摘要：改革開放后，家庭承包責(zé)任制的逐步實(shí)施使廣大農(nóng)民獲得了生產(chǎn)經(jīng)營的自主權(quán)，解決了農(nóng)民溫飽問題、改善了農(nóng)民生活。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國的小農(nóng)生產(chǎn)己經(jīng)嚴(yán)重制約了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的進(jìn)一步發(fā)展。為提高我國農(nóng)產(chǎn)品在國際上的競爭力，必須改變我國農(nóng)地小規(guī)模分散經(jīng)營的格局。在穩(wěn)定土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系的前提下，促進(jìn)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。本文在綜合國內(nèi)外已有研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國各典型區(qū)域的土地規(guī)模經(jīng)營現(xiàn)狀，總結(jié)了我國目前在推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營的進(jìn)程中普遍存在的問題，提出了我國各典型區(qū)域土地規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展前景，從而給出政策建議。

關(guān)鍵詞：土地適度規(guī)模經(jīng)營；區(qū)域；政策建議

十一屆三中全會的召開，正式在政策上啟動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，家庭承包責(zé)任制將我國土地經(jīng)營模式帶進(jìn)了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。農(nóng)民得到了土地的經(jīng)營權(quán)，同時(shí)也獲得了收益的處置權(quán)，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不斷加快，無論是糧食產(chǎn)量，還是農(nóng)民的人均可支配收入都有了很大的提高。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，家庭承包責(zé)任制之于農(nóng)民增產(chǎn)增收的潛力越來越小，這種嚴(yán)重超小型、高度分散的土地經(jīng)營規(guī)模不僅遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家戶均耕地水平，更使我國的農(nóng)民僅能維持溫飽，無力增加農(nóng)民的收入。希望致富的農(nóng)民只能經(jīng)營副業(yè)，或是外出打工，從而，農(nóng)村勞動力大量流入城市，一度出現(xiàn)土地拋荒的現(xiàn)象。土地沒有充分利用，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求與落后的土地經(jīng)營方式之間的矛盾日益突出。為結(jié)束家庭承包責(zé)任制面臨的困境，自20世紀(jì)80年代中期以來，許多地方已經(jīng)開始了實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營的探索。直至今日，無論是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)都處于實(shí)踐中，然而在實(shí)踐中，仍然存在一些問題。

一、 我國典型區(qū)域的土地規(guī)模經(jīng)營現(xiàn)狀

以我國省級行政單位為基本地域單元，根據(jù)《農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)資料》的數(shù)據(jù)，初步按各省區(qū)的農(nóng)村耕地資源、城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展程度將全國劃分為三大類。結(jié)合各類地區(qū)的具體情況，可以采取不同的規(guī)模經(jīng)營模式。

（一） 耕地資源較豐富的但非農(nóng)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)營現(xiàn)狀

Ⅰ類地區(qū)主要位于我國東北和西北部，包括黑龍江、內(nèi)蒙古、新疆勞均耕地為全國平均值的3.7-6.3倍的三個(gè)省區(qū)，及遼寧、吉林、山西、陜西、寧夏、甘肅、青海等7個(gè)省區(qū)，勞均耕地為全國平均水平兩倍以上（僅陜西較少， 青海農(nóng)業(yè)勞動力中牧民比重較大，因此數(shù)值偏低）。①這類地區(qū)耕地資源的約束較小，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)欠發(fā)達(dá)，勞動力轉(zhuǎn)移機(jī)制不完善，通過外出打工等其他方式獲得收入的機(jī)會較少，農(nóng)戶的惜地情節(jié)嚴(yán)重，受國家惠農(nóng)政策影響，期望擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模而增加收入的意愿較強(qiáng)。

