摘要：校園及周邊食品安全事關廣大師生身體健康和生命安全。課題組通過深入調(diào)查研究，了解了目前秦皇島市校園及周邊食品安全的現(xiàn)狀，找出了存在的問題，從規(guī)范資格、健全制度、加強培訓、加大宣傳、強化監(jiān)督五個方面就加強校園及周邊食品安全管理提出了建議和對策。

關鍵詞：校園；周邊；食品安全；問題；對策

校園及周邊食品安全事關廣大師生身體健康和生命安全，一直是各級黨委政府和社會各界廣泛關注的熱點。秦皇島市現(xiàn)有高等院校13所、中職院校29所、中學170所、小學464所，各類在校生約49萬人1。近年來，通過政府和各部門的齊抓共管，校園及周邊食品安全狀況明顯好轉(zhuǎn)，但食品安全形勢依然嚴峻，保障食品安全任務仍然艱巨。本課題組深入秦皇島市10所各類學校（高校5所，中學3所，小學2所）及周邊進行調(diào)查研究，發(fā)放調(diào)查問卷400份，回收376份，回收率94%，其中有效問卷370份。并通過現(xiàn)場觀察、面對面交流等方式，對目前校園及周邊食品安全現(xiàn)狀有了深入的了解，對尚存在的問題進行了歸納和梳理。

一、校園及周邊食品安全現(xiàn)狀與存在的問題

（一）經(jīng)營單位設施設備投入不足，食品衛(wèi)生狀況有待改善

在對校園內(nèi)食堂、超市、小賣店和攤位等經(jīng)營單位調(diào)查走訪中了解到，由于經(jīng)營單位私營化、商業(yè)化現(xiàn)象嚴重，一些業(yè)主以贏利為目的追求利益最大化，在運行中盡量減少有關設施設備的投入，降低成本，導致食品衛(wèi)生條件難以達標。如食堂經(jīng)營方面，食品加工操作間數(shù)量普遍不夠，且面積狹?。幌赐氤?、洗菜池不分，污水排放渠道較為混亂；有些沒配專門的消毒櫥柜，餐具經(jīng)工作人員簡單清洗后重復利用，有些沒有防蚊蟲設施等。問卷調(diào)查中，34%的學生認為校園食品衛(wèi)生狀況一般，有待進一步改善。而校園周邊的早市、夜市飲食攤點多在馬路邊經(jīng)營，流動操作，沒有固定清洗消毒設施，餐廚廢棄物隨意處理，無基本的衛(wèi)生防護設施，食品安全隱患尤其突出。

（二）無證無照經(jīng)營依然存在，取締工作存在困難

一是校內(nèi)食堂、小賣部和攤位存在證照不齊的情況，且這些經(jīng)營單位大多為學校職工親屬經(jīng)營，與學校也存在復雜關系，不符合安全衛(wèi)生條件但又難以管理；二是校園周邊無證照流動經(jīng)營攤販屢禁不絕。這些經(jīng)營者多數(shù)是下崗職工、進城務工人員和其他低收入群體，經(jīng)濟條件差，往往靠經(jīng)營小吃或食品攤點維持生計，雖經(jīng)工商部門多次說服和引導，但仍無力達到獲得證照的條件；三是無證照經(jīng)營主體隨意性、流動性較大，監(jiān)管面臨很大挑戰(zhàn)。校園周邊攤點食品經(jīng)營時間基本是在學生上學前和放學后，此時也是執(zhí)法單位未上班或下班的時間。若安排固定人員每天現(xiàn)場巡查，基層人力單薄難以實現(xiàn)，而臨時性的突擊檢查只能起到短期效果，再加之流動攤販設施簡易，來去迅速，善于跟執(zhí)法人員“打游擊”，給監(jiān)管執(zhí)法工作帶來很大難題。

（三）進貨渠道存在混亂，食品質(zhì)量令人擔憂

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，學校自有食堂整體上能夠按照有關規(guī)定嚴格落實索證索票和配送制度，確保食材來源的公開、透明和嚴格準入。但校內(nèi)私營食堂和小吃攤位的經(jīng)營者由于缺乏有力的監(jiān)管，在進貨過程中往往只考慮價格因素，不注重對食品質(zhì)量和生產(chǎn)者資質(zhì)條件的審查，只要便宜就收，有利就賣，食品質(zhì)量難保證；二是校園周邊的食品攤點，由于流動經(jīng)營的比較多，食品原材料來源、生產(chǎn)加工過程等情況難以掌握，生產(chǎn)日期、廠家、保質(zhì)期等基本信息很難判斷，容易發(fā)生食物中毒和產(chǎn)生食源性疾??；三是校園和周邊的超市、小賣部和食品攤位由于經(jīng)營規(guī)模較小，有的食品存放無序、堆碼隨意，存在交叉污染，同時，許多包裝食品經(jīng)常露天擺放，風吹日曬使食品在保質(zhì)期內(nèi)就已經(jīng)變質(zhì)，很難發(fā)現(xiàn)。

