摘要：河池作為中國人口最多并較早發(fā)展起來的城市，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路某些時刻會成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展史的縮影。本文通過從政府、企業(yè)、居民三個角度，分析了河池有色金屬產(chǎn)業(yè)開發(fā)存在的問題，并提出相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞：資源開發(fā)；有色金屬；問題對策

一. 河池市有色金屬分布情況與當(dāng)?shù)厣鐣F(xiàn)狀

廣西河池市是中國著名的有色金屬之鄉(xiāng)，境內(nèi)錫、銻、鋅、銦、鉛等礦產(chǎn)儲量豐富，其中錫金屬儲量占全國的1/3，居全國之首。有色金屬作為河池市的一項支柱產(chǎn)業(yè)，其拉動的經(jīng)濟(jì)效益是巨大的，而這一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展又帶動河池市社會、人口、環(huán)境等一系列的變化影響。

河池地區(qū)有色金屬礦產(chǎn)資源豐富，具有礦種全、儲量大、品位高、產(chǎn)區(qū)集中、共生伴生有用礦多、價值高的特點。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，河池有色金屬產(chǎn)業(yè)已由地下發(fā)展到地上，從粗加工向深加工延伸，從單一采選向采選、冶煉、深加工多元化發(fā)展，河池的有色金屬產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。河池現(xiàn)有154家有色金屬冶煉企業(yè)，規(guī)模以上企業(yè)49家，涉重金屬生產(chǎn)企業(yè)40家。在全市億元產(chǎn)值以上的42家企業(yè)中，有色金屬企業(yè)占了19家，1這些有色金屬企業(yè)在二十世紀(jì)末（尤其是在國企時期）給河池提供了上萬的工作崗位，為河池的社會穩(wěn)定做出了巨大的貢獻(xiàn)。

二.不規(guī)范的資源開發(fā)所帶來的社會安全問題：

（一）政府責(zé)任心、行動力、公信力缺失

政府責(zé)任心的缺失，首先表現(xiàn)在對于當(dāng)?shù)赜猩饘俟I(yè)發(fā)展所帶來的污染的關(guān)注度不夠。河池政府對于鎘污染事件的態(tài)度是壓著不對外宣布，信息封鎖，導(dǎo)致河池居民在得知此事后人心惶惶。反觀柳州政府對處理鎘污染時間所制定的“三保險安全體系”以及通過短信通知水廠出水質(zhì)量報告的措施，讓居民情緒在第一時間得到平定，更能反映出河池政府責(zé)任心不強、推脫責(zé)任以及隱藏事實的意圖。

其次，按部就班，政策為上的工作理念也體現(xiàn)得尤為突出：政府所出臺的地方政策，向來都是在某個大事件發(fā)生以后，而所謂的發(fā)展規(guī)劃，從實際上為“一紙空文”，只是依照政策上的計劃來事實，完全與現(xiàn)實情況相脫節(jié)，而不聽取各方意見調(diào)整計劃，也體現(xiàn)了政府責(zé)任心的不足。行動力可以說是政府利用法律武器采取措施實施相關(guān)政策的一個手段，就鎘污染事件來講，河池政府對鎘污染事件所采取的措施為短時間內(nèi)的暫時停產(chǎn)整頓，看似合情合理，也能起到一定的作用。

實際上，在對有色金屬工廠進(jìn)行調(diào)查的時候，發(fā)現(xiàn)許多地理位置相對偏僻的工廠在此期間已經(jīng)偷偷開工繼續(xù)生產(chǎn)。而政府對于這些事情往往“視而不見”，與當(dāng)?shù)赜猩饘倨髽I(yè)采取博弈的狀態(tài)，雙方“楚河”、“漢界”互不侵犯。政府行動力的匱乏，在實施某個政策以后，缺乏相關(guān)的監(jiān)督行為，也為某些工廠肆無忌憚，視政策條文為無物繼續(xù)生產(chǎn)有色金屬提供的“鉆空子”的機(jī)會。而長期的污染所帶來的各方面問題，政府對于這些問題的解決總是難以得到民眾的滿意態(tài)度，也導(dǎo)致了政府公信力越來越弱，表面性質(zhì)的文章所刊登出來的政策條文，老百姓看多了就覺得像例行公事，體現(xiàn)不出該政策條文的法律效力，又何談利用政策來約束地方工廠的行為呢？政府的責(zé)任心、行動力、公信力的缺失，讓社會矛盾處于壓抑狀態(tài)，政府與企業(yè)的矛盾為雙方利用卻互不點破的狀態(tài)，而政府與民眾的矛盾則為“民有怨、不敢言”。

