摘要：近年來，在黨中央的科學(xué)指導(dǎo)下，通過全省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)有關(guān)部門的積極探索，河北省農(nóng)業(yè)財政補(bǔ)貼政策建設(shè)已走上制度化、科學(xué)化的發(fā)展軌道。但我們也應(yīng)看到，我省農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策在實(shí)施辦法及細(xì)則方面還存在著一些有待商榷之處。故本文擬從補(bǔ)貼力度、補(bǔ)貼范圍、補(bǔ)貼方式及投資結(jié)構(gòu)等方面入手，對我省農(nóng)業(yè)財政補(bǔ)貼政策的現(xiàn)狀加以分析，并希望對癥下藥，能夠?yàn)槲沂∞r(nóng)業(yè)財政補(bǔ)貼政策的發(fā)展與完善提出一些淺陋的建議。

關(guān)鍵詞：河北??；農(nóng)業(yè)財政補(bǔ)貼政策；補(bǔ)貼力度；補(bǔ)貼范圍；補(bǔ)貼方式；投資結(jié)構(gòu)

世界各國和地區(qū)普遍實(shí)施保護(hù)和支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)財政補(bǔ)貼政策，這是由農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性特征決定的。河北省同樣也不例外，作為農(nóng)業(yè)大省，河北省一直堅持對農(nóng)業(yè)實(shí)行財政補(bǔ)貼政策，并收到了顯著的成效。但是，由于農(nóng)業(yè)面對的外部環(huán)境總在不斷發(fā)生變化，所以河北省的農(nóng)業(yè)財政補(bǔ)貼政策也在不斷調(diào)整，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的需要，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。

一、農(nóng)業(yè)財政補(bǔ)貼為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供支持和保護(hù)

作為“三農(nóng)”問題的核心，農(nóng)業(yè)一直受到國家的重視，黨中央屢次強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的有力支撐，要推動科學(xué)發(fā)展，就必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)地位。同時農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然條件影響顯著，農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量波動較大；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)需要大量資金支持，像水利、通訊、道路交通及農(nóng)業(yè)教育等農(nóng)業(yè)公共設(shè)施與服務(wù)僅單純依靠農(nóng)民個人承擔(dān)是不現(xiàn)實(shí)的。因此，農(nóng)業(yè)重要的基礎(chǔ)地位及其產(chǎn)業(yè)特性決定了政府必須給予它足夠的關(guān)注和扶持，農(nóng)業(yè)財政補(bǔ)貼政策就是政府專門針對農(nóng)業(yè)制定的保護(hù)和支持措施，它對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品流通和買賣提供直接補(bǔ)貼或者轉(zhuǎn)移支付。

糧食問題不僅僅是一個國家和地區(qū)關(guān)注的焦點(diǎn)，更是全球性問題。當(dāng)前，為了緩解和避免糧食危機(jī)，世界各國采取了不同程度的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，保護(hù)和支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，推動農(nóng)產(chǎn)品出口。在黨中央的指導(dǎo)下，河北省重點(diǎn)扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了明顯成效。但省的農(nóng)業(yè)財政補(bǔ)貼政策與國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)相比仍存在不足，需要及時改進(jìn)和完善。

二、河北省農(nóng)業(yè)財政補(bǔ)貼政策存在的不足

河北省地處黃河下游、華北平原的北部，平原面積占全省總面積的40%以上，農(nóng)村人口占總?cè)丝跀?shù)的60%以上，是我國主要的農(nóng)業(yè)大省。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作始終是河北省放在首位的頭等大事。為了保護(hù)和支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，河北省的農(nóng)業(yè)財政投入力度逐年增長，投入規(guī)模也不斷增加。僅2003年以來，全省對三農(nóng)的投入就超過了1000億元，發(fā)放各種農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼近70億元，通過農(nóng)村稅費(fèi)改革實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移支付200多億元。河北省的廣大農(nóng)村地區(qū)普遍享受到了公共財政帶來的實(shí)惠，全省的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策體系已經(jīng)基本完善，從根本上扭轉(zhuǎn)了農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、農(nóng)村供養(yǎng)城市的局面，實(shí)現(xiàn)了工業(yè)向農(nóng)業(yè)的反哺，城市對農(nóng)村的回報。但總體來看，河北省的農(nóng)業(yè)財政補(bǔ)貼政策還存在著補(bǔ)貼力度較小、范圍不夠廣泛、補(bǔ)貼方式與投資結(jié)構(gòu)都有待合理化的問題，需要及時予以解決。

