摘要：隨著國家對“三農(nóng)”問題的重視和公共財政職能的不斷延伸，確?？h鄉(xiāng)財政資金的使用效益就具有十分重要的意義。本文針對當前縣鄉(xiāng)政監(jiān)督管理中存在的問題，就其產(chǎn)生的根源進行分析，并提出了一些具體的對策與建議。

關(guān)鍵詞：縣鄉(xiāng)財政；財政監(jiān)管；對策分析

當前國家積極推進經(jīng)濟體制改革，構(gòu)建公共財政框架，而縣鄉(xiāng)財政建設(shè)是基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和重要環(huán)節(jié)，也是解決好三農(nóng)問題的前提條件。因此，積極探討縣鄉(xiāng)財政監(jiān)督方面存在的問題以及解決方法對策，有非常重要的意義。

一、縣鄉(xiāng)財政監(jiān)督工作面臨的主要問題

（一）財政監(jiān)督的意識不強。

由于地方領(lǐng)導對于加強財政的監(jiān)管意識和重要性認識不到位和一系列監(jiān)管工作起步較晚，同時社會上對于財政的監(jiān)管意識不強，導致在縣鄉(xiāng)一級沒有確立相應(yīng)的監(jiān)督機制。

（二）財政監(jiān)管機制不健全。

在縣鄉(xiāng)級財政部門，由于沒有全國統(tǒng)一的機構(gòu)、編制和經(jīng)費規(guī)定，導致有些地方縣鄉(xiāng)財政監(jiān)督機構(gòu)和業(yè)務(wù)機構(gòu)混合情況，這樣就使得監(jiān)督工作受到一定的影響，而有些地方則把監(jiān)督機構(gòu)內(nèi)設(shè)于其他機構(gòu)，導致這些地方的監(jiān)督工作形式大于內(nèi)容。

（三）監(jiān)督工作思路不清晰。

對于財政改革和管理的不斷深入，首先要有清晰的工作思路。比如：如何建立強有力的獨立監(jiān)督機構(gòu)，財政監(jiān)督的工作重點是什么，怎么樣正確處理好內(nèi)外監(jiān)督，財政監(jiān)督的考察方式和方法問題，這些都需要在工作中進一步的不斷研究和探索。

（四）監(jiān)督質(zhì)量亟需提高。

財政監(jiān)督工作是對日常按照正確的財政制度執(zhí)行后的再監(jiān)督，是更高層次的深入監(jiān)督，因此要保證其震懾作用。因此為了保證財政監(jiān)督落實到位，首要是保證其監(jiān)督質(zhì)量。對于檢查過程中，預(yù)防走過場的形式檢查，重點關(guān)注工作質(zhì)量，扎扎實實的真正應(yīng)用到位，達到應(yīng)有的效果。

二、縣鄉(xiāng)財政監(jiān)督工作問題產(chǎn)生的原因分析

（一）縣鄉(xiāng)財政監(jiān)督主體弱化。

主要有以下幾方面的原因：一是機構(gòu)編制不健全，在縣鄉(xiāng)一級，很少有獨立的財政監(jiān)督專職機構(gòu)，一般財政監(jiān)督機構(gòu)和其他機構(gòu)合并辦公，因此使得責任心不強，監(jiān)督工作大受影響。二是人員不足?？h鄉(xiāng)財政部門基本沒有配備專職的財政監(jiān)督人員，自身財政部門都是一人多崗現(xiàn)象，很難在配備專職財政監(jiān)督人員。三是自身素質(zhì)低，沒有經(jīng)過專門的正規(guī)財政知識培訓。

（二） 縣鄉(xiāng)財政監(jiān)督制度障礙。

我國縣鄉(xiāng)財政監(jiān)督管理制度障礙的主要表現(xiàn)在：第一，當前我國的法律體系中缺乏一部較為完整，較為系統(tǒng)的財政監(jiān)督管理制度?，F(xiàn)今我國并不存在一部法律，對財政部門的監(jiān)督主體、對象、內(nèi)容及職責等作出解釋，也沒有對縣鄉(xiāng)財政監(jiān)督作出相關(guān)規(guī)定。第二，在當前的法律法規(guī)制度中，很少涉及到財政監(jiān)督的部分。

