摘要：城市化是經(jīng)濟和社會發(fā)展的產(chǎn)物，是人類社會不斷走向文明與進步的重要標志。本文從我國城市化建設(shè)的實際出發(fā)，運用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法（DEA），科學(xué)的構(gòu)建土地利用效率評價的指標體系，對城市化進程中土地利用經(jīng)濟效率進行了有效性分析，為各省科學(xué)制定土地利用政策與經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃提供借鑒。

關(guān)鍵詞：城市化；數(shù)據(jù)包絡(luò)分析；土地利用效率；對策

1.我國城市土地利用現(xiàn)狀

1.1城鎮(zhèn)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)性供需矛盾尖銳

近二十年來，中國城鎮(zhèn)化發(fā)展進入了加速發(fā)展時期，據(jù)1987—2010年間有關(guān)資料統(tǒng)計，我國城市化水平每增加1個百分點，城市建成區(qū)面積就擴大162平方公里，耕地相應(yīng)減少44.8萬公頃。另有數(shù)據(jù)顯示，我國城市化提升率明顯滯后于耕地面積減少率，這說明我國城市化的提升是在大量“侵蝕”耕地基礎(chǔ)上的提升。

1.2城市人均用地水平高，城市土地產(chǎn)出效率低

我國城市用地增長速度高于城市人口的發(fā)展速度，城市人均用地呈增長趨勢，且人均用地面積增長速度過快。目前，我國人均城市建設(shè)用地已達130多平方米，超過經(jīng)濟發(fā)達國家城市建設(shè)用地人均82.4平方米和發(fā)展中國家人均83.3平方米的水平。

1.3開發(fā)區(qū)建設(shè)“泛濫”，城市土地閑置，浪費嚴重

我國很多開發(fā)區(qū)在建設(shè)過程中，不注重實際，盲目擴張，既浪費土地資源，又不利于配套設(shè)施的建設(shè)。而且在有的開發(fā)區(qū)內(nèi)存在行業(yè)性質(zhì)混亂，各種不同的工業(yè)企業(yè)混雜，配套設(shè)施不完善，污染嚴重，企業(yè)發(fā)展的外部條件差，直接影響企業(yè)發(fā)展、調(diào)整和利用外資。

1.4城市土地利用結(jié)構(gòu)不合理，難以發(fā)揮城市功能

由于城市工業(yè)用地比重大，許多工業(yè)企業(yè)占據(jù)了市區(qū)重要地段，造成土地資產(chǎn)的嚴重浪費；城市交通用地、綠化用地偏緊，造成我國城市存在交通擁擠，環(huán)境質(zhì)量差等嚴重的“城市病”。

2.基于數(shù)據(jù)包絡(luò)分析（DEA）的土地利用效率評價

2.1 DEA方法簡介

數(shù)據(jù)包絡(luò)分析 （Data Envelopment Analysis，簡稱DEA）方法是運用數(shù)學(xué)工具評價經(jīng)濟系統(tǒng)生產(chǎn)前沿面有效性的非參數(shù)方法，它適應(yīng)用于多投入多產(chǎn)出的多目標決策單元的績效評價。這種方法以相對效率為基礎(chǔ)，根據(jù)多指標投入與多指標產(chǎn)出對相同類型的決策單元進行相對有效性評價。

2.2 DEA基本原理和模型

這種方法是以決策單元（Decision Making Unit，簡稱DMU）的投入、產(chǎn)出指標的權(quán)重系數(shù)為變量，借助于數(shù)學(xué)規(guī)劃模型將決策單元投影到DEA生產(chǎn)前沿面上，通過比較決策單元偏離DEA生產(chǎn)前沿面的程度來對被評價決策單元的相對有效性進行綜合績效評價。其基本思路是： 通過對投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)的綜合分析，得出每個DMU綜合相對效率的數(shù)量指標，確定各DMU是否為DEA有效。

2.3指標選取和數(shù)據(jù)來源

1）投入指標：土地投入指標、資金投入指標和勞動力投入指標。本文選取建成區(qū)面積作為土地投入指標，選取全社會固定資產(chǎn)投資總額作為資金投入指標，選取第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)作為勞動力投入指標。

2） 產(chǎn)出指標。本文主要從經(jīng)濟方面來選取產(chǎn)出指標。具體指標為第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、國內(nèi)生產(chǎn)總值。

本文數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計年鑒2011》第2-14，2-15，4-4，5-2，11-6。

評價數(shù)據(jù)來源：《中國統(tǒng)計年鑒2011》，利用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析CCR模型，通過DEAP軟件進行計算得到結(jié)果，軟件使用步驟和軟件計算原理本文不作介紹。