（二）企業(yè)“見縫插針”，社會責(zé)任感欠缺

有色金屬行業(yè)只在河池只發(fā)展了幾十年，許多當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)雖為國有企業(yè)，但事實上已經(jīng)名存實亡，落后的工廠管理與生產(chǎn)模式已經(jīng)跟不上時代的要求，而唯一能保證利益的方式就是想盡一切方法進(jìn)行生產(chǎn)。利用政府政策的漏洞，見縫插針?biāo)频呐盼叟判梗蛔尮S附近的河流、樹木都受到了大面積的污染。破舊的生產(chǎn)設(shè)備不是問題，反復(fù)維修任繼續(xù)使用；落后的管理制度也為浮云，保證了利潤一切都可以從長計議。趁著政府的漠視，視相關(guān)政策為一紙空文，“合理”使用漏洞，成為了各有色金屬冶煉廠、開礦廠的生產(chǎn)守則。據(jù)當(dāng)?shù)厥忻穹磻?yīng)：政府曾經(jīng)出臺政策禁止相關(guān)工廠將廢水排入龍江河，而冶煉廠則趁著洪水泛濫期，將未經(jīng)處理的廢水直接排入河中以掩人耳目。企業(yè)素質(zhì)低下、道德淪陷也讓政府在管理污染方面困難重重。而污染給當(dāng)?shù)孛癖娝鶐淼挠绊?，企業(yè)常常采取漠視態(tài)度，畢竟與有色金屬相關(guān)的工廠那么多，這污染的源頭在沒有事實依據(jù)的情況下，居民的投訴也不能賴著某家工廠不放。企業(yè)的種種行為讓社會矛盾的發(fā)展進(jìn)一步加大，企業(yè)與政府還是繼續(xù)著博弈狀態(tài)，而民眾則對企業(yè)的肆意排污大為不滿，卻隱忍與心，有口難言。

（三）土地產(chǎn)權(quán)與礦業(yè)權(quán)之間矛盾

礦業(yè)權(quán)與土地產(chǎn)權(quán)間的沖突已導(dǎo)致諸多矛盾產(chǎn)生，甚至出現(xiàn)了犯罪。通過調(diào)查工廠附近的村民得知，土地產(chǎn)權(quán)與礦業(yè)權(quán)的糾紛不僅現(xiàn)實存在，還是一個較為普遍的現(xiàn)象。由土地產(chǎn)權(quán)與礦業(yè)權(quán)之間矛盾引發(fā)的社會穩(wěn)定問題日漸焦灼，被征地農(nóng)民的余生利益、就業(yè)安置等問題也成為影響社會穩(wěn)定的一大阻礙問題。

當(dāng)?shù)V業(yè)權(quán)產(chǎn)生于集體土地之上時，礦業(yè)權(quán)與集體土地所有權(quán)無論在理論上還是在實際操作中都會產(chǎn)生沖突。在理論上，礦產(chǎn)資源因其與土地具有天然的不可分割性，理當(dāng)統(tǒng)一歸屬，卻在制度上人為的適用了土地權(quán)利的兩個歸屬。農(nóng)民失去土地并未帶來農(nóng)民身份的順利置換和生活條件的改善，失地農(nóng)民的勞動再就業(yè)、社會保障等問題都沒有得到妥善解決。

