一、 腐敗的含義

“腐敗”一詞最早出現(xiàn)于漢書，用于指谷物發(fā)霉腐爛。從漢字形聲構(gòu)造的基從狹義上說腐敗泛指國家公職人員為其特殊利益而濫用權(quán)力的權(quán)利蛻變現(xiàn)象。

因此，我們可以這樣界定腐敗，所謂腐敗是國家公職人員對公共權(quán)力的非公共利用，是以公共權(quán)力的運用超出社會制度、法律或道德規(guī)范允許的范圍為前提， 為個人或小集團謀私利，對他人對社會造成損害的行為。通俗地講就是“以權(quán)謀私”。

二、當前我國產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的外因

我們應(yīng)當清醒地看到，當前腐敗現(xiàn)象比較嚴重，腐敗活動向一些關(guān)鍵領(lǐng)域、社會領(lǐng)域擴散，高中級干部違紀違法現(xiàn)象嚴重，一些腐敗分子集政治蛻變、經(jīng)濟腐敗、生活腐化于一身。導致腐敗產(chǎn)生的內(nèi)因有以下幾點：

1、法制不健全，對腐敗分子懲罰過輕。

當今，我們黨在廉政建設(shè)方面的法規(guī)不配套、不完整， 有些規(guī)定不明確、不具體、 難以操作。由于市場機制的不健全，政策、法律滯后。公平公正公開的市場規(guī)則法律還不完善， 對市場主體的競爭缺少應(yīng)有的約束力，市場秩序混亂。另外公務(wù)活動缺乏透明度 ，法制不健全，為腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延提供了可乘之機。例如，社會各界都在期待的《中華人民共和國反腐敗法》卻遲遲未出臺。當然，中央和地方政府都出臺了很多相關(guān)的條例規(guī)定、辦法、但是這些文件的法律效力有限，執(zhí)行效果更加受限。

另外，法律給腐敗分子的懲罰過輕，腐敗成本太低，導致腐敗現(xiàn)象愈演愈烈。行政處分對官員自身的影響輕重程度是顯而易見。《中華人民共和國刑法》規(guī)定：“個人受賄數(shù)額在 10 萬元以上的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，可以并處沒收財產(chǎn)；情節(jié)特別嚴重的，處死刑，并處沒收財產(chǎn)?！盵1] 不可否認，這樣的懲罰在全世界范圍看都是比較重的，但是更應(yīng)該看到的是受賄數(shù)額的確認是很難的，可行性的降低就從某種程度上降低了法律的懲罰力度。從理論角度來看，如果我國刑法放棄數(shù)額決定懲罰的做法，只將罪行定性，并直接實行最嚴重的懲罰，那么政府官員的腐敗成本就大大增加，應(yīng)該可以較好的遏制腐敗的滋生。

2、監(jiān)督制約環(huán)節(jié)薄弱

一些單位和部門的法規(guī)制度對領(lǐng)導干部形成虛設(shè)， 起不到應(yīng)有的約束效力。管理部門對領(lǐng)導干部的教育、管理和監(jiān)督失之于軟、失之于松、失之于寬。另一方面，長期以來并沒有真正建立起完善的對權(quán)力的監(jiān)督制約機制，使制定了一些監(jiān)督制度，在執(zhí)行和具體操作的過程中，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。權(quán)力監(jiān)督的失控，為腐敗的滋生蔓延創(chuàng)造了條件，權(quán)力的過分集中、以及這種權(quán)力監(jiān)督制約機制的不健全，是促進權(quán)力擁有者走向腐敗的體制根源。

從監(jiān)督職能的發(fā)揮上看， 往往是無權(quán)的監(jiān)督有權(quán)的，權(quán)小的監(jiān)督權(quán)大的，形成“不便監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不能監(jiān)督”的尷尬局面：上級主管部門又因“鞭長莫及”而不能及時發(fā)現(xiàn)和處理問題。從而導致黨內(nèi)監(jiān)督的獨立性不強、權(quán)威性不夠，缺乏行之有效的監(jiān)督制約，也為權(quán)力腐敗創(chuàng)造了機會。

3、道德因素，思想教育落后

在當今社會，高中低層干部不講人格，隨心所欲，利用其權(quán)利滿足自身私利，欺善怕惡，為名利，金錢所誘惑，缺乏正確的世界觀，人生觀，價值觀，缺乏良好的道德教育與熏陶，不注重世界觀的改造，缺乏良好的道德修養(yǎng)，從而跌入腐敗的深淵。所以，思想道德教育尤其重要。以德律官的當務(wù)之急是要樹“官德”，也就是要建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的領(lǐng)導干部道德規(guī)范體系。

三、遏制我國腐敗現(xiàn)象的對策措施

反腐倡廉始終是人們最關(guān)注的問題之一。我黨在其產(chǎn)生、發(fā)展和壯大的過程中，一直把反腐倡廉作為一項重要的戰(zhàn)略任務(wù)來抓，并為此做了大量的工作。隨著社會的進步，腐敗現(xiàn)象也出現(xiàn)了新的變化，新的腐敗問題就有新的防治對策，才能遏制腐敗的滋生，把腐敗這顆社會毒瘤鏟除。

