摘要：我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國，然而卻不是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)強(qiáng)國。當(dāng)前，分農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)的國家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力遠(yuǎn)超我國，例如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、生產(chǎn)成本高、生產(chǎn)組織程度低、生產(chǎn)技術(shù)落后、市場信息不充分等。因此，如何更加有效的提升我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的改革力度，盡快做到和世界接軌，是當(dāng)前緊迫的任務(wù)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼； 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)； 農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易

自2010年至今，中共中央、國務(wù)院多次召開會議并出臺了五個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的“中央一號文件”，不僅對于農(nóng)民增產(chǎn)增收具有較大的促進(jìn)作用，同時(shí)也使得農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到了大幅度提升，從而開創(chuàng)了社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新局面，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收與農(nóng)村長期穩(wěn)定提供了強(qiáng)有力的保證。由此可見，黨和國家的政策早已確立今后我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展的基本路線，改變了以往農(nóng)業(yè)支持工業(yè)發(fā)展的發(fā)展路線，并且隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府逐步大量的的工業(yè)剩余轉(zhuǎn)移到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展與壯大，有利于實(shí)現(xiàn)我國作為人口大國的溫飽問題的根本解決；有利于使得工業(yè)生產(chǎn)獲得充足的生產(chǎn)材料，從而推動國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，進(jìn)一步提高國民的生活水平；有利于農(nóng)村地區(qū)獲得更多的資源注入，帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定的發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)我國市場體系的構(gòu)建與進(jìn)一步完善，意義深遠(yuǎn)。

一、重慶市農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策調(diào)整的情況

1.1增加了農(nóng)民收益

2012年，重慶市政府給與農(nóng)民糧食補(bǔ)貼達(dá)到了4.27億元，人均獲得補(bǔ)貼達(dá)到70元，然而，農(nóng)民所得到的實(shí)惠不只是局限于補(bǔ)貼資金本身。我國政府所實(shí)施的“兩放開，一調(diào)整”政策，使得國有糧食企業(yè)的壟斷優(yōu)勢地位成為過去，農(nóng)民獲得了原體制下流失的一部分資金。此外，隨著糧食購銷市場的逐步放開，新的糧商的加入到市場中來，競爭日益凸顯從而推動了糧價(jià)的上升，農(nóng)民受益非淺。

據(jù)相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：經(jīng)過此次改革以后，受調(diào)查的115個(gè)農(nóng)戶糧食銷售收入統(tǒng)共增值17281.9元，實(shí)現(xiàn)了階段性突破，中稻、晚稻及小麥分別為3182元、12691.9元、1408元；再加上糧食直接補(bǔ)貼的5398.76元，使得收益顯著增加，達(dá)到了22680.66元；平均每戶增加了197.25元的收益額，人均增加收益額達(dá)到了54.45元，平均每畝均增加了35.96元的收益額。

1.2 糧食收購市場競爭加劇

隨著糧食購銷市場的逐步開放，全國各地均實(shí)行支持與鼓勵(lì)各類經(jīng)營者積極參與糧食收購與經(jīng)營的措施。國有糧食購銷企業(yè)的壟斷地位，受新的購銷主體的加入的影響而失去了往日的強(qiáng)勢，由此多渠道糧食購銷呈現(xiàn)出活躍局面。非國有糧食購銷主體充分發(fā)揮自身的機(jī)動靈活性，采取較為主動的、靈活多樣的收購方式，從而糧食收購市場的競爭中獲得了較大的優(yōu)勢地位，相較于年在糧食收購量上有了很大程度的增幅。農(nóng)民之所以傾向于將糧食賣給非國有糧食購銷商，是因?yàn)樗麄冊诩Z食收購的過程中采取服主動而且服務(wù)態(tài)度好，大多采取上門收購的方式，從而一定程度上節(jié)約了農(nóng)民的賣糧成本

二、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策調(diào)整對重慶市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的影響

2.1調(diào)動了農(nóng)民種糧的積極性，保障了糧食安全前些年.

在重慶市農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策實(shí)施以前，農(nóng)業(yè)稅收與稅賦負(fù)擔(dān)較重，致使農(nóng)民的種糧所獲得的收益甚微，很多農(nóng)民甚至廢棄土地而選擇成為工廠的工人，糧食安全堪憂。隨著重慶市農(nóng)業(yè)稅稅率的調(diào)整與各種農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的貫徹落實(shí)，使得農(nóng)民種糧的積極性大幅度提升。2012年，重慶市糧食播種面積達(dá)到了879.5萬畝，相較于2011年增長了0.6%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)出逆轉(zhuǎn)趨勢。2012年，重慶市夏糧總產(chǎn)達(dá)到了169. 7萬余噸，相較于2011年增長了38.6%；平均單產(chǎn)更是達(dá)到了410公斤，相較于2011年明顯增加了3.5%，本年度單產(chǎn)與總產(chǎn)增幅都達(dá)到了歷史最高點(diǎn)。

