fù)責(zé)政策執(zhí)行，還要促進(jìn)大部門的執(zhí)行職能適度回歸社會(huì)，充分發(fā)揮社會(huì)組織對(duì)政府轉(zhuǎn)移出來的執(zhí)行性業(yè)務(wù)“承接”作用。例如“社會(huì)組織設(shè)立可以直接向民政局登記，不再需要掛靠”等等鼓勵(lì)社會(huì)組織發(fā)展的政策和制度，構(gòu)建大部制政府與第三部門的有效合作伙伴關(guān)系，確保大部門有序運(yùn)行。

其次，注重制約與協(xié)調(diào)并舉，構(gòu)建大部制的監(jiān)督與協(xié)調(diào)機(jī)制。一要使決策與執(zhí)行過程交互監(jiān)督，進(jìn)一步完善內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)政府內(nèi)部專門監(jiān)督如審計(jì)、監(jiān)察部門的監(jiān)督作用，建立起長(zhǎng)效監(jiān)督約束機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效性。另外， 提升人大、公眾、紀(jì)檢等外部監(jiān)督的作用，形成內(nèi)外監(jiān)督合力，確保對(duì)大部門的有效監(jiān)督。二要以協(xié)同政府的理念為指導(dǎo)，打破部門壁壘，建立起旨在能夠整合利益，實(shí)現(xiàn)協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)的大部運(yùn)行協(xié)調(diào)機(jī)制。可以成立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，改進(jìn)部際會(huì)議以促成跨部門的交互合作，同時(shí)增進(jìn)溝通和交流，減少大部運(yùn)行中的阻礙因素，促進(jìn)部?jī)?nèi)及部際運(yùn)行的有序與協(xié)同。

（三）改革配套制度，塑造有利于大部制的行政體制和政治體制

大部制改革過程既是政府機(jī)構(gòu)整合過程，同時(shí)也是我國(guó)行政體制和政治體制優(yōu)化完善的過程，因此進(jìn)行配套措施改革，為大部制改革提供制度保障和良好的行政環(huán)境是確保大部制改革順利實(shí)現(xiàn)的保障。

首先， 建立和完善相關(guān)的法律法規(guī)。機(jī)構(gòu)改革的開展需要依靠權(quán)威科學(xué)的法律予以保障和鞏固，大部制改革中的機(jī)構(gòu)、編制、人員等都必須通過法律和制度加以規(guī)范。因此要盡快修改完善行政組織法與編制法，地方也要進(jìn)一步修改和完善現(xiàn)行《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》、《地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》增強(qiáng)地方政府組織法的專門性、翔實(shí)性。

其次，使配套的規(guī)章制度和行為準(zhǔn)則等制度建設(shè)符合大部制建設(shè)要求。一方面要加快行政問責(zé)制度、內(nèi)部監(jiān)督制度和公務(wù)員責(zé)任制度建設(shè)。另一方面要著力構(gòu)建全方位大部運(yùn)轉(zhuǎn)制度。橫向上，要建立決策部門與執(zhí)行機(jī)構(gòu)間的行政執(zhí)行委托制度、行政合同制度和績(jī)效評(píng)估制度；規(guī)范監(jiān)督部門的監(jiān)督審查制度，使其更加規(guī)范和有序?？v向上，對(duì)于中央政府和地方政府之間的府際關(guān)系，有必要完善中央對(duì)地方的領(lǐng)導(dǎo)制度、政府間的合作制度、政府間的糾紛解決制度以及責(zé)任制度等。

總之，當(dāng)前進(jìn)行的大部制改革是我國(guó)行政體制和政治體制改革道路上的一個(gè)必不可少的階段和步驟，也是我國(guó)改革開放以來歷次機(jī)構(gòu)改革探索形成的經(jīng)驗(yàn)積累結(jié)果，因此借鑒這歷次改革經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)循序漸進(jìn)的轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)行相關(guān)配套制度和行政體制建設(shè)和完善是進(jìn)一步深化當(dāng)前大部制改革的必然途徑，也是我國(guó)政治體制趨于完善的必經(jīng)之路。（作者單位：武漢理工大學(xué)政治與行政學(xué)院）

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注解

①七屆全國(guó)人大一次會(huì)議《關(guān)于國(guó)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說明》，1988年3月28日。

②《鄧小平文選》第二卷，人民出版社1994年版，第322頁。

③《鄧小平文選》第二卷，人民出版社1994年版，第396頁。

④七屆全國(guó)人大一次會(huì)議《關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說明》，1988年3月28日。

⑤中共十七屆二中全會(huì)《關(guān)于深化行政管理體制改革意見和國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案草案的說明》，2008年2月25日