（四）經(jīng)營者食品安全意識薄弱，學生消費安全意識有待提高

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，90%的經(jīng)營者屬初中及以下學歷，文化水平較低，未經(jīng)過專門的食品安全知識培訓，缺乏食品安全意識。如校園周邊流動攤販大多經(jīng)營油炸食品、麻辣燙、燒烤、奶茶等，經(jīng)營者由于缺乏食品安全知識，以為食品加工出來只要口味好就可以了，根本不在乎食品的采購、貯存加工、制作等環(huán)節(jié)的操作。而部分學生自制力較弱，食品安全意識不高，貪圖便宜和好奇心重，對食品的選擇只憑借個人喜好、感官感受，忽視了產(chǎn)品的內(nèi)在質(zhì)量，對食品安全識別的程度較低，極易受到不合格食品的侵害。調(diào)查中，有46.1%的學生明知校外食品安全較校內(nèi)難以保證，仍然每周要在校外就餐3次以上，此外，有22.8%的學生在校外就餐時曾出現(xiàn)過身體不適現(xiàn)象。

（五）各部門監(jiān)管職責不明確，監(jiān)管力量不足

對校園及周邊食品安全負有職責的部門較多，涉及農(nóng)業(yè)、工商、衛(wèi)生、質(zhì)檢、城管、食品藥品等部門，如農(nóng)業(yè)部門負責監(jiān)管種養(yǎng)殖業(yè)，工商部門負責流通領域監(jiān)管，衛(wèi)生部門對餐飲、飯店等現(xiàn)做現(xiàn)賣商品類進行監(jiān)管，質(zhì)檢部門從生產(chǎn)領域源頭把關，城管部門只負責是否占道經(jīng)營，食品藥品監(jiān)督管理部門主要負責綜合協(xié)調(diào)等。但從分段監(jiān)管角度看，對食品攤販的管理至今沒有明確的法律規(guī)定，食品監(jiān)管體制和監(jiān)管網(wǎng)絡沒有健全，監(jiān)管存在很多盲區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)，存在職權交叉或者相互推諉責任的問題。同時各部門監(jiān)管人員有限，難以及時巡查到位，監(jiān)管上心有余而力不足。

二、加強校園及周邊食品安全管理的建議與對策

（一）規(guī)范經(jīng)營主體資格，嚴把食品市場準入關

一是詳細調(diào)查摸底，對校園及周邊的各類食雜店、飲食店等進行全面清理，嚴格審查校園周邊地區(qū)各類食品經(jīng)營主體的經(jīng)營資格，做到情況實、數(shù)字準、經(jīng)濟戶口資料齊、真實有效；二是采取疏導和取締相結合的原則，一方面對具備前置審批資質(zhì)的無照經(jīng)營戶，發(fā)放辦照通知書、并說明辦照的相關手續(xù)，令其限期辦理營業(yè)執(zhí)照；另一方面對不具備前置許可的無照經(jīng)營戶，責令其立即停止營業(yè)，按照前置審批要求整改取得相關證照方可繼續(xù)經(jīng)營；三是督促各學校進一步改善食堂硬件設施，增強防范問題食品的技術支撐，購入專業(yè)的檢測設備，對進校食品進行有效的安全檢測，提高學校抵御問題食品的能力；四是對校園周邊流動食品攤點的規(guī)范。建議從實際出發(fā)，建設食品攤點統(tǒng)一市場，建立流動食品攤點的簡易許可制度和食品采購、儲存、加工、銷售的管理制度，構建流動攤點食品安全應急機制等。

