摘要：農(nóng)村公共物品的有效供給對解決三農(nóng)問題有重要作用，而當(dāng)下農(nóng)村公共物品供給短缺問題嚴(yán)重影響著我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，由此提出幾點合理的建議與對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公共物品；供給；多中心

一、農(nóng)村公共物品的定義與分類

公共物品是20世紀(jì)50、60年代新古典經(jīng)濟學(xué)派在分析公共財政問題過程中使用的一個概念。公共物品的定義目前我國學(xué)術(shù)界還沒有同意的定義，大多都以私人物品相比較的，它是指由全體社會成員共同消費的現(xiàn)實物品或勞務(wù)。公共物品具有兩個主要特征：（1）非排他性 （2）消費的非競爭性。根據(jù)這兩個特征又可以把公共物品分為純公共物品和準(zhǔn)公共物品。純公共物品是指的嚴(yán)格意義上滿足非競爭性和非排他性兩個特征的物品，而準(zhǔn)公共物品相對是具有非排他性或者具有非競爭性的物品，不同于私人物品而具有一定的公共物品的特征的物品。

二、我國農(nóng)村公共物品供給的現(xiàn)狀

1.城鄉(xiāng)二元供給體制下供需失衡

我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展處于一種二元結(jié)構(gòu)狀態(tài)，長期以來國家都是重點發(fā)展城市建設(shè)，形成了不同的城鄉(xiāng)利益分配格局，城市和農(nóng)村的公共物品供給制度是不同的。政府主要提供城市公共物品，但農(nóng)村公共物品供給由政府提供是顯然不足的，所以很多都是村集體來提供公共物品。改革開放后，我國經(jīng)濟得到了飛速發(fā)展，城鄉(xiāng)差距越來越大，農(nóng)村的公共物品由原來的村集體提供也出現(xiàn)了很多的問題。一些國家的公共事業(yè)比如計劃生育、道路建設(shè)和教育這些純粹的公共物品是我國建設(shè)中國特色社會主義的重要組成部分，它們的提供者理應(yīng)是國家和政府，其費用也應(yīng)該由政府來支付，但是目前所存在的問題是這些常見的公共事業(yè)的供給沒有納入我國的財政預(yù)算里面，而是由農(nóng)村承擔(dān)，由繳稅或雜費來轉(zhuǎn)移到農(nóng)民的身上。城鄉(xiāng)二元體制嚴(yán)重缺失還可以通過國家財政用于農(nóng)業(yè)的支出占財政總支出的比例看出來，如圖表2：

國家財政用于農(nóng)業(yè)的支出占財政總支出的比例

資料來源：2003年5中國統(tǒng)計年鑒。

由圖可知，國家財政用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資總體偏低，而且?guī)缀趺磕甓荚跍p少。

2.農(nóng)村公共物品供給承擔(dān)者存在問題

在全世界對于農(nóng)村社會的純粹公共物品政府來提供是天經(jīng)地義的事情，但是在我國卻是農(nóng)民承擔(dān)。最明顯的例子就是義務(wù)教育，在農(nóng)村義務(wù)教育幾乎都是農(nóng)民自己來支付費用，根據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心一項社會調(diào)查顯示，我國的9年義務(wù)教育經(jīng)費支出國家財政承擔(dān)不超過2%，而78%都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府70%以上的經(jīng)費都是用于教育投入。這種不合理的分配格局一直延續(xù)至今，導(dǎo)致廣大農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)嚴(yán)重的自然災(zāi)害，從而影響城市居民健康生活。

3.資金短缺的障礙

當(dāng)前我國在金融支持方面重點不是在農(nóng)村，農(nóng)民貸款相對困難，造成公共物品供給缺乏足夠資金。國家在農(nóng)村進行的稅費改革，其以“減輕、規(guī)范、穩(wěn)定”為目標(biāo)，試圖在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時，遏制鄉(xiāng)村政府打著各種幌子隨意向農(nóng)民收取雜費提留的可能。但是，由于國家沒有將鄉(xiāng)村公共物品供給納入國家財政資金的預(yù)算軌道，稅費改革使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政收入銳減，而相應(yīng)的轉(zhuǎn)移支付制度沒有建立，由此造成地方政府債務(wù)危機加重。