2.2 加快了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整

隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化和改良，糧食流通體制在改革與調(diào)整補(bǔ)貼上得到了完善，使得糧食價(jià)格回到正常水平，全面而真實(shí)的市場價(jià)格得以指引農(nóng)民依據(jù)市場需求實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，大大提高了糧食種植結(jié)構(gòu)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的完善與調(diào)整。在實(shí)施糧食種植結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，重慶市農(nóng)民立足于糧食安全，減少普通糧食生產(chǎn)，對于優(yōu)質(zhì)小麥及經(jīng)濟(jì)作物的種植面積大為擴(kuò)張。根據(jù)重慶市一項(xiàng)調(diào)查報(bào)告顯示：在2012年夏糧收獲面積中，重慶市優(yōu)質(zhì)小麥的種植面積超過139.41余萬畝，相較于去年增加了50余萬畝。尤其是在冬小麥播種過程中，將優(yōu)質(zhì)抗逆小麥品種擴(kuò)大范圍種植，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高效的小麥種植面積超過161余萬畝。此外，重慶市還成立了一百萬畝糧食種植示范區(qū)，并選擇性的種植了優(yōu)質(zhì)訂單小麥50余萬畝。

三.重慶市加快農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策調(diào)整的對策

3.1 加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度

現(xiàn)今，世界各國政府均對農(nóng)業(yè)廣泛采用高補(bǔ)貼，以及低稅收或無稅收的優(yōu)惠政策，長期以來，我國財(cái)政政策都是一種農(nóng)業(yè)支持工業(yè)的策略。自1978年實(shí)施改革開放政策以來，農(nóng)業(yè)支出的比重在我國財(cái)政支出中一直處于弱勢地位，雖然后來在總財(cái)政支出比重中有所增加，但無論是和一部分國家相比，亦或者對我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)生的實(shí)際作用，財(cái)政扶持力度均顯得有所欠缺。現(xiàn)今，我國仍未實(shí)施以資源停用計(jì)劃，并在期間為農(nóng)業(yè)提供“綠箱”補(bǔ)貼政策；而我國“黃箱”補(bǔ)貼僅僅占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的2%，與國家既定的8.5%還有較大的差距，大部分農(nóng)產(chǎn)品甚至處于負(fù)保護(hù)狀態(tài)。我國工業(yè)已經(jīng)有了很大的發(fā)展，對農(nóng)業(yè)進(jìn)行反哺的階段已經(jīng)很成熟。國家及個(gè)地方政府應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變變我國“厚工薄農(nóng)”的資源配置模式，提高對農(nóng)業(yè)的財(cái)政支持。

3.2 全面取消農(nóng)業(yè)稅，對種糧農(nóng)民增加補(bǔ)貼規(guī)模，完善補(bǔ)貼方式

重慶市應(yīng)當(dāng)要緊密結(jié)合自身的實(shí)際情況，貫徹落實(shí)減免農(nóng)業(yè)稅工作。應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對種糧農(nóng)民采取直接經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼的力度，比如應(yīng)當(dāng)對農(nóng)民采取農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼與良種補(bǔ)貼，進(jìn)一步提升重慶市農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。在農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼方面，應(yīng)當(dāng)不斷增加財(cái)政的支持力度；在良種補(bǔ)貼方面，重慶市應(yīng)當(dāng)盡快落實(shí)既定政策，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的良種化水平大幅度提升。此外，在農(nóng)村教育與新型農(nóng)村合作醫(yī)療兩個(gè)方面也要加大投入力度。

3.3進(jìn)一步加強(qiáng)對轉(zhuǎn)移支付資金使用的管理和監(jiān)督

隨著農(nóng)業(yè)稅的減免而造成的地方財(cái)政收入也相應(yīng)的減少，因此，應(yīng)當(dāng)采取增加中央及省級財(cái)政設(shè)立的專項(xiàng)資金給予地方政府適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助。上級政府對鄉(xiāng)村兩級的轉(zhuǎn)移支付，應(yīng)當(dāng)全額撥付到下級政府機(jī)構(gòu)，對于中途截留及滯留行為應(yīng)當(dāng)給與嚴(yán)厲打擊。立足于國庫集中支付，促使資金管理預(yù)決算制度、檢查監(jiān)督等多種管理制度得到大幅度的完善，充分發(fā)揮資金的運(yùn)作效率。各級財(cái)政、農(nóng)業(yè)及金融等職能部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行各自的工作職責(zé)，嚴(yán)格的監(jiān)督轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金的分配、使用等各個(gè)步驟，明令禁止任何部門及單位以任何借口對轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金違規(guī)平調(diào)、擠占和挪用，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村兩級組織的正常與高效率運(yùn)轉(zhuǎn)，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會穩(wěn)定。

結(jié)論

在重慶農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的政策下，既調(diào)動了農(nóng)民種糧的積極性，又增加了農(nóng)民的收入，不但加快了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，而且激勵(lì)農(nóng)民加大農(nóng)業(yè)投入。相信補(bǔ)貼政策的不斷改革下，重慶市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)將進(jìn)一步走向增長的道路。（作者單位：重慶市璧山縣三合鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心）

參考文獻(xiàn)

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