（二）耕地緊張但非農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)營現(xiàn)狀

Ⅱ類地區(qū)包括北京、天津、上海三個(gè)直轄市（這三個(gè)市的農(nóng)業(yè)勞動力已大量轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)，本文不作介紹），以及勞均耕地接近全國平均水平2倍且具備較為優(yōu)越的經(jīng)營環(huán)境的廣東、福建、浙江、湖北、江蘇、山東、河北、河南、安徽等九省。②這些地區(qū)具有較為豐富的資金技術(shù)來源，其非農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，對農(nóng)村剩余勞動力的吸納能力較強(qiáng)，農(nóng)民的文化素質(zhì)相對高些，收入多元化程度較高，但人口壓力較大。

（三）耕地資源不豐富，非農(nóng)經(jīng)濟(jì)也欠發(fā)達(dá)的地區(qū)的經(jīng)營現(xiàn)狀

Ⅲ類地區(qū)主要包括海南、廣西、湖南、江西、云南、四川、貴州、西藏等省區(qū)。③這類地區(qū)普遍地形復(fù)雜，高原、山地、丘陵居多，耕地資源緊張，工業(yè)經(jīng)濟(jì)也欠發(fā)達(dá)，機(jī)械化程度偏低，缺乏支撐農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)村社與勞動力提供的就業(yè)機(jī)會較少，此外，市場發(fā)育程度不完善，影響了人、物、資金、信息的流動。

二、 我國典型區(qū)域的土地規(guī)模經(jīng)營前景

近年來，國家和個(gè)地方政府對“三農(nóng)”問題非常重視，各地政府采取多種措施鼓勵引導(dǎo)，農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營取得了不同程度的效果?？梢愿爬椋恨r(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量、土地生產(chǎn)率及勞動效率普遍有所提高，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、普及與推廣，農(nóng)民的素質(zhì)技能也得到了提高。從這些地區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，土地適度規(guī)模經(jīng)營是具有優(yōu)越性的，但在我國推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的進(jìn)程中，這仍處于起步階段，還有很長的路要走。而根據(jù)我國各典型區(qū)域的發(fā)展現(xiàn)狀及區(qū)域特點(diǎn)，其發(fā)展的前景也是不一樣的。

（一） 耕地資源發(fā)達(dá)但非農(nóng)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)營前景

Ⅰ類地區(qū)的典型特點(diǎn)在于其幅員遼闊，耕地資源豐富，勞動力資源分散，科技人才缺乏，因此這類地區(qū)可以朝著區(qū)域化布局，專業(yè)化生產(chǎn)的方向發(fā)展。即根據(jù)這類地區(qū)各個(gè)區(qū)域的不同特點(diǎn)，減少多種經(jīng)營的綜合性農(nóng)場，每個(gè)區(qū)域主要從事一兩種農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，如東北地區(qū)可主要以生產(chǎn)大豆、玉米為主，寧夏等地區(qū)可主要以生產(chǎn)小麥為主，青?？芍饕孕竽翗I(yè)為主，內(nèi)蒙古可以生產(chǎn)乳品為主。這種生產(chǎn)單一品種的專業(yè)化的農(nóng)場所需機(jī)械單一，對勞動力的需求也較少，經(jīng)營管理較為方便，當(dāng)農(nóng)場規(guī)模較大時(shí)，可以引進(jìn)大型的機(jī)械來代替手工勞動，在此過程中，政府要加大對公路等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，為農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售提供支持。逐步形成大規(guī)模、專業(yè)化、機(jī)械化的大農(nóng)場經(jīng)營方式。

