摘要：改革開放以后，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，各種類型的中小企業(yè)如雨后春筍快速發(fā)展起來。這就使得代理記賬行業(yè)獲得了很好的發(fā)展機(jī)遇，逐漸成為中小企業(yè)會計(jì)核算的一種重要方式。本文基于我國代理記賬行業(yè)發(fā)展的相關(guān)背景，及該行業(yè)產(chǎn)生的原因，深入分析了代理記賬行業(yè)中所存在的一系列問題，針對這些存在的問題，提出相應(yīng)的解決對策并以此來進(jìn)行研究討論。

關(guān)鍵詞：代理記帳；代理記賬機(jī)構(gòu)；中小企業(yè)

1.國內(nèi)代理記賬行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

改革開放以后，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，各種類型的中小企業(yè)如雨后春筍快速發(fā)展起來。代理記賬作為新穎的會計(jì)解決方案和新的社會性會計(jì)服務(wù)項(xiàng)目，由于其符合成本效益的原則和社會分工進(jìn)一步細(xì)化的發(fā)展趨勢，逐漸成為中小企業(yè)會計(jì)核算的一種重要方式。所謂代理記賬是指會計(jì)咨詢、服務(wù)機(jī)構(gòu)及其他組織等經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立從事會計(jì)代理記賬業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)接受獨(dú)立核算單位的委托，代替其辦理記賬、算賬、報(bào)賬業(yè)務(wù)的一種社會性會計(jì)服務(wù)活動(dòng)。與世界范圍內(nèi)相比，我國的代理記賬還是存在規(guī)模小、結(jié)構(gòu)單一，而且該行業(yè)在各地的發(fā)展極不平衡，有的地區(qū)發(fā)展較快，特別是經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的北京、上海、廣東、浙江、江蘇等地，但是大部分地區(qū)代理記賬的發(fā)展?fàn)顩r并不樂觀，代理機(jī)構(gòu)行業(yè)運(yùn)作中存在很多問題與弊端。

2.代理記賬業(yè)務(wù)存在問題和解決對策

2.1 代理記賬業(yè)務(wù)存在的問題

2.1.1 政府立法監(jiān)督和政府扶持不夠

政府立法監(jiān)督和扶持力度不夠，給公司發(fā)展帶來一定影響。代理記賬作為服務(wù)業(yè)的新興行業(yè)，在其成長的重要時(shí)期，迫切需要政府大力扶持。但是政府部門對代理記賬業(yè)務(wù)重視不夠，缺乏立法監(jiān)督和政策引導(dǎo)。專門針對代理記賬的法律法規(guī)很少，只有1994年發(fā)布的《代理記賬管理暫行辦法》，沿用了十多年，直到2005年新的《代理記賬管理辦法》實(shí)施。雖然新辦法更加合理，并且有更多對代理記賬有利的規(guī)定，但還有不盡完善的地方。

2.1.2 代理記賬行業(yè)中受托人與委托人的法律地位不明確

在代理記賬法律關(guān)系中，受托人的法律地位問題，應(yīng)該說一直沒有得到徹底的解決，實(shí)踐中爭議很大，這給代理公司帶來很多弊端，它涉及派生的具體問題同樣很多。如受托代理記賬的會計(jì)人員是否等同于單位內(nèi)部會計(jì)人員，是否必須履行會計(jì)監(jiān)督職能？如果受托人明知委托人提供的原始憑證虛假或有其他違法、舞弊行為，那么受托人是否應(yīng)當(dāng)拒絕接受有關(guān)憑證，是否應(yīng)當(dāng)終止委托合同？一旦代理記賬后對外提供的財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告出現(xiàn)虛假問題，責(zé)任由誰來承擔(dān)等等。這些問題都亟需相關(guān)機(jī)構(gòu)來加以明確和界定。

2.1.3 代理記賬機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理還欠缺規(guī)范和明確的制度管理

代理記賬機(jī)構(gòu)必須要有健全的代理記賬業(yè)務(wù)規(guī)范和財(cái)務(wù)會計(jì)管理制度。業(yè)務(wù)規(guī)范一般應(yīng)包括從業(yè)人員執(zhí)業(yè)道德規(guī)范、業(yè)務(wù)操作流程、業(yè)務(wù)質(zhì)量控制規(guī)范等制度；而內(nèi)部管理制度應(yīng)包括財(cái)務(wù)管理制度、會計(jì)核算辦法、單位內(nèi)部控制、業(yè)務(wù)檔案管理等制度。企業(yè)在實(shí)際執(zhí)行中還是存在一些操作不規(guī)范、內(nèi)部管理制度不健全現(xiàn)象，所以看似代理記賬機(jī)構(gòu)的部分內(nèi)部管理制度即使制定也是形同虛設(shè)。