（一）完善制度

制度作為規(guī)范人們行為的根本方式，具有規(guī)范性，強制性，明確性，穩(wěn)定性和連續(xù)性。它是一種以行為為調(diào)整對象的社會規(guī)則，與道德等社會規(guī)則相比更強調(diào)通過科學嚴格的程序和規(guī)章來保證人們行為的規(guī)范性。要進一步加大預防腐敗的力度，必須繼續(xù)在完善上下工夫，推進反腐倡廉的制度化，法制化，發(fā)揮法規(guī)制度的規(guī)范和保障作用。

1、遏制腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，完善現(xiàn)行官員民主選舉制度至關(guān)重要

制度的有無，制度的合理和制度的完善，制度的好壞直接影響到反腐倡廉事業(yè)的成敗。首先領(lǐng)導干部要由人民來選擇，在人民選擇官員的實踐中，民主選舉是迄為止最適合的方式。其次，民主選舉的范圍要擴大。一旦選舉范圍擴大，人民的民主選舉權(quán)真正得到落實，那么想當官的人會把注意力集中在黨和人民的利益上。再次，民主選舉的競爭機制要落實。只有競爭，才能使選民有條件對候選人的品德和能力進行比較從而做出正確的選擇。只有選拔出德才兼?zhèn)鋬?yōu)秀的官員，才能在一定程度上減少腐敗產(chǎn)生的幾率。

2、足薪養(yǎng)廉，完善科學合理的公務(wù)員收入分配制度必不可少

古往今來，很多有識之士都注意到官員薪酬與廉潔程度之間具有某種關(guān)聯(lián)。高薪雖未必能養(yǎng)廉，但低薪往往要生貪。對絕大多數(shù)普通國家公職人員來說，合理有效的薪酬框架是大問題。政府官員合法收入的高低，實際上是一個激勵的問題。對于遏制貪欲來說，必要的物質(zhì)保障和利益激勵，或許遠比高尚的說教更加可靠。對于防止腐敗而言，社會分配制度的公平與有效，或許遠比抽象的德育更為管用。從源頭上抑制公職人員的腐敗動機，最基本的舉措之一是靠“足薪養(yǎng)廉”。薪酬過高或過低，都不利于廉政建設(shè)。

（二） 建立和健全各種監(jiān)督制約機制

用權(quán)力約束權(quán)力， 對權(quán)力進行雙向交叉， 將同一工作分別賦予不同部門或賦予個人以一定的監(jiān)督管理職能， 建立互相制衡與監(jiān)督關(guān)系， 使直接服務(wù)的“窗口”有督促權(quán)但沒有管理權(quán)， 經(jīng)辦人有管理權(quán)但無直接決定處分權(quán)， 可以較好地降低和遏制腐敗。權(quán)力導致腐敗，絕對的權(quán)力導致絕對的腐敗。[2] 要從源頭上預防和治理腐敗，必須把高度集中的權(quán)力進行分解，避免權(quán)力過分集中在少數(shù)人或者一部分高干手中，要建立相互協(xié)助又相互制約的權(quán)力機構(gòu)。對權(quán)力行使過程的環(huán)節(jié)要進行制約。要建立健全的各種監(jiān)督制約機制如下：：

1、強化黨及國家監(jiān)督機制

中國共產(chǎn)黨是人民民主專政國家政黨， 黨對法律實行的監(jiān)督是首要原則， 是保證社會主義國家機關(guān)執(zhí)行和遵守法律、依法辦事的重要手段， 也是黨對國家政治生活領(lǐng)導的一個重要方面。[3] 黨內(nèi)監(jiān)督要加大監(jiān)督的力度， 強化黨委內(nèi)部的監(jiān)督和紀委監(jiān)督， 加強對中高級干部和黨政主要負責人的監(jiān)督， 要從嚴治黨， 加強黨風廉政建設(shè)， 對黨內(nèi)的違法行為要堅決依法嚴懲。加強國家監(jiān)督包括國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督、監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督檢察機關(guān)的監(jiān)督和審計機關(guān)的監(jiān)督。

2、強化輿論監(jiān)督機制和社會監(jiān)督機制

要營造腐敗為恥的道德輿論氛圍。我們要強化道德輿論， 特別是新聞媒體要以法律、道德為尺度， 大力宣傳集體主義， 反對個人主義， 旗幟鮮明地宣傳為人民服務(wù)的權(quán)力觀， 鞭笞以權(quán)謀私者， 弘揚社會正氣。強化社會監(jiān)督機制， 包括民主黨派、社會團體、人民群眾對法律實施的監(jiān)督。加強社會監(jiān)督， 就是要把人民群眾的監(jiān)督與各民主黨派、無黨派人士以及群眾團體的監(jiān)督和新聞媒體的輿論監(jiān)督結(jié)合起來。它是對我國社會主義法律實施監(jiān)督的重要組成部分， 具有民主性、廣泛性的特點， 是不可少的一種監(jiān)督手段。（作者單位：廣西師范大學政治與行政學院）

參考文獻：

[1]三位部級官員解讀《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》 發(fā)布時間：2007 年 05 月 來源：人民網(wǎng) http：//leaders.people.com.cn/GB/70110/70114/5703393.htm

[2]肖兆權(quán). 對中國共產(chǎn)黨腐敗的基礎(chǔ)及其對策分析，2003， 7.

[3]《中共黨史參考資料》第6冊，人民出版社1979年版，第531頁。