（二） 耕地資源緊張但非農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)營前景

在Ⅱ類地區(qū)，勞動力密集，耕地資源較緊張，發(fā)展專業(yè)化的大規(guī)模農(nóng)場顯然不具有現(xiàn)實(shí)意義。應(yīng)利用其的資金技術(shù)優(yōu)勢，發(fā)展集約型和企業(yè)組織型農(nóng)業(yè)，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化的長期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。針對其農(nóng)業(yè)勞動力大量外流的現(xiàn)狀，地方政府要加緊在小農(nóng)戶經(jīng)營的基礎(chǔ)上，建立有利于土地集中的制度，形成一定規(guī)模的集中經(jīng)營，制定對農(nóng)民的管理水平和專業(yè)技能的培訓(xùn)計(jì)劃，促使仍從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶向?qū)I(yè)經(jīng)營主體轉(zhuǎn)型。地方政府組織建立從事農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用、農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售、信用等指導(dǎo)工作的合作組織，吸收農(nóng)民成為會員，對農(nóng)民進(jìn)行產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的培訓(xùn)，形成小規(guī)模的農(nóng)業(yè)縱向一體化經(jīng)營。隨著合作組織的發(fā)展與完善，逐步形成集合購銷、信用、保險(xiǎn)、指導(dǎo)、醫(yī)療保健的事業(yè)的綜合性協(xié)作組織，其工作人員可吸收農(nóng)村剩余的勞動力，利用其相對便利的交通條件，擴(kuò)大覆蓋范圍，展開省與省的跨區(qū)經(jīng)驗(yàn)交流。對于已具備一定土地規(guī)模、具有較強(qiáng)生產(chǎn)能力和經(jīng)營能力的上層農(nóng)戶、龍頭企業(yè)或委托組織，可通過其資金和經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)的積累，逐步以大規(guī)模租地方式擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，增加勞動力的雇傭，向從事農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)、供、銷一體化的企業(yè)型組織轉(zhuǎn)型。

（三） 耕地資源緊張且非農(nóng)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)營前景

Ⅲ類地區(qū)耕地面積較小，非農(nóng)經(jīng)濟(jì)也欠發(fā)達(dá)，勞動力轉(zhuǎn)移渠道不通暢，不適宜大規(guī)模集中土地實(shí)行大農(nóng)場經(jīng)營方式。但這類地區(qū)可揚(yáng)長避短，集中力量發(fā)展適合當(dāng)?shù)厮?、氣候的水果、蔬菜、花卉、茶葉等附加值高的農(nóng)產(chǎn)品上。建立農(nóng)產(chǎn)品合作銷售組織，協(xié)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品德市場供給，統(tǒng)一組織銷售以降低市場交易費(fèi)用。派科技專員學(xué)習(xí)先進(jìn)專細(xì)的科學(xué)技術(shù)，如灌溉技術(shù)，良種培育、綠色農(nóng)藥等，并注重科技的普及與推廣。通過科技和有效地推廣體系，逐步形成以經(jīng)濟(jì)作物，園藝作物為主的適度經(jīng)營規(guī)模，利用其地理位置的優(yōu)勢，在滿足國內(nèi)需求的同時(shí)大量出口創(chuàng)匯，將劣勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢，此外，還可借助其宜人的自然風(fēng)光，大力發(fā)展旅游業(yè)，將園藝作物、經(jīng)濟(jì)作物與旅游產(chǎn)業(yè)相掛鉤，增加農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道。

三、 關(guān)于發(fā)展我國土地規(guī)模經(jīng)營的政策建議

政府在推進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起克服“市場失靈”的職責(zé)，充當(dāng)市場建設(shè)者、制度供給者、宏觀調(diào)控者、社會服務(wù)者四重角色。建設(shè)土地流轉(zhuǎn)市場，推動土地規(guī)模經(jīng)營，制定法律法規(guī)，規(guī)范土地規(guī)模經(jīng)營，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，克服土地市場失靈，做好配套服務(wù)，扶持土地規(guī)模經(jīng)營。針對目前我國目前的土地規(guī)模經(jīng)營的現(xiàn)狀、發(fā)展前景及制約土地規(guī)模經(jīng)營因素，提出以下政策建議：