（三）縣鄉(xiāng)財政監(jiān)督面臨的工作壓力較大。

當前我國的縣鄉(xiāng)財政監(jiān)督管理體制中存在較大的工作壓力，主要在于：第一，縣鄉(xiāng)財政的資金來源較廣，項目數(shù)量較多，涉及的范圍較廣，因此財政監(jiān)督管理的程序環(huán)節(jié)較多，管理鏈條很長。第二，縣鄉(xiāng)財政監(jiān)督管理人員較少，工作壓力較大。

（四） 縣鄉(xiāng)財政監(jiān)督管理的保障力度不夠。

目前縣鄉(xiāng)財政監(jiān)管保障不力主要體現(xiàn)在：第一，很多地區(qū)縣鄉(xiāng)的財政信息系統(tǒng)并沒有完全建立，縣鄉(xiāng)財政的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)硬件較差，軟件系統(tǒng)不兼容，信息管理水平很差，人員使用水平較低。第二，財政監(jiān)督管理體系中，目前縣鄉(xiāng)財政使用的仍舊是紙質(zhì)手段，并采用人工手工錄入，網(wǎng)絡(luò)使用率低。

三、強化當前我國縣鄉(xiāng)財政監(jiān)管的對策思考

（一）提高財政監(jiān)督工作的思想意識。

第一，各級財政部門要重視財政監(jiān)督工作，各級領(lǐng)導要對財政監(jiān)督工作予以一定的支持和鼓勵，充分發(fā)揮監(jiān)督部門的重要作用，保證各級財政管理活動可以正常運行。第二，各個財政工作人員要加強財政監(jiān)督工作重要性的意識。通過擴大宣傳，轉(zhuǎn)變財政監(jiān)督中存在的各種問題，解決審計強監(jiān)督弱的情形，構(gòu)造良好的監(jiān)督環(huán)境。第三，各級監(jiān)督部門要肩負起監(jiān)督工作的責任感和使命感。

（二） 建立健全財政監(jiān)督工作機構(gòu)。

各級財政部門的領(lǐng)導要提高思想意識，強化對財政制約機制、財政管理層次的重視，進一步推進財政監(jiān)督制度的改革。通過轉(zhuǎn)變當前財政機構(gòu)不健全及各級財政監(jiān)督人員不到位的具體情況，進一步構(gòu)建科學合理的財政監(jiān)管部門及人員隊伍，從而建立龐大的財政監(jiān)管隊伍。建立健全財政監(jiān)督工作機構(gòu)，加強財政機構(gòu)及人員隊伍的建設(shè)，是做好財政監(jiān)督工作的重要前提，也是目前財政監(jiān)管工作中所亟需解決的一個最重要的任務(wù)。

（三） 明確財政監(jiān)督管理的工作思路。

財政監(jiān)督管理工作面臨巨大的問題，因此財政變革的工作也非常困難。建立縣管鄉(xiāng)財?shù)闹贫?，全面推進兩條線財政管理改革，設(shè)置部門預(yù)算，進一步推進國庫管理制度的健全，強化政府采購制度變革，這些財政監(jiān)督改革措施，可以推進我國財政分配體制的進一步規(guī)范，可以從源頭上制止腐敗行為的產(chǎn)生，也是我國社會經(jīng)濟發(fā)展所作出的一項十分重要的決策。

（四） 重點組織財政各部門的督查工作。

加強各業(yè)務(wù)部門督查工作需做好以下幾方面工作：首先，加大財政專項資金監(jiān)督力度，嚴禁在其使用過程中出現(xiàn)的諸如資金挪用、資金損失等問題的產(chǎn)生。其次，加強財政部門各個業(yè)務(wù)部門的監(jiān)督工作，通過建立健全財政部門內(nèi)部的各種管理制度，完善財政內(nèi)部監(jiān)督機制。再次，進一步規(guī)范資金分配的各種程序及使用渠道，保證資金的使用合規(guī)合理。最后，加大扶持項目的監(jiān)督力度，尤其是對于重點項目及重點單位的財政監(jiān)督及管理的力度，比如對于社會保障資金、教育衛(wèi)生資金及交通建設(shè)資金等的監(jiān)督管理。（作者單位：山西運城河津市民政局）

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