三、解決農(nóng)村公共物品有效供給的對策

1.公共物品供給需建立城鄉(xiāng)一體化體系

建立城鄉(xiāng)一體化公共物品供給體系能夠增加農(nóng)民收入，加快我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，更是解決三農(nóng)問題的關(guān)鍵所在，所以中央政府和地方政府要從根本上改變過去的二元體系的做法，最主要的就是要加大對農(nóng)村財政支出，尤其是教育、道路建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生等公共事業(yè)的資金投入力度，讓農(nóng)民從沉重的稅負(fù)負(fù)擔(dān)上解放出來；調(diào)整財政支農(nóng)結(jié)構(gòu)讓農(nóng)民享受和城鎮(zhèn)居民同樣的公共物品。

2.采用多中心治理理論構(gòu)建新型的供給模式

諾貝爾獎獲得者埃莉諾.奧斯特羅姆在其著作《公共事務(wù)的治理之道》中提出，公共物品的供給可以采用多中心治理方案。多中心治理是以自主治理為基礎(chǔ)，允許多個權(quán)力中心并存，通過競爭和協(xié)作給予公民更多的選擇權(quán)和更好的服務(wù)，在政府的治道變革中，打破了單中心的政府統(tǒng)治模式，構(gòu)建政府、企業(yè)和自治組織三方面的多中心治理模式。奧斯特羅姆認(rèn)為多中心治理理論打破政府獨斷做法但并沒有使政府職能變?nèi)酰钦袚?dān)著本職能所必須承擔(dān)的角色即元治理角色，讓一些有著共同目標(biāo)的人群自發(fā)的組織起來，進行自主治理以多中心的途徑合理供給農(nóng)村公共物品。

根據(jù)多中心治理理論，我們可以將農(nóng)村公共物品進行區(qū)別性分類，然后根據(jù)農(nóng)村公共物品的層次和性質(zhì)，構(gòu)建多元化的農(nóng)村公共物品供給體系。針對純粹的公共物品（生態(tài)保護、土地流失、計劃生育等）理應(yīng)由中央政府供給，農(nóng)村的準(zhǔn)公共物品（教育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等）應(yīng)當(dāng)分配給地方政府來提供，對于小范圍受益的公共物品（養(yǎng)殖建設(shè)、農(nóng)村娛樂文化等）可以讓一些村民自發(fā)的組織起來，通過合作加入來共同承擔(dān)。

3.加大對農(nóng)村資金支持

資金不足是造成現(xiàn)階段農(nóng)村公共物品供給短缺的關(guān)鍵問題。首先，需要政府加大對農(nóng)村的財政轉(zhuǎn)移支付力度，尤其是那些偏于山區(qū)，縮小貧富差距，讓他們獲得更多資金來更好地提供基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的純公共物品。其次是要改革稅費制度，明確中央財政和地方財政的關(guān)系，理順中央、地方的財權(quán)和事權(quán)，將鄉(xiāng)村公共物品供給納入國家財政資金的預(yù)算軌道上來。第三，建立公共品供給資金方式多元化。政府除了財政轉(zhuǎn)移等方式還可以發(fā)揮引導(dǎo)作用為企業(yè)提供廣闊的投資空間；依靠市場的活躍性，提供更多機會讓企業(yè)參與農(nóng)村準(zhǔn)公共物品的供給；利用第三部門或非盈利機構(gòu)甚至個人捐款等方式重點加強那些涉及到農(nóng)民切身利益的一些農(nóng)村公共物品和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上面去，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)。（作者單位：貴州大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院）

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