（一） 完善土地產(chǎn)權(quán)制度

所有權(quán)、承包權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)（使用權(quán)）是土地產(chǎn)權(quán)的基本構(gòu)成。推行土地適度規(guī)模經(jīng)營，仍要以家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制為依托，土地規(guī)模經(jīng)營不是對家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制的否定而是家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的延續(xù)和發(fā)展，是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在容量上的擴(kuò)大。要完善有關(guān)的法律，首先要明晰土地所有權(quán)的界定：可將土地所有權(quán)歸村集體（非鄉(xiāng)集體或村民小組），不僅便于村民對本村土地的調(diào)整、挪用的監(jiān)督，而且有利于現(xiàn)階段村集體在農(nóng)戶間進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。其次要界定承包權(quán)的權(quán)限范圍，明確土地的所有權(quán)與承包權(quán)相分離，所有權(quán)主體不得干涉農(nóng)戶的合法經(jīng)營和使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓。其次，要制定有關(guān)法律，保障農(nóng)戶的土地承包權(quán)和使用權(quán)，以書面合同把承包經(jīng)營權(quán)證書發(fā)給農(nóng)民，建立農(nóng)村土地登記制度，使解決土地糾紛時(shí)有據(jù)可依，此外，還要完善基層民主監(jiān)督制度，監(jiān)督地方政府嚴(yán)格執(zhí)行“土地承包期延長三十年不變”和“增人不增地，減人不減地”的政策，防止地方政府隨意調(diào)整和挪用土地。

（二） 規(guī)范和促進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)

政府應(yīng)根據(jù)流轉(zhuǎn)供求的情況，以市場導(dǎo)向?yàn)橹黧w，采取不同的促進(jìn)和鼓勵措施。對于自愿放棄土地承包權(quán)的農(nóng)戶，按照市場價(jià)格給予補(bǔ)償，不愿意放棄土地承包權(quán)的也不能用行政手段強(qiáng)行流轉(zhuǎn)，要按照市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，使土地從比較收益低的農(nóng)戶流向比較收益高的農(nóng)戶，但政府要制定和規(guī)范土地流轉(zhuǎn)操作程序，避免因手續(xù)不完備而引起的法律紛爭。政府可以采取一定的補(bǔ)貼措施，鼓勵小規(guī)模農(nóng)戶放棄土地，從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中去，同時(shí)，加快發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)移提供了就業(yè)機(jī)會。

此外，由于土地交易市場中存在信息不對稱，土地流轉(zhuǎn)的交易成本較高，這就要求完善土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)體系，大力發(fā)展從事收集、整理、發(fā)布、儲存土地流轉(zhuǎn)信息、提供土地交易場所、評估土地等級、指導(dǎo)流轉(zhuǎn)價(jià)格、提供法律咨詢、指導(dǎo)合同簽訂、監(jiān)督合同履行、調(diào)解合同糾紛等一系列工作的中介組織，充分發(fā)揮其在土地供求雙方間的媒介和橋梁作用，保證土地流轉(zhuǎn)公平、有序、規(guī)范的進(jìn)行。

（三） 建立并完善農(nóng)民培訓(xùn)體系，提高農(nóng)民素質(zhì)

要想提高農(nóng)民規(guī)模經(jīng)營和管理的能力或是在勞動力轉(zhuǎn)移過程中，勝任更多的工作，就要重視對農(nóng)民的培訓(xùn)，增加教育技術(shù)培訓(xùn)的投入，建立多層次、多渠道、多形式的培訓(xùn)體系。大力發(fā)展農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)教育和國民教育，提高農(nóng)民的認(rèn)知水平和交流能力。開展各種實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)科技教育，提高在鄉(xiāng)耕種的農(nóng)民現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)機(jī)械的操作水平，普及科技農(nóng)業(yè)的知識，使他們具有一定的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和規(guī)模經(jīng)營管理基礎(chǔ)。

（四） 成立專業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)政府的引導(dǎo)、監(jiān)督作用

為適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、科技化及農(nóng)民實(shí)用技術(shù)普及需要，各省區(qū)協(xié)同當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)高等院校，建立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，完善科技農(nóng)業(yè)推廣體系，吸引農(nóng)業(yè)科技人才的參與，培養(yǎng)科技特派員，經(jīng)常開展下鄉(xiāng)指導(dǎo)工作。在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的過程中，要合理實(shí)現(xiàn)公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)的分離，明確基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)是以提供公益性服務(wù)中為主體地位的，鼓勵社會化農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)組織、科研機(jī)構(gòu)以及農(nóng)業(yè)企業(yè)等組織積極參經(jīng)營性服務(wù)項(xiàng)目。其次，政府要加大對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的支持力度，對提供公益性服務(wù)的基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)給予資金、人力上的幫助，對提供經(jīng)營性服務(wù)的推廣機(jī)構(gòu)按具體情況給予一定的政策優(yōu)惠。④