（二）健全各項制度，規(guī)范食品經(jīng)營行為

一是要建立食品購銷臺賬制度。要求食品經(jīng)營者建立健全購銷臺帳，對經(jīng)營者的經(jīng)營行為進行有效監(jiān)管，并對校園食品所處狀態(tài)進行更有效監(jiān)管；二是要建立不合格食品下架退市制度。并要繼續(xù)跟蹤檢查，防止不合格商品回流，經(jīng)營者在銷售中發(fā)現(xiàn)過期、霉爛變質(zhì)食品，自覺做下架退市；三是要建立食品查驗制度。一方面，查驗食品生產(chǎn)者、供貨商合法證照及相關證件，并對索要的材料進行逐項登記，對食品質(zhì)量進行形式審查。另一方面，查驗經(jīng)營者所購食品的生產(chǎn)日期、廠名廠址等基本信息，查看憑證是否齊全、包裝是否符合規(guī)定、檢驗檢疫是否符合要求，對食品質(zhì)量進行實質(zhì)性審查。

（三）加強經(jīng)營者食品安全培訓，提高食品安全意識

食品藥品管理部門可定期組織校園及周邊食品經(jīng)營者進行食品安全集中培訓，以如何建立和執(zhí)行食品安全保障制度、保證食品安全為重點，深入宣傳食品安全法等法律法規(guī)和相關管理制度，大力開展誠信自律教育，增強食品經(jīng)營者的食品安全責任意識、自律意識和誠信守法意識，不斷提高經(jīng)營者的素質(zhì)。培訓結束時，進行資格考試，對考試合格者，頒發(fā)《食品經(jīng)營者培訓證書》。

（四）加大校園食品安全宣傳力度，提升學生食品安全知識水平

通過健康教育課、專題講座、專題知識競賽、校園廣播、校園網(wǎng)、宣傳欄、校報以及食品藥品執(zhí)法人員走進校園等形式進行學校食品安全教育宣傳活動。通過食品科學常識、食品衛(wèi)生與安全知識、食品質(zhì)量識別辦法、食品營養(yǎng)知識的介紹和向?qū)W生展示假冒偽劣食品，提高學生鑒別能力，指導學生科學飲食、理性消費，自覺抵制不合格商品。并提醒學生購買時一定要注意生產(chǎn)日期和保質(zhì)期，有無QS標志等，在發(fā)現(xiàn)經(jīng)營戶銷售過期、變質(zhì)等問題食品或者自身合法權益受到侵害時，要及時投訴或舉報，增強學生食品安全消費意識、維權意識和自我保護能力。

（五）強化執(zhí)法監(jiān)督，形成社會監(jiān)管合力

一是建議由政府牽頭，組建由綜治、食監(jiān)、工商、衛(wèi)生、質(zhì)檢、教育、城管、公安、文化等多部門參與的校園周邊綜合監(jiān)管機構，克服政出多門、各自為戰(zhàn)的局面，賦予其更高的權威，開展聯(lián)合統(tǒng)一執(zhí)法，全過程負責食品質(zhì)量監(jiān)管，維護校園及周邊食品安全；二是探索建立學校食品安全義務監(jiān)督機制，聘請食品安全義務監(jiān)督員，負責對校園內(nèi)及周邊食品流通經(jīng)營活動進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違法經(jīng)營情況及時向有關職能部門聯(lián)系，及時消除食品消費安全隱患，有效解決食品藥品監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)；三是借用社會力量，完善舉報機制。加大對食品安全問題的輿論曝光度，充分發(fā)揮12315綜合執(zhí)法網(wǎng)絡平臺作用2，建立舉報獎勵制度，設立專項獎勵基金，公示獎勵標準和獎勵辦法。一旦發(fā)現(xiàn)食品違法經(jīng)營行為，立即向食品藥品監(jiān)督管理部門投訴舉報，共同維護校園周邊食品安全，使問題食品不留死角。

總之，校園及周邊食品安全事關師生身體健康，事關社會和諧穩(wěn)定，只有全社會都高度重視，達成共識，形成齊抓共管的合力，食品安全問題才能真正的解決，平安和諧校園建設才有了充分的保障。（作者單位：1.燕山大學電氣工程學院；2、燕山大學黨委辦公室；3、長沙市岳麓區(qū)人民檢察院）

[項目]秦皇島市2013年度社會科學重點應用性研究課題（201306090 ）階段成果；秦皇島市第二屆“食品藥品安全”主題征文（12SY207）成果。

參考文獻

[1]2011年秦皇島市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報.秦皇島市統(tǒng)計局網(wǎng)站：http：//www.qhdtjj.gov.cn/tjdt_1.asp Dongtai_id=534

[2]孫麗革.切實加強學校周邊食品安全監(jiān)管的建議.中國工商報，2007年11月15日第A03版