2.2代理記賬業(yè)務(wù)解決對策

2.2.1 政府要充分發(fā)揮職能，積極做好政策引導(dǎo)并加大執(zhí)法監(jiān)督力度

首先，要加強(qiáng)政府部門的扶持力度。財(cái)稅部門應(yīng)該積極研究扶持代理記賬行業(yè)發(fā)展的措施和方法，適時(shí)出臺一些優(yōu)惠政策。采取針對性措施，積極推動(dòng)代理記賬的實(shí)施。其次，要完善法律法規(guī)。相關(guān)部門應(yīng)積極制定有關(guān)法規(guī)及其實(shí)施細(xì)則，明確委托代理雙方各自的權(quán)利和義務(wù)，幫助雙方以合同形式明確各自的法律責(zé)任，并進(jìn)一步規(guī)范代理記賬機(jī)構(gòu)的設(shè)立、審批、年檢、業(yè)務(wù)管理等工作。最后，要強(qiáng)化監(jiān)督。財(cái)政部門要對所有從事代理記賬的個(gè)人和機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面清理，建立代理記賬機(jī)構(gòu)檔案庫；建立定期檢查和年檢制度，對未通過檢查或年檢的代理記賬機(jī)構(gòu)進(jìn)行整頓；

2.2.2 公司應(yīng)盡快明確在代理記賬過程中受托人的法律地位

受托代理記賬人員既非委托人內(nèi)部會計(jì)人員，也不是財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告的審計(jì)人員，因此，受托代理人不應(yīng)當(dāng)同時(shí)履行會計(jì)監(jiān)督職能和審計(jì)職能。他們所能負(fù)責(zé)的只是對原始憑證進(jìn)行形式上的審核，而非實(shí)質(zhì)上的審核，當(dāng)然也不可能深入實(shí)地去進(jìn)行賬實(shí)核對工作，否則，就有可能超出代理記賬的范圍。那么，由于委托人提供原始會計(jì)資料而生成的有關(guān)財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告及相關(guān)資料出現(xiàn)虛假或不實(shí)，自然就應(yīng)當(dāng)由委托人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任，包括法律責(zé)任。當(dāng)然，如果這種虛假或不實(shí)是由于受托人的過失所造成，那么，他不僅要承擔(dān)相關(guān)責(zé)任，而且還要負(fù)責(zé)賠償因此而給委托人造成的損失。

2.2.3 公司內(nèi)部應(yīng)加強(qiáng)日常監(jiān)督機(jī)制和規(guī)范制度

鑒于目前公司的人力物力限制，如果沒有一個(gè)很好的獎(jiǎng)懲體系，日常監(jiān)管將很難取得很明顯的成效。因此，加強(qiáng)日常監(jiān)管不僅僅是加大人力物力投入的問題，更主要的應(yīng)該是盡快制定詳細(xì)的日常監(jiān)管細(xì)則，規(guī)定一個(gè)具有指導(dǎo)性的規(guī)章制度，但是這個(gè)制度要真正的實(shí)施起來，不能形同虛設(shè)，同時(shí)強(qiáng)化日常監(jiān)管，強(qiáng)化淘汰機(jī)制[19]。加強(qiáng)代理記賬機(jī)構(gòu)經(jīng)營方式靈活，既可服務(wù)，又可定期定點(diǎn)服務(wù)。

3.代理記賬行業(yè)的展望

通過分析代理記賬業(yè)務(wù)存在的問題以及解決方法，我們深知代理記賬所存在的問題的確不能忽視，它無論對受托方還是委托方的影響都是巨大的。傳統(tǒng)的方法并不能完全解決某一代理記賬公司所存在的問題，具體問題還是要具體分析，在此基礎(chǔ)上結(jié)合該代理記賬機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)提出相應(yīng)可行的解決對策。當(dāng)然，除此之外我國代理記賬行業(yè)的發(fā)展趨勢還是向前的樂觀的，只要政府部門，代理記賬機(jī)構(gòu)以及中小企業(yè)能相互協(xié)作配合，并且相互制約，相信代理記賬行業(yè)在今后在我國一定可以得到更好的發(fā)展。（作者單位：天津市冶金職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

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[3]吳利雄.現(xiàn)代企業(yè)代理記賬行業(yè)存在的問題與對策.《財(cái)務(wù)會計(jì)》2009（10）：53