（一）農(nóng)業(yè)財政補(bǔ)貼力度較小

近年來，我國基本結(jié)束了由農(nóng)業(yè)支撐國民經(jīng)濟(jì)的農(nóng)業(yè)財政時代，取消了農(nóng)業(yè)稅，并且為了保護(hù)和扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展而對農(nóng)民直接發(fā)放種糧補(bǔ)貼，鼓勵農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。但是，這些年來物價的上漲帶動了農(nóng)資價格不斷提高，國家發(fā)放的補(bǔ)貼難以彌補(bǔ)不斷提高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。以石家莊藁城市梅花鎮(zhèn)高玉村為例，國家一畝地全年補(bǔ)貼80元，農(nóng)民每年需要施肥三次，假設(shè)每次需要一袋復(fù)合肥，2007年每袋115 元，2008年則漲到了每袋175 元，以此計算，每畝地僅施肥成本一年就增長了180元。由此可見，每年每畝地80元的補(bǔ)貼遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上農(nóng)業(yè)成本的增加。

（二）農(nóng)業(yè)財政補(bǔ)貼范圍較窄

我省農(nóng)業(yè)財政補(bǔ)貼主要包括良種補(bǔ)貼、糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等，雖然補(bǔ)貼種類比較全面，但涉及的范圍不夠廣泛。以良種補(bǔ)貼為例，目前全省各縣市已經(jīng)全面落實(shí)了良種補(bǔ)貼政策，但在大部分縣市，良種補(bǔ)貼的范圍僅涉及小麥和玉米，這不利于農(nóng)民調(diào)整種糧結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一。同時，良種補(bǔ)貼的力度也較小，每畝僅補(bǔ)貼10元，很難彌補(bǔ)不斷上漲的種子價格，所以農(nóng)民寧愿使用自留的種子，也不使用良種，這就限制了良種的推廣。從農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼來看，補(bǔ)貼主要針對大型農(nóng)機(jī)具，農(nóng)民購買適用于小塊土地的小型農(nóng)機(jī)具根本享受不到補(bǔ)貼，這也限制了山區(qū)縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度的提高。另外，在河北省的農(nóng)業(yè)財政補(bǔ)貼政策中，缺乏針對糧食運(yùn)輸費(fèi)用的補(bǔ)貼，這明顯不符合河北省的糧食外運(yùn)銷售現(xiàn)狀。

（三）農(nóng)業(yè)財政補(bǔ)貼方式和投資結(jié)構(gòu)不夠合理

在河北省目前投入的大量農(nóng)業(yè)財政補(bǔ)貼中，多數(shù)采用間接補(bǔ)貼方式補(bǔ)貼到農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)領(lǐng)域，少數(shù)直接補(bǔ)貼給農(nóng)民。這種補(bǔ)貼方式讓農(nóng)民不能直接得到實(shí)惠，農(nóng)民從農(nóng)業(yè)財政補(bǔ)貼政策中受到的激勵就會大打折扣。同時，農(nóng)業(yè)財政資金多數(shù)要經(jīng)過各級政府的層層轉(zhuǎn)接才能到達(dá)農(nóng)民手中，繁雜的融通渠道容易使資金被截留而流失，支農(nóng)資金很難?？顚Ｓ?。

河北省農(nóng)業(yè)財政補(bǔ)貼的投資結(jié)構(gòu)也存在著很大的不合理性，政府一般重視投資流通領(lǐng)域，輕視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的投資。在有限的財政投入中，用于農(nóng)產(chǎn)品價格的補(bǔ)貼增加，用于農(nóng)技推廣、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)教育的補(bǔ)貼就會減少，而后者卻是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵要素。

三、改進(jìn)農(nóng)業(yè)財政補(bǔ)貼政策，加大對全省農(nóng)業(yè)的支持力度

河北省要保證農(nóng)業(yè)財政補(bǔ)貼政策對農(nóng)業(yè)的支持力度，需要進(jìn)一步改善和加強(qiáng)現(xiàn)行農(nóng)業(yè)財政補(bǔ)貼政策。首先要加大農(nóng)業(yè)財政補(bǔ)貼力度，增加農(nóng)民的收入補(bǔ)貼。可以通過建立農(nóng)業(yè)保險補(bǔ)貼制度、直接向低收入農(nóng)民發(fā)放補(bǔ)貼等方式，讓農(nóng)民直接得到實(shí)惠。其次，進(jìn)一步提高對以水利為主的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，激勵社會資源參與建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。再次，擴(kuò)大良種補(bǔ)貼范圍、提高補(bǔ)貼數(shù)額，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。另外，為了鼓勵糧食向全國范圍內(nèi)銷售，應(yīng)該免除農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸基金，并增加玉米、棉花、大豆、小麥等農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸補(bǔ)貼。同時，改善農(nóng)業(yè)財政補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)，將財政支農(nóng)資金直接投入到畜牧、水產(chǎn)、林果、蔬菜等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣的補(bǔ)貼，鼓勵農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。（作者單位：河北省康保縣財政局）

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