（五） 完善社會化服務(wù)，加強(qiáng)保障機(jī)制，抵御規(guī)模經(jīng)營存在的風(fēng)險(xiǎn)

政府應(yīng)制定有效措施，完善土地適度規(guī)模經(jīng)營所需要的政策、法規(guī)、監(jiān)督、公證、信息等一系列社會服務(wù)體系。要建立穩(wěn)定的土地綜合交易所，使土地流轉(zhuǎn)供需雙方市場信息有效對接。制定土地市場交易的規(guī)則和程序，規(guī)范交易行為，打擊非法交易，建立對土地交易的監(jiān)督管理體系，加強(qiáng)對土地交易的違規(guī)行為的監(jiān)管，增加土地交易的透明度。積極探索土地存貸合作社、土地銀行等新型土地交易平臺，為土地供求雙方提供更加便捷的交易方式。健全地價(jià)評估機(jī)制，制定農(nóng)村土地價(jià)格評估的指標(biāo)體系和評估方法，為土地流轉(zhuǎn)主體提供價(jià)格參考，也利于政府對土地流轉(zhuǎn)市場進(jìn)行及時(shí)調(diào)控。刺激保險(xiǎn)業(yè)等金融組織參與土地規(guī)模經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)防范，同時(shí)促進(jìn)村集體帶領(lǐng)農(nóng)戶建立起自己的風(fēng)險(xiǎn)防范體系。要逐步建立和完善諸如養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等社會保障體系，向沒有耕作能力而自愿放棄土地的老年農(nóng)民按月發(fā)放養(yǎng)老基金，做好他們的養(yǎng)老保障工作，增加對參加土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)民的補(bǔ)償。

土地適度規(guī)模經(jīng)營是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必經(jīng)之路，是促進(jìn)農(nóng)民增收、改變農(nóng)業(yè)發(fā)展粗放方式的重要途徑，是提高我國農(nóng)業(yè)國際競爭力的緊迫需要。只有適度擴(kuò)大土地經(jīng)營規(guī)模，才能增加農(nóng)業(yè)比較收益，提高投入在農(nóng)業(yè)中資金、技術(shù)、化肥、機(jī)械設(shè)備的利用率，為農(nóng)村的水利、道路等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)創(chuàng)造邊際條件。根據(jù)我國各省區(qū)資源條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、人口結(jié)構(gòu)的不同狀況，在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，促進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，建立健全土地流轉(zhuǎn)市場，完善各地的社會服務(wù)體系，采用先進(jìn)技術(shù)和現(xiàn)代手段，實(shí)行大規(guī)模經(jīng)營或集約經(jīng)營。（作者單位：易居中國控股有限公司克爾瑞信息集團(tuán)）

注解

①張俠，葛向東，彭補(bǔ)拙. 《我國土地規(guī)模經(jīng)營的區(qū)域差異性分析》[J]. 人文地理. 2003年， 第1期.

②張俠，葛向東，彭補(bǔ)拙. 《我國土地規(guī)模經(jīng)營的區(qū)域差異性分析》[J]. 人文地理. 2003年， 第1期.

③張俠，葛向東，彭補(bǔ)拙. 《我國土地規(guī)模經(jīng)營的區(qū)域差異性分析》[J]. 人文地理. 2003年， 第1期.

④周明. 《湖北農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與規(guī)模經(jīng)營研究》[D]. 湖北：武漢理工大學(xué)，2009年.

參考文獻(xiàn)：

[1]張俠，葛向東，彭補(bǔ)拙. 《我國土地規(guī)模經(jīng)營的區(qū)域差異性分析》 [J]. 人文地理. 2003年， 第1期.

[2]周明. 《湖北農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與規(guī)模經(jīng)營研究》[D]. 湖北：武漢理工大學(xué)，2009年.