三.解決對策

（一）通過運用財政手段，明晰產(chǎn)權(quán)兩種手段來完善環(huán)境治理機(jī)制、確立法律職責(zé)和義務(wù)。

1.建立財政支持生態(tài)倒逼機(jī)制

建立跨流域的水環(huán)境治理機(jī)制，區(qū)域間實現(xiàn)推廣生態(tài)倒逼政策的財政支持。如何構(gòu)建社會穩(wěn)定呢，針對龍江河鎘污染事件的直接受害者，該如何維護(hù)區(qū)域內(nèi)整體的發(fā)展，不受其他區(qū)內(nèi)城市的拖累，甚至在經(jīng)濟(jì)上起著龍頭的作用呢？在處理辦法上通過調(diào)查獲知，同流域的不同城市之間可嘗試構(gòu)建“生態(tài)倒逼”機(jī)制，即柳州可定期給河池一定的環(huán)境維護(hù)補償費用，河池則必須履行這個義務(wù)，確保柳州下游水安全。但這種機(jī)制如果不上升到區(qū)域政府，并通過政府公費補償扶持的形式開展，肯定會存在開展阻礙，或者通過該流域的專門委員會進(jìn)行地區(qū)協(xié)調(diào)制定。拿廣東的中山市為例，它建立的是西江至珠江流域，下游支付給上游一定的財政費用，前提是上游要保護(hù)好水源，控制產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這是要上升到國家層面，或者通過該流域的專門委員會來協(xié)調(diào)制定。

2.明晰產(chǎn)權(quán)

在現(xiàn)實中常出現(xiàn)，取得礦業(yè)權(quán)的企業(yè)會因為礦業(yè)權(quán)的行使而與土地所有權(quán)人發(fā)生糾紛，這包括有民事糾紛，也不乏行政糾紛和群眾暴力事件，農(nóng)民失去土地并未帶來農(nóng)民身份的順利置換和生活條件的改善，失地農(nóng)民的勞動再就業(yè)、社會保障等問題都沒有得到妥善解決。如何解決好被征地農(nóng)民進(jìn)行合理補償和安置，確保被征地農(nóng)民權(quán)益得到有效保障，是關(guān)系社會穩(wěn)定和發(fā)展的重大問題。征地過程中，由于我國土地制度對土地產(chǎn)權(quán)主體的界定不明晰，農(nóng)民不能憑借自己的意愿決定土地被征用與否，也不能像政府和土地開發(fā)企業(yè)一樣參與享有土地增值帶來的利益分配。解決這兩者之間沖突需要從環(huán)境與資源經(jīng)濟(jì)學(xué)帕托爾最優(yōu)定律綜合地去解決兩權(quán)的沖突，緩解經(jīng)濟(jì)與社會之間存在的矛盾，明確產(chǎn)權(quán)所有，確立產(chǎn)權(quán)職責(zé)與義務(wù)，從而達(dá)到減少因土地產(chǎn)權(quán)不清造成的社會糾紛。

（二）通過文化教育和宣傳來提高市民的環(huán)保觀念和意識，增強法律維權(quán)意識。

1.大力推廣環(huán)境倫理

大力推廣環(huán)境倫理，力圖形成“推崇環(huán)境道德、主張大自然權(quán)利”的共識。我們在走訪河池有色金屬企業(yè)過程中，從當(dāng)?shù)厥忻窨谥辛私獾?，雖然政府有明文規(guī)定相關(guān)工廠禁止將未處理過的污水直接排入龍江河，但很多企業(yè)“上有政策、下游對策”，利用洪水泛濫的洪峰期排污，企業(yè)這種為了一己私利不惜犧牲環(huán)境的行為，實則是環(huán)境意識淡薄及不堅定的反映。物質(zhì)決定意識，意識反作用于物質(zhì)。有時候意識的發(fā)展先進(jìn)于物質(zhì)的進(jìn)步——于20世紀(jì)60年代誕生的環(huán)境倫理，一種要求把僅關(guān)涉人和社會的有限倫理擴(kuò)展到自然一切存在物的無限倫理、要求重審人與自然的關(guān)系以確立新價值理念的倫理，只得到很少一部分人的承認(rèn)，并沒有形成全社會的共識。環(huán)境倫理，單純依靠人內(nèi)心的是非善惡觀念來控制的善舉，執(zhí)行起來必定需要排除社會上的許多外在干擾。意識的先進(jìn)性如何才能發(fā)揮其真正的效用呢，唯有讓人們真正認(rèn)識它。因此，有必要通過解構(gòu)、重新勾畫等改革創(chuàng)新的方式，堅定環(huán)境倫理在人民意識中的地位。