2.4 實證分析

利用表1提供的中國31個省市地區(qū)的投入和產(chǎn)出指標數(shù)據(jù)，運用deap軟件對DEA模型進行數(shù)據(jù)處理，計算出中國各地區(qū)城市化進程中土地利用效率的評估結(jié)果，通過軟件計算結(jié)果如下：

表二土地利用效率綜合分析結(jié)果

2.5結(jié)果分析：

從上述結(jié)果可以看出，中國各地區(qū)城市化土地利用效率的波動較大，發(fā)展相當不均衡，平均綜合效率僅為0.786，這表明各地區(qū)城市化土地利用效率在整體上表現(xiàn)為技術(shù)無效。從綜合效率上看，全國31個省市中僅有6個地區(qū)達到了綜合有效，這六個地區(qū)分別為北京、天津、內(nèi)蒙古、上海、浙江和湖南，投入和產(chǎn)出匹配度最高，發(fā)揮投入的充分作用，獲得了最優(yōu)產(chǎn)出效果。其他地區(qū)土地利用效率波動較大，綜合效率總體較低，沒有達到有效，離最優(yōu)狀態(tài)仍有一段距離，投入與產(chǎn)出匹配度不夠，在整個土地利用活動中，投入沒有發(fā)揮充分的作用，達不到最優(yōu)產(chǎn)出效果。其中，有6個地區(qū)綜合效率低于60%，有安徽、貴州、云南、西藏、甘肅，寧夏，大都屬于中西部經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)。土地利用綜合效率最低的為甘肅，綜合利用效率在45%左右。

從規(guī)模效率方面看，有9個地區(qū)規(guī)模效率遞減，分別為河北、遼寧、江蘇、福建、山東、河南、湖北、湖南和四川。6個地區(qū)規(guī)模報酬不變，分別為北京、天津、內(nèi)蒙古、上海、浙江和廣東。16個地區(qū)規(guī)模報酬遞增，分別為山西、吉林、黑龍江、安徽、廣西、海南、重慶、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏和新疆，這大都是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，由于土地、人力、資本等投入有所不足，所以產(chǎn)出沒有達到最優(yōu)。這16個地區(qū)規(guī)模效率處于遞增狀態(tài)，每增加一單位的投入，必然能得到多于一單位的產(chǎn)出，因此這部分地區(qū)要根據(jù)實情，適當優(yōu)化投入，爭取達到最優(yōu)效率。對于其中9個地區(qū)規(guī)模效率遞減，由于土地、資本、人力投入已經(jīng)達到一個狀態(tài)，再增加這些投入不會使產(chǎn)出繼續(xù)增加，反之，還可能由于某些原因使產(chǎn)出效率遞減，影響了土地利用的效率。從宏觀上控制土地的供給與需求， 在市區(qū)內(nèi)進行土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整及土地用途轉(zhuǎn)換， 確定了城市發(fā)展的合理規(guī)模， 加強城市基礎(chǔ)設(shè)施投入、勞動力資源配置及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高了土地利用效率。從整體上看，大部分地區(qū)土地利用規(guī)模效率處于上升狀態(tài)。

如果不考慮規(guī)模效率，從純技術(shù)效率出發(fā)，全國31個省市中，有11個省市達到了純技術(shù)效率有效。也就是說不考慮規(guī)模效率，有11個省市土地利用效率符合總體要求（綜合效益）并發(fā)揮最大的經(jīng)濟和社會效益。

2.6結(jié)論與建議：

本文采用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法對城市土地的投入產(chǎn)出進行評價， 通過對全國2010年土地利用效率評價的實證研究表明此方法是有效的， 能夠為政府調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)、進行勞動力資源配置及確定投資額等提供科學(xué)依據(jù). 為保證各省市城市化土地持續(xù)利用和社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展， 根據(jù)以上計算結(jié)果提出以下建議： 1.城市建設(shè)應(yīng)根據(jù)自身的自然及社會經(jīng)濟條件， 合理確定城市規(guī)模， 在建設(shè)中應(yīng)堅持寸土寸金的原則， 避免城市范圍的盲目擴展， 造成土地資源的浪費 2.城市發(fā)展不但要注入大量的資金， 而且要從調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)入手， 注重各產(chǎn)業(yè)間的發(fā)展比例及其用地結(jié)構(gòu)， 這不但關(guān)系著投入資金的分配和利用效率， 也影響勞動力資源的合理配置.（作者單位：安徽理工大學(xué)）