2.提高民眾的整體素質(zhì)，學(xué)會用法律武器維權(quán)

提高民眾的整體素質(zhì)，切忌“鼠目寸光”。部分村民因為眼前短期利益變賣土地獲得高額補償金，當(dāng)事后受到工廠污染的現(xiàn)象時才后悔莫及。這根源在于民眾自身素質(zhì)的不高，對于自我發(fā)展與追求缺乏一個先進(jìn)的認(rèn)識，因此社會應(yīng)重視民眾文化素質(zhì)的提升，完善個人發(fā)展規(guī)劃。

增強民眾法律意識，學(xué)會用法律武器維權(quán)。很多企業(yè)比較喜歡雇傭臨時工，這實則是企業(yè)找機(jī)會鉆政策空子的行為。我國《勞動法》有相關(guān)條款，確保與企業(yè)簽有合同的職工權(quán)益，但對于臨時工權(quán)益的保護(hù)仍存在法律漏洞。在了解職工生存情況時，發(fā)現(xiàn)很多臨時工都存在“一停廠不僅沒有補助，甚至還為因為年齡偏大的緣故面臨失業(yè)危險”的境況，這不僅與社會法律不健全相關(guān)，更關(guān)鍵的是，職工自身法律意識淺薄，所以增強民眾法律意識，宣傳法律維權(quán)手段，唯有底層民眾懂得切實為自身爭取權(quán)利，才能真正推動有色金屬產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化。

（三）政府應(yīng)該考慮當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，從自身角度堅定改革決心、增強解決問題的能力，著力完善社會保障體系。

1.增強解決問題的能力，堅定改革決心。

提高政府公信力，增強解決問題的能力。鎘污染事件發(fā)生的源頭位于河池，而這件事情真正被人們所認(rèn)知則是由柳州新聞報道而出。對比河池政府封鎖消息造成的地區(qū)動蕩，柳州市政府信息完全公開化、“三保險安全體系”等第一時間讓鎘污染事件得到有效控制的行動，無疑讓雙方政府同時陷入公信力的兩個極端。長此以往，如果地方政府公信力不斷下降，其所制定的相關(guān)政策條文執(zhí)行起來必定也將困難重重。其次，堅定改革決心，自始至終貫徹到底。河池市政府針對鎘污染事件頒布所謂“新”政策，對污染企業(yè)停廠整頓。但是整頓期間，大多數(shù)企業(yè)多是處于“觀望”狀態(tài)，從側(cè)面反映出當(dāng)?shù)卣诟母锓矫娴臎Q心不足。

2.地方政府間共同構(gòu)建社會保障體系

市場經(jīng)濟(jì)在本質(zhì)上是一種以效率為取向的淘汰性經(jīng)濟(jì)機(jī)制，在市場中必然存在無能力就業(yè)者、失業(yè)者與破產(chǎn)者，失業(yè)與破產(chǎn)具有深厚的社會背景，不簡單是個人能力問題。建立普遍的社會保障制度，對無就業(yè)能力、市場失業(yè)者及破產(chǎn)者應(yīng)給以基本的生活保障。

四、結(jié)論

河池作為中國人口最多并較早發(fā)展起來的城市，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路某些時刻會成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展史的縮影。通過研究“河池有色金屬產(chǎn)業(yè)開發(fā)問題”的個案，能夠為廣西乃至全國的資源開發(fā)和發(fā)展問題提供借鑒。論文針對問題提出的建議與方法，對于我國資源企業(yè)、資源城市的發(fā)展與進(jìn)行具有重要意義。（作者單位：廣西師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）

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